2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。截至2023年6月底，我國已同152個國家、32個國際組織簽署200多份涵蓋各領域的共建“一帶一路”合作文件，在全球擁有27個自貿伙伴，吸引了全球超過四分之三的國家參與，為共建國家和地區創造了42萬個工作崗位，幫助越來越多的國家加快經濟發展。“一帶一路”倡議已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發展需求的開放式、全球性合作平臺，并將為世界經濟復蘇作出重要貢獻。

人才是“一帶一路”建設的基礎和關鍵支撐，加強人才隊伍建設是推動共建“一帶一路”高質量發展的重要保障。過去10年，“一帶一路”倡議的成功實施離不開海歸等國際人才的有力支撐。未來，共建“一帶一路”也需要更好地發揮海歸、留學人員等國際人才優勢，有針對性地培育各領域各行業國際人才。

海歸人才在“一帶一路”建設中的支撐和服務作用

人才是驅動發展的核心要素。自“一帶一路”倡議提出以來，國家各部委相繼開展各類“人才行動”，如國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家和地區提供1萬個政府獎學金名額；深化沿線國家間人才交流合作。教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出開展人才培養培訓合作，包括實施“絲綢之路”留學推進計劃、“絲綢之路”合作辦學推進計劃、“絲綢之路”師資培訓推進計劃及“絲綢之路”人才聯合培養推進計劃。《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃（2016-2020年）》提出，實施“絲綢之路文化之旅”計劃和“絲綢之路文化使者”計劃，包括“到2020年，實現與‘一帶一路’沿線國家和地區文化交流規模達30000人次”“邀請800名著名智庫學者、漢學家、翻譯家來華交流、研修”“培養150名國際青年文物修復和博物館管理人才”。商務部多年來不斷加大資源投入，豐富課程設置，創新培訓方式，累計為“一帶一路”沿線國家和地區培養各類人才10萬余名。

海歸人才在專業技術、創新創業、國際視野等方面，以及參與治國理政、中外交流、社團和公益社會組織中具有獨特優勢，在“一帶一路”建設中可以起到智囊、橋梁等積極作用。黨的十八大以來，我國各類出國留學人員中超過八成在完成學業后選擇回國發展，迅速擴大的海歸群體已成為我國新時代“一帶一路”建設人才隊伍的重要組成部分，尤其是留學于“一帶一路”沿線國家和地區的人才對促進我國和當地的合作與交流作出了重要貢獻。

一方面，海歸人才可充分發揮自身跨文化溝通優勢，加之對當地文化、法律法規、商業模式等情況的了解，能夠幫助我國企業減少與“一帶一路”沿線國家和地區的交流障礙，并對已經出現或可能出現的危機挑戰及時提出預防和解決方案，降低中國企業的海外投資風險，提高企業運營效率。同時，海歸人才可利用在留學國家的人脈資源，吸引更多優秀外籍人才來中國就業創業，能有效幫助中資企業結識更多合作伙伴，增進中資企業與外資企業間的相互了解，實現中資企業更好“走出去”、外資企業更好“請進來”。

另一方面，海歸人才憑借其國際視野和創新精神，在“一帶一路”沿線國家和地區創立了一大批新興的創新企業，帶動了當地就業。很多來自“一帶一路”沿線國家和地區的來華留學生學成歸國后，利用所學知識和技術，結合當地實際情況，將中國發展經驗應用于實踐，大大促進了當地經濟的發展。

此外，在中外文化交流中，很多“一帶一路”沿線國家和地區對迅速崛起的中國的認知存在偏差和不足，海歸人才可積極主動與之開展文化交流，為其解疑釋惑，向他們講述中國故事，傳播中國聲音，弘揚中華優秀傳統文化，增進彼此之間的信任，讓“一帶一路”沿線國家和地區的民眾充分了解中國構建人類命運共同體、堅持維護世界和平促進共同發展的理念主張及目的，結成“一帶一路”國家的“同窗友誼”。

改革開放以來，海歸人才對我國社會主義現代化建設作出了卓越貢獻，從帶回技術及理念到帶回創新思維模式，海歸群體的“內涵”隨著我國對外開放的深入和社會主義市場經濟的發展而不斷升級。新時代，海歸人才的又一重要使命是“走出去”，讓中國的文化、理念“出海”，為中國高水平對外開放發揮更重要的作用。“一帶一路”建設不僅為海歸人才提供了回國發展的廣闊機遇，也為海歸人才“再歸海”，助力中國企業、中國文化等“走出去”提供了廣闊平臺。

