教育興則國興，教育強則國強。黨的二十大報告將“教育、科技、人才”三位一體部署，強調“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，為到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國指明了前進方向。加快建設教育強國、加快推進教育現代化，將是未來一段時期內我國教育改革發展的主要任務。

一、教育強國的內涵特征

加快建設教育強國，首先要認真思考教育強國的內涵特征。

何謂教育強國？我們認為，教育強國是指教育綜合實力、教育創新能力、人才培養和教育服務貢獻能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力強大且顯著的國家。教育強國無論在硬實力方面，還是在軟實力方面，均十分強大。結合教育強國的內涵界定，教育強國大多包含以下典型特征。

一是教育質量高，教育綜合實力強。各級各類教育協調發展，高等教育實力雄厚，職業教育、繼續教育得到高度重視，終身教育、終身學習體系健全。不僅能滿足人民群眾日益增長的更高質量、更加公平的教育需求，而且能夠支撐國家綜合國力提升的發展需求。

二是創新性較強。縱觀世界教育強國的發展軌跡，這些國家大多是在繼承本國教育傳統和教育理論的基礎上，結合本國政治、經濟、文化特點而進行教育思想上的創新和教育制度上的創新，特別是其教育制度能夠主動適應經濟社會的變化且不斷實現自身的更新變革。

三是教育在人才培養和社會服務上貢獻突出。教育強國普遍重視教育的引領作用，注重通過發展教育為社會輸送高質量的各行各類人才，同時通過產學研和服務社會確保國家的經濟、科技強盛，即讓優先的教育助推國家的發展。

四是教育治理體系和治理能力現代化程度高。教育法治和教育治理體系、治理能力是世界教育強國人才培養和人才產出、教育服務達到卓越水平的根本保障。無論歐美教育強國，還是東亞教育強國，其教育法治化程度和教育治理能力現代化程度均顯著高于其他國家。

五是教育國際競爭力強。世界教育強國在教育發展水平、教育對人力資源的貢獻、教育對經濟的貢獻、教育對知識的貢獻等層面，與其他一般國家相比較而言，均有著顯著優勢。

六是教育國際影響力深遠。世界教育強國普遍注重教育的國際交流與合作，他們在世界教育格局中具有較強的影響力和輻射力，在全球教育治理事務中擁有重要話語權，對國際學生的吸引力也較強。

二、教育強國的中國特色與本質要求

習近平總書記強調，一個國家走向現代化，既要遵循現代化一般規律，更要符合本國實際，具有本國特色。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。同樣地，我們所要建設的教育強國既有世界教育強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。在我國，教育強國建設，要有力支撐高質量發展與中國式現代化建設，要為實現第二個百年奮斗目標貢獻教育力量。

（一）堅持黨對教育工作的全面領導。黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗。堅持和加強黨對教育工作的全面領導是建設教育強國的根本保證。建設教育強國，必須持續加強黨對教育工作的全面領導，堅定不移地推進教育系統全面從嚴治黨，確保教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。

（二）堅持社會主義辦學方向。堅持社會主義辦學方向，是建設教育強國的根本方向。辦好中國特色社會主義教育，要在事關辦學方向的問題上站穩立場，這是我國教育最鮮亮的底色。必須堅持馬克思主義指導地位，堅持立德樹人根本任務，必須堅持教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

（三）堅持以人民為中心發展教育。堅持以人民為中心發展教育，是新時代新征程建設教育強國的重要使命，也是我國建設教育強國區別于西方國家的關鍵所在。在我國，建設教育強國就是要從受教育者的立場出發，從人民群眾獲得感和幸福感的立場出發，努力讓教育成果更多更公平惠及全體人民，促進全體人民全面發展。

（四）堅持教育公平。促進教育公平是我國基本教育政策，亦是實現社會公平的重要基礎。保障每個人享有平等接受教育的機會，是我國教育公平政策的首要目標；縮小差距促進教育公平，是我國教育公平政策的主要思路和著力點。建設教育強國，必須始終將公平作為教育改革發展的根本價值導向，持續推進教育資源科學均衡配置。

（五）推動教育高質量發展。追求質量始終是教育發展的核心主線，實現教育高質量發展是建設教育強國的必然要求和重要目標。高質量教育發展旨在滿足人民群眾高質量的教育需求，既包括基礎教育，也囊括高等教育；既包括普通教育，也包括職業教育；既涉及正規教育，也包括繼續教育和非正規教育。

（六）服務國家戰略和區域發展。建設教育強國，要把教育與國家、時代、經濟社會發展聯系起來系統謀劃。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面提高人才自主培養質量，支撐引領科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國建設。

