“評上了基層中小學教師高級職稱，一年的收入一下子多了好幾萬元。前兩天，我和愛人一合計，把開了十幾年的面包車賣了，換了輛新車！”談到晉升高級職稱帶來的變化，山東省平陰縣少岱小學六年級數(shù)學教師孫燕英高興得合不攏嘴。

孫燕英是山東省創(chuàng)新實施基層中小學教師職稱制度的受益者之一。1996年大學畢業(yè)后，孫燕英成為一名鄉(xiāng)村教師。她告訴記者，由于以前名額少、難度大，晉升高級職稱成了一種奢望。基層中小學教師高級職稱制度推行后，孫燕英抱著試一試的想法申報，沒想到評審通過并很快落實了相關待遇。

和孫燕英一樣享受這一政策紅利的鄉(xiāng)村教師，在山東省還有9萬余名。山東鄉(xiāng)村教師職稱制度進行了哪些改革？它是如何既激勵廣大鄉(xiāng)村教師干事創(chuàng)業(yè)，又避免教師評上職稱后“躺平”的？對此，記者進行了深入采訪。

深化職稱評聘改革，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

蒙蒙細雨中，記者走進山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)世合聯(lián)小。粉紅色的三層教學樓在周邊莊稼地和蔬菜大棚的映襯下，顯得尤為亮麗。在這里，記者見到了受益于職稱新政而獲評高級職稱的教師賀發(fā)村。

賀發(fā)村1983年參加工作，1998年由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，此后便一直在世合聯(lián)小工作。2012年，賀發(fā)村獲聘中級職稱，此后他一直希望職稱再晉升一步。2018年，賀發(fā)村申報普通中小學高級職稱，但沒有評上。對此，賀發(fā)村心里挺難過，感覺自己這輩子再也沒機會晉升高級職稱了。

2019年，當他了解到有基層職稱這一新通道之后，便立刻報名參加評審并順利通過。“能評上高級職稱，是對我們這些鄉(xiāng)村教師辛苦付出的一種認可，更是一種激勵。每每想到這一點，我心里都暖洋洋的。”賀發(fā)村說。

能評上高級職稱，曾是許多鄉(xiāng)村教師的最大愿望，但受崗位結(jié)構(gòu)比例、城鄉(xiāng)教師水平差異等因素影響，“評職稱難”一直是鄉(xiāng)村教師面臨的“老大難”問題。“職稱評審難”“待遇落實難”如果長期得不到解決，鄉(xiāng)村青年教師就會人心思走、熱情退卻。

為了加強對基層教師的關心關愛，改變鄉(xiāng)村教師“評職稱難”的現(xiàn)狀，2019年，山東省設立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師高級職稱制度，設立鄉(xiāng)村教師專屬的基層高級職稱，分為基層中小學高級教師、基層中小學正高級教師，并制定專門的評價標準。在鄉(xiāng)村中小學任教的教師可根據(jù)自身條件，自主選擇參評全省統(tǒng)一的中小學教師職稱或?qū)儆卩l(xiāng)村中小學的基層高級教師職稱。

山東省還大幅提高中小學中高級崗位設置比例，初中學段中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高至50%、25%，小學學段中、高級崗位機構(gòu)比例分別提高至50%、15%，大幅緩解了全省中小學教師崗位評聘問題，進一步拓寬了中小學教師職業(yè)發(fā)展空間。

2020年，山東省進一步深化基層中小學教師職稱制度改革，建立鄉(xiāng)村教師職稱評審“直評”通道，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教學工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的教師，在申報相應中級、高級、正高級職稱時，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

為了政策能精準惠及鄉(xiāng)村教師，山東出臺文件對基層中小學教師進行了界定。文件規(guī)定，基層中小學是指山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下公辦中小學（含公辦幼兒園）。基層中小學教師一般是指在基層中小學從事教學工作，在職在崗領取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補貼的一線教師。之前，教師評上職稱后，可能要等上幾年才能聘到相應崗位；而現(xiàn)在，只要評上基層職稱，很快就能聘到相應崗位并落實相關待遇。

評上基層職稱后，再往城里調(diào)動怎么辦？山東規(guī)定，取得基層高級職稱的教師交流到非基層學校，不得按照基層職稱聘用（任），不再享受相應的職稱和工資待遇。取得基層職稱連續(xù)聘滿5年，考核合格且按要求完成繼續(xù)教育的，經(jīng)中小學教師職稱評審委員會考核認定通過后，可換發(fā)相同級別的全省統(tǒng)一的中小學教師職稱證書，非基層學校方可按職稱聘用。

近3年，山東省評聘中小學正高級教師2109人，其中農(nóng)村教師841人，占40%；評聘高級教師10.1萬人，其中農(nóng)村教師6.3萬人，占62%，有效緩解了鄉(xiāng)村教師評職稱難、易流失等問題。