“一帶一路”國際人才隊伍建設面臨的挑戰

一是隨著“一帶一路”建設深入推進，我國非通用語種人才緊缺問題日益顯現。語言互通是“一帶一路”互聯互通的基石，“一帶一路”沿線的60多個國家和地區共使用50多種官方語言和200多種民族語言。在語言類人才方面，除英語作為全球通用語言最受關注外，俄語、阿拉伯語、土耳其語、孟加拉語等非通用語種的人才也受到關注。然而，目前，一方面由于本土國際化教師的培養及高水平外籍教師的引入需要時間，師資儲配不足直接導致招生名額受限；另一方面，非通用語種人才培養面臨人才流失的困境，且很多“一帶一路”沿線國家語言專業的畢業生未必都會從事相關專業，也在一定程度上造成了教育資源的浪費。

二是國際化人力資源挑戰給企業“走出去”帶來風險與阻礙。“一帶一路”倡議是一項具有長期性、復雜性、風險性的系統工程，企業“走出去”時面臨著復雜挑戰，如由于缺乏具備一定海外工作經驗和專業知識技能的復合型國際化人才，“走出去”的中國企業在不了解國外市場環境及被投資國相關法律政策與文化習俗的情況下，很容易作出錯誤決策，這給企業的經營管理帶來巨大挑戰。領英《國有企業國際化與多元化人才策略調研報告》顯示，受訪中國企業在走向海外進行海外人才市場拓展時，人才痛點主要存在于中國企業難以找到高級別人才、缺乏找到合適候選人的渠道、全球范圍內公司的雇主品牌認知度不高或缺乏吸引力等，人力資源挑戰集中在“質”而非“量”。

三是中文教育等配套設施不足成為“一帶一路”相關企業“走出去”的制約因素。據統計，海外華僑華人達6000多萬人，對于中文教育有著巨大需求。雖然全球各地的中文學校已有約2萬所，但絕大多數仍停留在“興趣班”階段，無法提供正規的學歷型教育。隨著“走出去”人員的不斷增多，很多企業外派人員都擔心子女無法接受正規中文教育，或擔心子女回國后難以融入國內教育體系，對于長期外派有所顧慮，這在一定程度上限制了企業海外業務的拓展。所以，如果海外中文學校始終無法滿足外派人員的教育需求，不僅可能會抑制企業等人才流動，還有可能間接導致我國人才外流，影響“一帶一路”沿線人才隊伍的建設。當前，我們需要將籌建優質海外中國國際學校視為社會基礎設施的一部分，最大程度為國際人才、外派人員解決子女教育的后顧之憂，穩定我國駐外隊伍，從而更平穩地推進“一帶一路”沿線的建設與發展。

四是“一帶一路”沿線來華留學生數量有待進一步增加。“一帶一路”倡議的實施，對我國教育對外開放事業提出了進一步加強與沿線國家和地區人才交流合作的新要求。10年來，我國高校的國際合作與交流日趨頻繁深入，“一帶一路”沿線國家和地區的來華留學人數持續增加。2018年，共有來自196個國家和地區的49.22萬名留學生來華留學，其中，“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生人數共計26.06萬人，占總人數的52.95%。2021年，在與中國簽署共建合作文件的150個國家中，中國是該國國際學生十大生源地的國家有24個，中國留學生接近16萬人，約占這些國家國際學生總數的16%。來華留學生經歷豐富、視野寬廣，有著無窮活力和無限潛力，是寶貴的國際人才資源。目前，我國“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生數量還不夠，且受新冠疫情等影響，近年來來華留學生數量更是斷崖式減少，未來需進一步吸引“一帶一路”沿線國家和地區的來華留學生。

五是從國內人才培養來看，我國高校在專業和學科設置上強調專業化，容易造成人才知識結構單一、創新能力不強。受諸多因素影響，高校目前的專業教育和學科設置尚未與“一帶一路”國際人才隊伍建設相匹配。一方面，由于國際復合型人才需求量巨大，高校人才培養周期長等限制，大量高質量人才走進“一帶一路”需要時間；另一方面，高校專業設置依舊存在技能教育為主、素質教育為輔的培養模式，如外語人才培養偏重技能性訓練，而對國際規則、文化融合、政治經濟演變等國際生態教育和訓練仍然不夠。“一帶一路”建設所需的大量專業技術人員不熟悉東道國語言及工程技術標準，造成溝通障礙和工作被動，急需補齊自身短板，做到一專多能。

發揮好國際人才優勢，助力“一帶一路”建設

國際視野已成為新時代出國留學人員的核心競爭力。全球化智庫（CCG）《2019中國海歸就業創業調查報告》顯示，“具有國際視野”帶來的優勢超過“語言溝通能力強”，成為海歸群體發展的最主要優勢。“一帶一路”背景下，具有國際視野的復合型國際化人才成為國力競爭的重點，打造人才絲綢之路也成為推動“一帶一路”走深走實的重要基礎。習近平總書記強調，要大力培養掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規則、熟練運用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對性地培養“一帶一路”等對外急需的懂外語的各類專業技術和管理人才。新時期，海歸青年應發揮優勢，承擔起“一帶一路”建設及推動構建人類命運共同體的新時代使命，有關部門也當加緊推進政策研究及創新，為人才培養、人才保障等提供更加完善的政策支持和配套措施。

