黨的二十大對加快建設高質量教育體系提出了明確要求，為新時代教育事業改革發展指明了方向，提供了根本遵循。基礎教育是整個教育體系的基礎和先導，辦好每一所學校，培養好每一位學生，全面推進基礎教育高質量發展，提供更加優質的基本公共教育服務，是今后區域教育改革發展的重要議題。

一、提高站位，科學謀劃新時代基礎教育發展新思路

基礎教育連著立德樹人的根，牽著千家萬戶的心，在一定程度上決定著中華民族偉大復興的底色、中國式現代化的亮色和共同富裕的成色，科學研判新形勢新任務是題中之義，尤需謀大者、見遠方。

（一）把握基礎教育高質量發展的普遍性規律

黨的二十大報告關于教育的論述既是戰略部署也是對辦好教育的規律性判斷，起著舉旗定向的決定性作用。結合近年來寧波的實踐，推動基礎教育高質量發展需要著重把握好以下四個方面。堅持黨的全面領導。必須牢牢站穩為黨育人、為國育才的根本立場，把“培養什么人”擺在首要位置，牢記立德樹人根本任務，把黨的領導貫穿到各環節。堅持以人民為中心。追求成學之教、成人之教、成業之教、成己之教、幸福之教，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅持優先發展。在經濟社會發展規劃上優先安排、在財政資金投入上優先保障、在公共資源配置上優先滿足，率先實現由大到強、開路先行。堅持改革重塑。探索破解制約教育均衡發展、質量提升、評價改革等有效辦法，破解體制機制障礙，做到牽一發動全身，舉一策活全局。

（二）緊盯統領全體全程多元協同的關鍵場域

基礎教育高質量發展涵蓋教育治理、學校發展、教師發展、學生發展等方方面面，關鍵要突出重點、靶向發力，精準識別并系統破解不平衡、不充分問題。突出質量提升。牢牢把握質量生命線，推動中小學、幼兒園特色鮮明、質量一流。突出公平全納。完善優化全學習周期、覆蓋社會各階層的基本公共教育服務供給。突出縮小差距。優化資源配置，把更多資源向農村地區、薄弱地區和弱勢群體傾斜，縮小區域、城鄉和校際差距。突出協同共育。匯聚家庭、學校、社會三方育人合力，減輕成長負擔、減少成才焦慮，助力學生全面發展。突出實驗創新。注重縱橫貫通、全域協同，主題式試點，鼓勵支持小到課堂大到市域范圍的探索創新。

（三）明確基于共同富裕價值選擇的發展主題

黨的二十大報告莊嚴宣告，中國式現代化的本質要求之一是實現全體人民共同富裕。基礎教育關涉未來，要針對人民群眾的教育幸福感、獲得感謀劃發展主題。推動惠民舉措真實可見。完善政策保障，加快補齊發展短板，強化優質教育資源供給，健全優化覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、優質均衡、監管完善的基本公共教育服務體系。推動發展成果全民可及。做深做細惠民實事，精準回應人民群眾的教育訴求，有效破解人民群眾“急難愁盼”問題，切實減輕成長負擔、成才焦慮。推動成長成才切身可感。堅持德育為先、因材施教，促進“五育融合”，讓每個學生的潛能都能得到充分激發。

二、聚焦優質，建設和諧共進的高質量基礎教育體系

優質是高質量基礎教育體系的本質特征，需要不斷提升辦學質量，推動全學段辦優、全領域做強、全系統提升。

（一）向下扎根，推動高質量基礎教育體系更有內涵

近年來，寧波牢牢抓住課堂這個牛鼻子，持續深化高效課堂教學改革。先后承擔教育部基礎教育課程實驗區任務，開展基礎教育教學成果獎、教研成果獎評選，推進“教學研評”一體化改革，實施跨學科探究式學習、項目化學習、問題解決式學習行動，重視差異化教學和個性化指導，打造互動式、啟發式、探究式、體驗式課堂。

（二）向上對標，推動高質量基礎教育體系更加顯性

高質量基礎教育體系一定是引領性強、標識度高、可感知的體系。寧波向上對標，積極創建，率先實現省教育基本現代化縣（市、區）“滿堂紅”，省現代化學校入選數量位居全省前列，2019年江北區建成全國首批義務教育優質均衡發展縣（區），2021年全國公共服務質量監測中公共教育服務滿意度在120個城市中位列第五。實踐證明，以評促建有利于集中攻克堵點，打造更多高質量點位，結絲成網、積沙成塔，拉動整體提升。

（三）縱向貫通，推動高質量基礎教育體系更合規律

人才成長有規律，需要改變以學段化應試為導向的割裂式人才培養，探索以特長、潛能為導向的“銜接融通”，推動學段互通、內容融合的課程銜接。“十四五”以來，寧波進行了積極探索，通過學區劃分、招生引導、集團化辦學等方式，完善幼小銜接長效機制、小初一貫制培養機制、初高中銜接教育，試點初高中學習共同體建設。與此同時，探索各學段有機銜接的拔尖創新后備人才貫通培養機制，引導學校發展特色項目，實現多樣特色發展。

（四）橫向擴面，推動高質量基礎教育體系更為均衡

推動優質資源擴面是我們從教育大國走向教育強國必須正視的問題。2020年以來，寧波啟動等級幼兒園擴面工程、城鄉義務教育共同體建設、普通高中辦學協作體建設、縣域高中振興行動，實現以城帶鄉、以優扶弱、優質均衡、共同發展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達92.8%，義務教育共同體覆蓋所有鄉村學校和鎮區學校，縣域高中辦學質量大幅提升，家門口的“優質園”和“好學校”越來越多。