“現(xiàn)在，老師們不再‘擠破頭’往城區(qū)學校跑了，一些優(yōu)秀師范生也愿意到鄉(xiāng)村學校來了。近兩年教師公開招聘，出現(xiàn)了成績較好的考生首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教學崗位的現(xiàn)象。”孫燕英說。

單設標準，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“跳一跳、夠得上”

從臨沂市區(qū)出發(fā)，駛過一段鄉(xiāng)間小道，記者來到郊區(qū)一棟不起眼的房子里，臨沂市中小學教師職稱評審工作正在這里進行著。

臨沂市教育局副局長劉發(fā)舜介紹，此次職稱評審以封閉管理模式集中開展，參與評審的專家均來自本省其他地級市，共有27名，分為4組開展工作。基層高級職稱評審單列指標、單獨申報、單獨評審、單設標準，教師經(jīng)個人申報、學校推薦并公示、縣級教育行政部門審核、推薦，最終將擬推薦人員申報材料上報至市教育局。

在基層中小學高級職稱第一小組的評審現(xiàn)場，7名專家坐在電腦前，正在聚精會神地進行分組評議。“對每一位申報者，我們都會嚴格審核。對于有爭議的情況，評審組會專門討論，直到評審組所有人員形成共識后再上評委會評議。我們要對每一位參與評審的教師負責。”第一小組評審負責人說。

2019年12月，山東省印發(fā)文件，明確了基層教師職稱評審的具體標準和申報流程，并明確由設區(qū)的市負責評聘。“評審標準對鄉(xiāng)村學校教師職稱評審不做論文、課題項目、獎項、頭銜稱號等剛性要求，而是通過師德述評、說課答辯、業(yè)績展示、同行評價等多元評價方式，加大講課答辯評價權(quán)重，正高級教師評審則特別強調(diào)要在縣級區(qū)域及更大范圍內(nèi)享有較高知名度、為同行公認的教育教學專家，增強了評價工作的針對性、科學性和公信力。”山東省教育廳教師處負責人李文生說。

孫鵬是沂南縣庫溝中心小學教師，2016年評上中小學一級教師后，覺得以后再評高級職稱希望很渺茫。2019年山東省設立基層中小學教師高級職稱制度，又讓他看到了希望。得知對論文和科研這兩項內(nèi)容不再做硬性要求，他很高興，“畢竟作為一名鄉(xiāng)村小學教師，能夠在正式刊物發(fā)表論文的機會很小”。

對照評審要求，孫鵬在工作上更加努力，在師德、教學業(yè)務等方面不斷提升自己。通過幾年的努力，他先后被評為縣德育先進個人、縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，獲得縣教學成績獎等。2021年，孫鵬決定申報基層高級職稱，根據(jù)要求，他將準備好的備課材料、講課視頻、榮譽證書、班主任任教經(jīng)歷證明、師德證明等上傳到評審平臺，完成審核后打印材料上報參與評審。最終，孫鵬如愿以償，“得知評上高級職稱那一刻，心里樂開了花”。

“職稱評審是一件非常嚴肅的事兒，并不是‘大水漫灌’，而是更加注重強化師德考察，突出教育教學實績和貢獻。”李文生說。

為確保評審質(zhì)量，日照市嚴格規(guī)范職稱評審流程，特別要求各學校召開教職工代表大會，通過校長領學職稱評審政策文件，進一步加深鄉(xiāng)村教師對政策的了解程度，使其對職稱的評審流程、評審標準等認識更加準確，讓其對自身通過評選的可行性有一個大致了解。“這樣，可以切實把扎根教學一線、貢獻突出的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師推薦出來參加評審，既避免了一些不符合條件的教師盲目申報而造成心理落差，也給教師們明確了下一階段努力的目標和方向。”日照市教育局人事科科長張健說。

“自我評價制度推出后，全市有117名教師在明確自身短板的基礎上自動退出了評審。”日照市教育局黨組成員、總督學徐宣清說。

李文生告訴記者，申報基層正高級職稱，將任現(xiàn)職以來每年至少在校級以上范圍內(nèi)展示1次公開課或示范課，作為重要參考條件。在課時量要求上，申報基層高級教師，一般不低于省定每周最低課時量指導標準：小學一般不低于12—18節(jié)、初中不低于10—16節(jié)、高中不低于10—14節(jié)；走教、任教多學科教師課時量應予以適當照顧。“在基層中小學教師職稱制度改革中，我們更加注重在基層教學一線的教師工作實績和長期貢獻，更符合基層中小學教師職業(yè)發(fā)展需求，讓農(nóng)村優(yōu)秀教師‘跳一跳、夠得上’。”

加強崗位管理，防止鄉(xiāng)村教師“躺平”

“想不到臨近退休還能評上正高級職稱。職稱問題解決了，我心里不再堵得慌，工作起來動力更強了。現(xiàn)在正是能體現(xiàn)自己價值的高峰時刻，不是休息、‘躺平’的時候。”日照市五蓮縣潮河鎮(zhèn)蓮海學校教師孫明京說。