（七）豐富人民精神世界。建設教育強國，要加強社會主義核心價值觀教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育；要通過教育與生產勞動相結合，提升人的科學文化素質；要推動中華優秀傳統文化創造性轉化與創新性發展，不斷賦予中華優秀傳統文化新的時代內涵和現代表達形式。總之，就是要通過教育豐富人的精神世界，促進人的全面發展，提升社會文明程度，堅定文化自信，增強全民族創造活力，推動社會文明不斷達到新高度。

（八）促進全體人民共同富裕。建設教育強國，必然要以全體人民共同建設、共同享有為基本原則，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。要以促進全體人民共同富裕為核心價值追求，充分發揮教育在人力資源開發方面不可替代的獨特作用，努力推動實現勤勞創新致富、人人參與的發展環境和全體人民共同享有的合理分配格局。

（九）促進人與自然和諧共生。教育是促進人與自然和諧共生的重要推手。我們要將人與自然和諧共生作為生態文明教育的核心理念，全面加強和改進生態文明教育，進一步提升學生生物多樣性保護和應對氣候變化意識，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，為建設人與自然和諧共生的美麗家園凝聚共識、匯聚力量。

（十）推動構建人類命運共同體。弘揚全人類共同價值，推動文明交流互鑒，為人類命運共同體構建貢獻教育力量，是建設教育強國的重要使命。要充分發揮價值觀教育的作用，大力弘揚“和平、發展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，為攜手建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界凝聚價值共識、筑牢思想基礎。

（十一）推動創造人類文明新形態。中國式現代化“代表人類文明進步的發展方向，展現了不同于西方現代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態”。教育現代化是中國式現代化的重要組成部分，我國的教育強國建設之路展現了教育現代化的另一幅圖景，拓展了發展中國家走向教育現代化的路徑選擇，為推動創造人類文明新形態作出了貢獻。

三、建設教育強國的實踐路徑

黨的二十大報告賦予教育新的戰略地位和歷史使命，更為教育發展錨定了清晰而堅定的戰略方位。我們要在把握教育強國的中國特色和本質要求的基礎上，立足黨和國家事業的大格局，置身世界教育強國的大坐標，以推動教育的高質量發展為根本原則，錨定到2035年建成教育強國的奮斗目標，積極謀劃教育強國戰略。

（一）堅持教育優先發展

黨的二十大報告強調要堅持教育優先發展。教育優先發展的戰略意義在于以教育的優先發展支撐社會主義現代化國家建設，助力中華民族偉大復興。加快建設教育強國，必須始終堅持優先發展教育事業。

堅定不移落實教育優先發展戰略，要全面執行教育優先發展的法律政策，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、在財政資金投入上優先保障教育、在公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。持續穩定的教育投入是新時代新征程上加快建設教育強國最有力的保證，要不斷完善與教育強國建設相匹配的戰略性投入機制。建議教育財政性投入占國內生產總值（GDP）的比例在“十四五”期間穩定在4.2%以上，2026—2030年穩定在4.3%以上，2031—2035年穩定在4.4%以上。同時，通過政策引導，鼓勵社會民間教育投入，使之達到GDP的2.5%左右。國家還應明確規定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%。

（二）落實立德樹人根本任務

黨的二十大報告強調，教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。加快建設教育強國，必須全面落實立德樹人根本任務。一是堅持不懈用馬克思主義中國化時代化最新成果鑄魂育人、啟智潤心，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。二是扎實推進大中小學思政課一體化建設，把思想政治工作體系貫通于學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等。三是加強教材建設和管理，將社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化融入國民教育全過程，持續加強教育系統精神文明建設。四是加強家庭家教家風建設，加強和改進未成年人思想道德建設。

（三）全面提高人才自主培養質量

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源，加快建設教育強國，亟須全面提高人才自主培養質量。

其一，加快推進育人方式改革。加快構建全面發展的培養體系，堅持德育為先，提高智育水平，加強體育美育，落實勞動教育，真正實現“五育融合”、全面育人。在課程實施上，聚焦核心素養、注重跨學科育人、突出實踐導向。結合時代需要，可實施人工智能和大數據師范生定向委培計劃，為中小學培養各類技術技能人才。

其二，構建具有中國特色的高質量人才培養體系。應更加重視學生的創新精神和實踐能力培養，關注不同潛質學生的發展需要，強化素質教育。實施基礎學科拔尖人才培養戰略行動，部署國家急需高層次人才培養專項，加快卓越工程師、優秀哲學社會科學人才培養，加快培養一批能夠適應和引領新一輪科技革命和產業革命的各類卓越人才。此外，需要指出的是，在數字化時代，人才培養的重要目標不再是獲取特定知識的人，必須加強培養具有高階思維能力、綜合創新能力和終身學習能力的復合型人才。