三、聚焦均衡，健全協同共建的高水平保障機制

堅持教育優先發展，需要更加有力精準、優質充沛的支撐保障、資源配置予以實現。

（一）高效率配置。強化各級政府教育投入和支出主體責任、確保“兩個只增不減”責無旁貸，并要優化教育資金投入結構，健全生均公用經費動態調整機制。近年來，寧波十分重視資源配置與人口增長長效聯動，建立市縣兩級義務教育資源調配機制，探索“常住人口+隨遷子女”學位配置標準和教育用地保障措施，連續4年將中小學（幼兒園）擴容工程列為市級民生實事項目，基礎教育承載力和吸納力不斷提升。切實保障教師收入待遇，全市義務教育教師平均工資水平與當地公務員平均工資水平持平，教師課后服務補助全部落實到位。

（二）高融合評價。近年來，寧波探索建立以教育督導為主要載體和手段的綜合評價體系，制定《寧波市教育督導條例》，建立健全過程評價、增值評價和綜合評價落實機制。重點加強對各級政府提供基本公共教育服務履職評價，推進以規范辦園為重點的學前教育評價，深化以學生綜合素質培養為重點的學校評價改革，強化教師教育教學水平評價。優化各學段學生綜合評價方案，學生綜合素質評價的要素構成不斷豐富優化，結果運用比例逐年提高。

（三）高效能治理。寧波探索以黨組織領導的校長負責制為統領，以平安校園、文明校園、清廉校園和綠色校園建設為底線，以招生入學為主要抓手的教育治理提升行動，堅持義務教育階段就近就便入學，不斷完善“公民同招”，逐年擴大優質示范普通高中學校定向分配比例。下一步，將進一步探索大片區搖號入園、大學區多校劃片初中招生，推進“長幼隨學”，建立定向到校與到班相結合的分配機制。

（四）高站位同待。通過名師帶徒、名校訪學、連片指導、網上名師工作室、名師鄉村工作驛站、鄉村基地學校等項目，整體提升鄉村教師育人水平。寧波逐步建立隨遷子女教育經費轉移支付單列制度和經費分擔機制，完善隨遷子女居住證+量化積分就讀機制，目前寧波大市范圍內實現社保繳納地互認，隨遷子女公辦學校就讀比例達95%以上。對于特殊群體要建立政府兜底、社會廣泛參與的資助工作機制，確保低保家庭、低邊家庭、特困人員家庭和建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋。

四、聚焦素養，創新融合共生的高標準育人方式

積極探索因材施教新路徑、新模式，讓育人方式更加符合規律，全面服務學生個性化成長成才。

（一）強化鑄魂筑基。落實立德樹人根本任務要聚焦價值觀塑造、能力鍛煉和人格養成；要貫通思政教育小課堂和社會大課堂，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。長久以來，寧波堅持以班主任隊伍專業化建設引領全員育人，以思政課一體化改革牽引全程育人，以校園文化浸潤推動全方位育人，發揮教育結構完備、類型豐富的資源優勢，推動寧波高校馬克思主義學院與中小學校結對育人，夯實信仰之基，鑄牢思想之魂。

（二）促進“五育”融合。立足學生身心健康、全面發展、學有所長，建立校內校外一體、課內課后并進、線上線下協同的素質教育工作機制。去年，我們整合社會教育資源，成立市中小學素質教育“五中心”（體育、藝術、美術、勞動、綜合），建立“一人一技、一生一藝”培養體系，發布課程500余門。

（三）持續減壓減負。“雙減”既要減掉違背規律的重負，更要撿起學校的主職主責。嚴格落實中小學“五項管理”，特別要提高課堂效率質量、提升教師作業設計能力，豐富課后服務供給。去年9月起，寧波在全市開展對象全覆蓋、“五育”全融合、主體全協同、成本全普惠、培養全鏈條“五全”校內課后服務，基本形成了“課后服務+晚自習（初中）+周末開放”的常態化模式，目前課后服務學生參加率90.36%，教師參與率95.24%。

（四）凝聚育人合力。黨的二十大報告提出“健全學校家庭社會育人機制”，有效彌合家庭教育、社會教育與學校教育的割裂勢在必行。進一步強化師德師能建設，培育新時代好老師，暢通家庭教育與學校教育聯動機制。關心關愛未成年人，支持中小學生研學實踐教育基地和社會實踐大課堂資源基地建設。針對未成年人心理健康問題，寧波探索建立醫教聯動的心理健康服務模式，成立中小學生成長指導中心，累計服務十萬人次。

（五）推進數字賦能。推進教育數字化是黨的二十大提出的新要求，是面向未來的新部署，需要我們站在機制重塑和流程再造的高度去創新實踐。去年，浙江省全面推進數字化改革，寧波教育對教育教學相關環節和領域進行數字化流程再造和機制重塑，“一環四員”校園安防、“開放式”智慧督導、精準資助、“甬學保”學生平安保險等數字化應用初見成效。下一步，寧波將大力推進教育新型基礎設施建設，推進數字化新融合，優化數字資源供給，提升廣大師生數字化素養，助力育人方式變革、課堂效率提高、治理能力提升。

（毛才盛 作者系浙江省寧波市教育局黨委書記、局長）

《人民教育》2022年第23期