在很多人看來，正高級已經(jīng)是職稱晉升的終點，此后大可以直接“躺平”等待退休，但孫明京卻不這么想。現(xiàn)在，孫明京不僅連續(xù)兩年帶初三畢業(yè)班，還擔任學校學術委員會主任，負責青年教師的幫扶指導。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，像孫明京一樣的鄉(xiāng)村教師還有很多。但不可否認，鄉(xiāng)村教師數(shù)量多，防止教師評上職稱后“躺平”現(xiàn)象，僅僅靠其自覺還不夠，需要有相應制度層面的規(guī)范。

2022年，山東省印發(fā)《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的若干措施》，全面推行教師崗位分層逐級競聘，崗位競聘明確任職年限、能力水平、課時量、教學實績等要求，課時量達不到省定最低要求和教學實績長期較差的，不得申報高一級專業(yè)技術職稱，不得參與高一級專業(yè)技術崗位，年度考核不能評為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時可轉(zhuǎn)崗或低聘。

劉洋（化名）是淄博市臨淄區(qū)的一名鄉(xiāng)村教師，評上基層高級職稱后，因為課時量較少、教學業(yè)績平平，在2022—2023學年教師崗位分層逐級競聘中被降了一級崗位聘用。在淄博，和劉洋一樣被低聘的基層系列職稱教師還有84人。但與此同時，也有738名教師競聘到了高一級崗位，真正實現(xiàn)了“崗位能上能下，待遇能高能低”。

與職稱改革同步，日照在全市實施中小學高級教師任課備案機制，開展高級教師“重返一線”行動，全市318名符合任課條件的高級教師重返一線教學崗位并達到課時量要求，7327名高級教師進行了任課備案。

而平陰縣則印發(fā)了《關于進一步加強中小學教師專業(yè)技術職務聘后管理的指導意見》，明確了不同職稱層次的崗位職責。平陰縣教體局局長孫海平介紹，平陰縣要求，高級教師聘期內(nèi)至少參與1次市級教育教學研究活動，或主持參與1項縣級研究課題、教育教學改革項目等，指導培養(yǎng)1名中青年教師成為縣級骨干教師、學科帶頭人或在縣級教育教學活動中獲獎。

“考核工作由縣教育和體育局與縣人力資源和社會保障局會同管理，學校組織實施，對教師受聘期間履職情況進行考核。”平陰縣教體局副局長郭毅說，“聘期考核不合格，在下一輪崗位聘用時，降低專業(yè)技術職務崗位等級。”高級職稱和正高級職稱，在崗位聘任時也是分檔的。比如，高級職稱聘任分為五級、六級、七級三檔，從七級起步，考核合格的、如果有空崗可以通過競聘晉升一級。

“各中小學校將師德行為規(guī)范、課時量標準、教育教學要求等內(nèi)容寫入聘用合同，科學規(guī)范開展考核評價，強化考核結(jié)果運用，建立起‘崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進能出’的用人機制。其目的就是防止出現(xiàn)教師評上職稱后‘躺平’的問題。”山東省教育廳副廳長孫曉筠說。嚴格管理后，有一批教師返回一線崗位，出現(xiàn)“搶課”的情況，也有一些初中教師開始跨學段到小學上課。

優(yōu)秀教師留下來了、教師干勁更足了，促進了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的不斷提升。“目前，我校教師學歷全部達標。2013年建校之初，學校本科以上學歷的教師有86名，如今這一數(shù)字已經(jīng)提高到111名。”蓮海學校校長趙立勇介紹，現(xiàn)在學校教師中還有3人有全日制研究生學歷，4名教師正在職讀研。

有了本領過硬的教師隊伍，蓮海學校的教育教學質(zhì)量始終保持高水平，多次被五蓮縣委、縣政府表彰為教育教學工作先進單位，先后榮獲全國國防教育特色學校、山東省教育系統(tǒng)先進集體等榮譽稱號，得到多方肯定。“作為農(nóng)村家庭，一直希望孩子能受到好的教育。幸好，我的孩子遇到了現(xiàn)在的蓮海學校，遇到了負責任的老師，我很欣慰！”蓮海學校六（3）班學生家長高先生說。

“推進鄉(xiāng)村中小學教師職稱改革，旨在建立健全‘越往基層，越是艱苦，待遇越高’的激勵保障機制，切實增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，讓優(yōu)秀教師‘下得去、留得住、教得好、有發(fā)展’。下一步，我省將加快推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面深化鄉(xiāng)村教師隊伍建設改革，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村教師教書育人的內(nèi)在動力，著力打造鄉(xiāng)村教育振興的全國樣板。”山東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長李明說。

《中國教育報》2023年5月9日第1版 版名：要聞