其三，跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠看教育，全面提高人才自主培養質量還需要進一步加強頂層設計。完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，圍繞國家重大戰略和重大工程的實施，精準引進國家急需的緊缺人才。深化人才發展體制機制改革，完善各類人才評價體系，形成有利于人才潛心研究的發展環境。

（四）提升基礎教育質量

錨定2035年基本公共服務實現均等化的宏偉目標，把教育公平作為國家基本教育政策，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共教育服務體系。完善立德樹人長效機制，統籌推進義務教育城鄉一體化發展，加快推進義務教育優質均衡發展，促進學前教育公益普惠發展，促進普通高中教育多樣化發展，促進特殊教育適宜融合發展，加大專門教育扶持力度。統籌建設好學校、家庭、社會、政府四個陣地，營造全方位、立體化、協調一致的育人新環境。在“雙減”政策落地生根的基礎上，還要做好“加法”。一方面增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，另一方面做好科學教育加法，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具有科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。

（五）加快構建融通融合融匯的現代職業教育體系

優化職業教育類型定位，以深化產教融合為重點、推動職普融通為關鍵、促進科教融匯為新方向，加快構建融通融合融匯的現代職業教育體系。一是圍繞深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，探索省域現代職業教育體系建設新模式。二是積極打造市域產教聯合體。廣搭人才供需信息平臺，促進專業布局與當地產業結構緊密對接。三是積極打造行業產教融合共同體。優先選擇重點行業和重點領域，支持龍頭企業和高水平高等學校、職業院校牽頭，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體。四是加強職業教育“雙師型”隊伍建設。五是深化職業教育考試招生制度改革。持續推進“職教高考”和“專升本”考試改革，建立符合職業教育特點的考試招生制度。

（六）著力發展支撐引領國家戰略實施的高等教育

作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點，高等教育是整個教育體系的高端和龍頭。未來一段時間，每年將有1000萬名左右的大學畢業生，勢必為現代化國家建設提供強有力的人才支撐。

一方面，推動高等教育內涵式發展。一是加強分類引導，加快高校分類管理的頂層設計，引導不同類型不同層次的高校辦出特色、辦出水平。二是圍繞國家重大戰略和區域經濟社會發展需求，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。三是不斷優化高等教育全國布局。四是充分發揮高校人才匯聚地與培養地的作用，加快培養創新人才。

另一方面，加快推動科技創新，助力實現高水平科技自立自強。一是發揮高校在原始創新、基礎研究方面的優勢，深化科技體制和科技評價改革。二是持續加強高校有組織科研，加快科研范式和組織模式變革，著力強化國家戰略科技力量。三是完善產學研用協同創新機制，推動科技成果轉移轉化，切實服務國家戰略需求和區域經濟社會發展。

（七）深化教育領域綜合改革

改革創新是加快建設教育強國的根本動力。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，深化教育領域綜合改革。要增強教育改革的系統性、整體性、協同性，讓教育始終成為改革開放的先行者與助力者。

其一，加快推進辦學模式改革。強化政策引導，加強統籌規劃，調動多方參與教育改革的積極性。創新治理機制，積極探索靈活多樣的辦學模式。此外，教育行政部門要加強對辦學模式改革的日常監督，確保辦學模式改革規范運行。

其二，加快考試招生制度改革。進一步完善義務教育入學政策，合理劃分義務教育入學范圍，實行公辦、民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。全面推進高中階段學校考試招生制度改革，進一步完善職業教育考試招生制度，賦予高校更大的招生自主權。強化考試評價的素質教育導向，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系。完善考試招生管理制度，健全考試招生公平保障機制。

其三，深化教育評價改革。深化教育評價改革是加快建設教育強國的戰略突破口。健全分類評價機制，深化學校評價改革。注重德能并重，深化教師評價改革。全面實施綜合素質評價，深化學生評價改革。建立科學合理的用人標準，深化用人評價改革。

（八）在堅持和加強黨的領導中發揮制度優勢，提高治理效能

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度最大的優勢是中國共產黨領導。加快建設教育強國，要加強黨對教育工作的全面領導，不斷把制度優勢更好地轉化為治理效能，加快推進教育治理體系和治理能力現代化。

第一，加強黨對教育工作的全面領導。黨對教育工作的全面領導是辦好中國特色、世界水平的現代教育的根本政治保證，也是加快建設教育強國的根本底色。持續推動健全黨對教育工作全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。各級黨委要把加強對教育工作的全面領導當成重要職責，把教育事業發展擺在重要位置。各級各類學校黨組織要把黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作的各方面。

第二，全面推進依法治教。依法治教是依法治國方略在教育系統的具體體現，全面推進依法治教是加快建設教育強國的重要保障。深入推進科學立法，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現代化教育法律法規體系。加快推進教育行政執法體制改革，全面推進教育法律法規規章有效實施。深化教育管理改革，增強教育部門執法行政能力。以健全現代學校制度為核心，推進各級各類學校依法治校，提高學校治理水平。不斷強化法治教育，增強全民法治觀念，營造尊法守法學法用法良好氛圍。