第一，推出更多留學人才計劃，培育國際化專業化復合型人才。

當前，出國留學依然是提升國際溝通素養、培養國際化人才的主要途徑。國際環境雖復雜多變，但仍應繼續加強與美國、德國、英國、法國等發達國家，以及“一帶一路”國家和地區保持穩定的教育交流合作，鼓勵中國學生前往學習。特別是應與“一帶一路”沿線更多國家和地區簽訂學歷學位互認協議，與更多沿線國家高校開展合作，通過設置合作培養項目、增加獎學金、公派留學等方式鼓勵更多中國學生赴“一帶一路”沿線留學。目前，我國已與“一帶一路”沿線的數十個國家簽訂了學歷學位互認協議。未來，隨著我國繼續推進教育對外開放，中國學生“走出去”也將面臨更加多元的選擇。其中，對于非通用語復合型人才培養而言，可鼓勵其去沿線國家留學，在學科建設、專業建設、課程教學等方面持續完善、加大投入，同時為學習非通用語的學生在實習、就業等方面提供更多機遇和更好保障。同時，也要為包括非通用語在內的外語專業人才更好參與共建“一帶一路”搭建平臺、暢通渠道。

第二，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區人員來華留學。

來華留學工作應數量和質量并重，加快海外中國學校和中國國際課程的建設。重視“留學中國”的品牌價值，適當引入市場化方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學生的潛力和積極性，使來華留學為中國經濟增長作貢獻。可通過提升獎學金獲得比例，加強對“一帶一路”沿線及美國等地緣戰略位置重要的關鍵國家來華留學生的吸引力度，從而培育更多知華、友華人士，促進中國的全球化進程。同時，可發揮來華留學優勢地區對周邊的輻射帶動作用，如長三角區域可以上海為輻射中心，京津冀地區以北京為輻射中心，建立優秀來華留學畢業生共享機制，一方面為優秀來華留學畢業生發揮作用提供更大的平臺，另一方面也為各地儲備優秀國際人才。完善來華留學生就業、實習等專門政策和措施支持，開發國際人才資源，助力中國“走出去”。

第三，中國國際學校“走出去”促進共建“一帶一路”。

隨著“一帶一路”建設的推進，沿線國家華僑華人和企業外派人員對于學歷型中文基礎教育的需求愈加迫切，依托堅實的基礎教育的國際教育實踐經驗，在“一帶一路”沿線建設具有中國特色的海外中國國際學校恰逢其時。

促進海外中國國際學校建設，一是加快凝聚海內外華語各界人士共識，構建“中國標準、共商共建、廣泛認可”的海外中國國際學校體系，依托中外友好互利合作關系，利用多方資源獲取支持，并推動海外中國國際學校納入“一帶一路”倡議等政策體系。二是成立海外中國國際學校建設和協調機制，在專項資金方面加以支持，建立長效機制，共同推進海外中國國際學校建設，有效指導學校的教育教學工作。三是盡快出臺建設海外中國國際學校的指導意見或法律法規，為開展海外學校辦學事業提供明確的依據和指導。四是發起多方力量，充分挖掘和利用我國現有的國際教育資源，鼓勵各類在華國際學校“走出去”辦學，支持海外2萬多所華校轉型，拓寬中外合作辦學形式，爭取當地政府或民間力量的資助。五是加強教師、教材、教法資源的籌備。海外國際學校主要依靠自身力量開發課程，我國尚未集合國內專家力量開發一套能夠代表中國基礎教育水平、適合海外群體，并被國內外大學廣泛認可的課程體系。應鼓勵國內師范類院校開設海外國際學校需要的各類教師培養項目，開發兼顧中國特色與地方特色和全球性的課程及教材，重視創新教學方法。

海外中國國際學校的建設對于我國具有重要的戰略意義。建設海外中國國際學校，有助于促進“一帶一路”建設，保障隨遷子女教育權利；有助于促進民心相通，滿足日益增長的國際中文教育需求；有助于應對國際人才競爭，尋求更加廣泛的國際人才培養新方案；有助于更好地參與全球教育治理，分享中國基礎教育經驗。推動國際教育的發展不僅是我國教育對外開放的重要手段，更是我國在世界舞臺上發揮更大影響力的有效途徑。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長）

來源：《神州學人》（2023年第9-10期）