習近平總書記指出：“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。”黨的二十大報告明確提出“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。在新時代建設教育強國背景下，如何辦好人民滿意的義務教育，促進義務教育優質均衡發展，建設高質量基礎教育體系，是亟待破解的重大時代課題。

一、推進義務教育優質均衡發展的思路與策略

天津市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；堅持“五育”并舉、全面發展；堅持政府主責、項目帶動、精準施策、協同推進；堅持提質增效，不斷深化育人方式改革，著力提升學校育人質量；堅持輻射引領，點面結合，持續增加優質資源總量，不斷擴大優質資源覆蓋面；堅持補齊短板，優化學校布局規劃，完善學位配置標準，努力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，辦好每一所學校，教好每一名學生，成就每一位教師，不斷增強人民群眾對教育的認可度和滿意度，增強獲得感和幸福感。

一是規劃先行，以系統化思維謀劃優質均衡發展。加強義務教育均衡發展的頂層設計，確定“初步均衡”“基本均衡”“高水平均衡”和“優質均衡創建”等階段的改革目標任務，分階段制定發展規劃，實現分類推進、分批達標，促進區域義務教育水平整體提升。

二是標準引領，以現代化建設促進優質均衡發展。先后出臺《天津市義務教育學校現代化建設標準》2008年版、2013年版、2016年版、2020年版，明確涵蓋辦學條件、學校管理、學生發展、教師隊伍、學校信息化、學校文化等八個方面的建設標準，形成可持續發展、螺旋提升的指標體系，為全市義務教育學校提供建設藍本。

三是項目推動，以一體化設計推進優質均衡發展。強化政府責任，建立市、區兩級推進義務教育優質均衡發展攻堅指揮部，教育部門與發改、編制、規劃、住建、財政、人社等部門分工合作、協同推進。堅持問題導向和目標導向，先后投入近150億元實施12個市級重點工程、項目、行動計劃，持續破解義務教育均衡發展不同階段面臨的核心問題，形成促進義務教育學校高質量發展的鏈條。

四是督導跟進，以精準化督導倒逼優質均衡發展。建立義務教育基本均衡、優質均衡發展專項評估機制，分階段制定督導評估實施辦法和督導評估細則，有計劃、有步驟進行階段性專項督導評估，并納入每年區政府履行教育職責評價工作內容，確保每個區、每所學校、每項指標均要達標。

二、推進義務教育優質均衡發展的生動實踐

（一）天津推進義務教育改革發展的歷程

天津持續推進義務教育優質均衡發展經歷了四個階段，展現了天津義務教育“靜態均衡”和“動態發展”水平不斷提升的發展歷程，呈現了鮮明的螺旋遞進式特點。第一階段是初步均衡階段（2003—2008年），重在“兜底線”，著力加強義務教育農村學校和薄弱學校建設以及布局調整，鞏固高質量、高水平義務教育發展態勢。第二階段是基本均衡階段（2008—2015年），重在“抓規范”，城鄉學校從資源配置到教育質量，從學生成長、教師發展到學校管理都執行統一標準，基本形成義務教育城鄉一體化發展格局。第三階段是高水平均衡發展階段（2016—2020年），重在“強內涵”，從單純注重硬件建設到強化質量提升，有力推進全市義務教育高水平均衡發展。第四階段是優質均衡創建階段（2020年至今），重在“上水平”，著力推進義務教育從“基本均衡”轉向“優質均衡”，滿足人民群眾對“上好學”的高質量、多樣化教育期待。

