優質義務教育是高質量教育體系的基石。通過擴優提質打造高質量義務教育體系是關系國家競爭力的重要舉措之一，也是各級政府為計長遠的施政部署。根據教育部等三部門印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優提質計劃》），義務教育階段擴優提質的目標主要有兩個，一是實現優質均衡；二是擴增一批新優質義務教育學校，大幅增加義務教育優質學位。為了達成上述目標提出了四項具體行動，即推進優質學校挖潛擴容、加快新優質學校成長、加強寄宿制學校建設和健全優質均衡推進機制等。

一、優質學校挖潛擴容是擴優提質最直接最務實的舉措

義務教育是縣級政府為轄區內居民提供的最重要的公共服務之一，建立高質量的義務教育體系是區縣政府的法定責任。但建立高質量的教育服務體系與地方經濟發展水平、財政能力和文化傳統等密切相關。長期以來，受制于經濟發展水平和財政能力，優質教育資源只能惠及少數優秀學生，甚至教育體系也圍繞著選拔和培養優秀學生運轉。對于我國這樣普及義務教育時間還不長的發展中大國而言，通過挖潛擴容的方式來擴大優質教育供給是最直接最務實的做法。

《擴優提質計劃》中提到要“對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，‘一校一案’合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額的情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地”。優質學校一定是辦學水平和群眾認可度高的學校，但其中有條件和不產生大班額的要求在當下雖屬必需，但同時又是較高的要求。

當前我國城鎮化還在持續推進過程中，而且學齡人口的城鎮化水平高于居民城鎮化水平，義務教育階段“城鎮擠，鄉村空”問題還較為普遍，城鎮學校特別是優質學校的規模普遍偏大。盡管近年來政府在治理大班額和超大班額方面投入很多，但教育供給與居民“上好學”的需求之間還有較大差距，優質學校校舍資源普遍緊張。一所學校成為優質學校得到當地居民的認可，需要一定時間的積累。所以，對現有優質學校進行改擴建能夠更好地滿足廣大人民群眾“上好學”的美好愿望。

二、加快優質學校建設和改造幫扶基礎相對較好的學校是擴優提質最重要最主要的舉措

城鎮優質學校學位資源緊張，周邊地價和房價相對較高，在學校原址改擴建教學樓有一定難度，利用地下空間投入成本相對較高，而且改擴建所能增加的學位畢竟有限。相對而言，為優質學校建設新校區更能大面積增加優質學位供給。《擴優提質計劃》中提出，按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。大力實施“名校+”工程和城鄉學校共同體建設。

結合城市發展規劃，在開發區和新區建設新型優質學校是一條不錯的道路。近年來地方政府為了進行開發區和新區建設，在高標準建設新學校方面積累了豐富的經驗。在南方發達地區如杭州余杭和無錫新吳等地，政府在土地開發和打造營商環境等方面理念先進，把開發區位置優越的土地留給學校和醫院，先把學校和醫院建好，再進行招商引資，取得了很好的效果。高質量義務教育是營商環境中十分重要的組成部分。興辦工廠需要招聘工人，而工人選擇工作地除了看重工資外，也很看重子女隨遷后的教育問題。新建學校無論規劃設計還是儀器設備配備，各方面相對比較高端，對家長和學生有較強的吸引力。

當然，老百姓選擇學校主要還是選擇教師，而優質學校之所以優質，也是因為有一批高質量的教師。高起點新建學校除了高標準建設校舍之外，最重要的工作就是做好教師選拔和培養工作。一方面要做好新教師的招聘工作，另一方面也需要從優質學校調派部分優秀教師，特別是調派語文、數學等重點學科的優秀教師，通過“老帶新”和“老中青結合”等組合形成結構合理的師資團隊。此外，還應充分發揮區縣教師發展中心、教研室和名師工作室等專業平臺的作用，大力培養優質師資來支撐新建優質學校發展。

新教師培養工作不僅事關新建優質學校的成敗，而且也是區域教育發展的關鍵。剛剛畢業的年輕大學生，在大學期間盡管有實習環節，但獲得的教育教學經驗十分有限，對知識與技能的傳授、對教育與教學的理解還不夠深刻。優質學校一般有成熟的教師培養體系，通過師徒結對、備課指導、集體教研，主管主任、副校長甚至校長親自聽課把關，還有專門建設的教育教學案例庫為青年教師成長提供系統指導。總之，新教師培養是高起點舉辦新建學校的重中之重。