第三，深化教育領域“放管服”改革。運用政策指導和法治規范方式推進教育治理，充分激發教育發展內生動力。推進政府轉變教育行政職能，促進教育領域簡政放權。積極優化教育服務環境，健全政府購買教育服務機制。探索數字化時代教育監管新體制，構建教育領域權力下放后與運行相配套的事中事后監管體系。

（九）推進高素質專業化創新型教師隊伍建設

“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的現代化教師隊伍，是加快建設教育強國的根本依靠。

第一，強化“第一標準”，全面提高教師能力素質。把師德師風建設擺在首要位置，完善師德建設長效機制，構筑覆蓋各級各類學校的師德建設制度體系。常態化開展師德專項教育，鞏固拓展師德專題教育成效。

第二，加強體系建設，健全中國特色教師教育體系。切實推進落實“新時代基礎教育強師計劃”，深入實施“新時代中小學名師名校長培養計劃”，改革實施“國培計劃”。按照國家教育數字化戰略行動總體部署，推進教師隊伍數字化治理和教師資源數字化建設。當前，在明確公辦中小學教師特殊法律地位之后，還應盡快配套建立教師特殊公務員（教育公務員）制度，吸引更多優秀人才加入教師隊伍，推進我國教育的高質量發展。

第三，促進資源均衡配置，強化欠發達地區鄉村教師隊伍建設。繼續實施“優師計劃”，為脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養本科層次師范生。深入實施“師范教育協同提質計劃”，促進師范教育的協同發展、整體提升。積極推進教師輪崗交流，在注重教師輪崗遴選方式科學性的同時，還要細化輪崗教師配置方式，切實保障輪崗教師的經濟待遇。

第四，持續推進尊師惠師舉措，弘揚尊師重教的社會風尚。完善教師工資待遇長效聯動機制，完善績效工資分配，健全完善高校工資水平決定和正常增長機制。完善教師榮譽表彰體系，加大優秀教師選樹宣傳和表彰獎勵力度，在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。

（十）縱深推進教育數字化

教育數字化轉型不僅關系到我國人才培養的質量，也深刻影響著整個社會的數字化轉型發展和國家的競爭優勢。積極推動教育數字化轉型升級，是我國教育實現從基本均衡到高位均衡、從教育大國加快邁向教育強國的必由之路。

其一，加強頂層設計和統籌規劃。著力將國家智慧教育平臺打造成教育領域最重要的公共服務產品。加快完善數字化基礎設施建設，以農村和貧困地區學校建設為重點，不斷縮小城鄉、區域和學校之間的數字化差距。

其二，推進優質教育資源共建共享。加強國家、省、市、縣、校級平臺體系建設，開發高質量教育資源，以更高標準系統建設課程教學資源。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，完善國家數字教育資源公共服務體系。

其三，全面提升師生數字化素養。持續開展師生數字素養與技能提升專項工作，幫助師生提高數字化應用與創新能力。加快構建師生數字素養指標體系與測評模型，建立數據驅動的師生數字素養評價與反饋機制。

其四，以數字化轉型助力全民終身學習教育體系建設。樹立“大教育”觀，充分利用大數據、人工智能等信息技術，加快構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，探索數據賦能學習型社會建設。

（十一）加快和擴大高水平教育對外開放

既要立足中國國情和教育改革發展的現狀，著力解決我國教育發展中面臨的重大現實問題，也要面向世界，以高水平教育對外開放助力推動構建人類命運共同體。其一，優化教育開放全球布局，提升教育對外開放的層次和水平。注重“引進來”和“走出去”協同推進，繼續提高國際交流合作質量。加快推進共建“一帶一路”教育行動高質量發展，為構建人類命運共同體奠定基礎。其二，積極參與全球教育治理。深度參與設置全球教育治理議題，主動參與國際教育標準的制定，支持鼓勵我國專家以多種方式參與教科文組織相關工作。其三，在開放共享與合作共贏中提煉推廣建設教育強國的中國模式、中國經驗和中國道路，為豐富和引領世界教育作出中國貢獻。其四，為加強國際傳播能力建設貢獻教育力量。努力培養高端國際傳播人才，發出中國教育聲音。積極打造高端國際智庫，提出中國教育方案。

本文系教育部人文社會科學研究項目“教育強國的內涵、指標和實現路徑研究”的研究成果之一

（周洪宇，中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長、教授；李宇陽，華中師范大學教育學院博士生、華中師范大學國家教育治理研究院助理研究員）

《人民教育》2023年第5期