改造和幫扶基礎相對較好學校的關鍵是選好校長并配備好管理團隊。一位好校長意味著一所好學校。選出懂教育、有公心、善管理的校長對于改造和幫扶學校至關重要。一所學校要快速成長，需要在校內形成積極向上的文化氛圍。而在校內營造積極向上的文化氛圍，取決于校長的用人導向、工作熱情和管理水平。有公心的校長所選用的干部和名師無論能力還是品行能夠服眾，教師就會看到希望，從而更加努力工作。校長積極投入工作率先垂范，教師也就不會懈怠，會減少很多消極和負面情緒。校長有管理水平能合理解決遇到的各種問題，協調好內部矛盾沖突，保障學校平穩有序發展。總之，提升基礎相對較好的學校和新建優質學校是義務教育擴優提質的主渠道，也是最有力的舉措。

三、加強寄宿制學校建設和健全優質均衡推進機制是義務教育擴優提質的重要保障

城鎮化與學齡人口減少是當前對義務教育影響較大的兩個外部因素。《擴優提質計劃》中提到“各省（區、市）要適應城鎮化和學齡人口變化趨勢，制訂優化縣域義務教育資源配置的指導意見，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，同時保障必要的上下學交通條件，健全家校常態化溝通機制，切實提高學校教育教學質量。支持邊境地區建設并辦好‘國門學校’”。

當前，我國城鎮化還在持續推進過程中，還沒有發展到逆城鎮化階段。因此，未來農村人口向縣鎮，縣鎮人口向地級市、省會城市和大都市梯次轉移的情況仍將持續。適應這一過程，在鄉村加強寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校就很重要。在投入上，要按照不低于城鎮的條件和標準來舉辦鄉村寄宿制學校和小規模學校；在師資配備上，可以通過“銀齡講學計劃”等模式，讓更多經驗豐富的老教師服務鄉村，為留守鄉村的學生盡最大的可能提供高質量的教育，充分體現教育的人民性。

鄉村學校有獨特的資源稟賦，在勞動教育、環境教育等方面有比城市教育更有利的條件，可以充分利用這些自然條件開展特色學校建設。另外，鄉村寄宿制學校和小規模學校中留守兒童較多，家庭經濟條件相對較差，家校協同問題也較多，應更加注重對這些孩子進行心理健康教育和情感教育。在某種意義上，辦好鄉村寄宿制學校和小規模學校不僅有利于社會和諧，而且也能為地方經濟與社會長遠發展提供更多的合格勞動力，很有意義。

義務教育是強制性教育，既然強制就應貫徹免費、就近和均衡的原則。在義務教育均衡化的推進過程中，首先要做的是在區域內實現均衡，特別是在辦學條件和師資配備上實現均衡。為此，要加大落實城鄉教育一體化工作。通過大力實施“名校+”工程和城鄉學校共同體建設，推進縣域內義務教育的均衡發展。只有先在集團和片區實現均衡，才能推動縣域教育整體均衡發展。

由優質學校舉辦分校開展集團化辦學，可以很好地發揮優質教育資源的輻射功能。優質學校不僅有品牌而且有名師，有相對完善的內部管理機制。在集團化辦學的過程中，由優質學校通過品牌、辦學理念、師資、管理機制和活動等方面與分校實現一體化，能極大地促進教育均衡發展。當然，辦學是很復雜的，在區位和生源較好地區形成的經驗不一定完全適合落后地區。但是，教育教學和內部管理畢竟也有共同之處。無論在什么環境中辦學，通過名師來提升教育教學水平是有必要的，借鑒優質學校行之有效的管理機制是有積極意義的。

通過“手拉手”活動建立城鄉學校結對幫扶機制，把城鎮優質學校向鄉村學校開放，讓鄉村學校的教師和學生走進城鎮優質學校學習，城鎮優質學校組織教師和管理干部定期去鄉村學校開展支教送教和協作活動，對改進鄉村教育有積極作用。在這方面，近年來很多區縣已經開展了卓有成效的工作。有些地區還建立了對結對幫扶學校的共同考核機制，對幫扶活動有具體明確的要求和考核。

總之，當前經濟與社會劇烈變革，科技進步一日千里，國際形勢錯綜復雜，城鎮化在繼續推進，人口出生率和總量持續減少，教育發展面臨巨大的不確定性。在爬坡過坎的關鍵時期，尤其需要定力，需要認真落實基礎教育擴優提質行動，為經濟社會發展提供堅強有力的支撐，為未來發展提供有競爭力的人才儲備。

（喬錦忠 作者系北京師范大學教育學部高等教育研究院教授、中國教育戰略學會區域教育分會理事）

《人民教育》2023年第17期