優質均衡創建階段主要實施了以下舉措。一是實施義務教育優質均衡發展三年行動。2020年，印發《天津市推進義務教育優質均衡發展三年行動方案（2020—2022年）》，投入近50億元，重點實施中小學C級校舍提升改造、居民住宅小區配套中小學建設、中小學校體育場館提升改造、新增中小學教學儀器配置、數字校園建設、中小學體育藝術教師補充等10個重點項目，為全市義務教育優質均衡發展奠定堅實基礎。二是實施義務教育優質均衡先行創建行動。2021年，印發《天津市區域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃》，確立了兩步走工作思路，將全市16個區分為先行創建和全面創建兩個階段，遴選4個區率先推進義務教育優質均衡發展先行創建，明確基本任務和攻堅清單，完善政策措施，強化條件保障，探索義務教育優質均衡發展的實現路徑和有效舉措。計劃在2028年之前，全市16個區將全部通過縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定。

（二）天津推進義務教育優質均衡發展的行動舉措

目前，天津市正在大力實施高質量發展“十項行動”，特別是“科教興市人才強市”行動，我們堅持“提質、擴優、補強”三向發力，重點抓好8個改革工程、項目，深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。

1.聚焦內涵發展，實施義務教育提質專項行動

一是實施中小學“大思政課”建設項目。建設“大思政課”綜合改革試驗區，推出一批學生愛聽愛看愛學的思政“金課”。實施中小學課程思政建設工程，編纂出版覆蓋各學段、全學科的中小學課程思政教學指南，推廣應用基礎教育國家級教學成果“從學科德育到課程思政：中小學學科育人30年實踐與思考”，建設30個中小學課程思政研究基地，培育一批中小學課程思政精品課。

二是實施體美勞教育提質項目。開展學校體育固本行動，完善學校體育“健康知識+基本運動技能+

專項運動技能”教學模式，保證學生每天1小時陽光體育活動，不斷提高學生體質健康優良率。開展學校美育提升行動，推動建設基于興趣小組的美育實踐課堂，建立一批學校美育實踐基地，提升學生美育素養。實施勞動育人工程，建立中小學勞動教育清單，開展多樣化勞動實踐。建好3個國家級中小學勞動教育實驗區和一批市級勞動教育實踐基地（示范校），提升學生勞動教育素養。

三是實施“雙減”賦能提質項目。出臺《提升新時代義務教育教學質量若干舉措》，制定義務教育各學科課堂教學評價標準，遴選建設172所義務教育學科課程基地和60所項目化學習實驗校，常態化開展市、區兩級教學視導專項行動和“精品教研”展示交流活動。建設全市中小學作業研究中心，健全市、區、校三級作業管理與公示制度。開發建設涵蓋紅色文化、勞動教育、科學探索、心理健康等十大類上百項課后服務課程資源體系，因地制宜、分年級、分層次設置課后服務“項目菜單”，開展課后服務“互比互看”活動。

2.聚焦輻射引領，實施義務教育擴優專項行動

一是實施優質資源輻射引領工程。統籌市教委直屬學校合作辦學，做優做強38所合作共建學校，推動優質教育資源向相對薄弱區域傾斜。強化區域教育發展共同體建設，推動中心城區與環中心城區、遠城區結成14個區域教育發展共同體，不斷縮小市域內、區域間教育差距。建設城鄉學校幫扶共同體，推動涉農區城鎮優質學校與鄉村學校采取“一對一”或“一對多”等方式，100%結成城鄉學校幫扶共同體。深化集團化辦學和學區化辦學，創建50個市級優質教育集團和50個市級示范學區，不斷擴大全市優質教育資源總量和覆蓋面。

二是實施強師工程。實施“津門三杰”支持計劃、特級教師訓練營計劃、新時代鄉村教師專業發展助力計劃等系列計劃，培養一批教育家型教師和校長。深化中小學教師“區管校聘”，盤活存量編制資源，核定編制內補充中小學體育、音樂、美術教師。持續推進交流輪崗。建立科學合理的中小學教師分類分層評價標準，向南開中學、實驗中學等學校下放教師副高級職稱評審權，開展鄉村教師“定向評價定向使用”改革、中小學教師聘后管理等系列改革。

三是實施“教研示范引領”項目。配齊、配足、配強市、區兩級教研部門各學段各學科教研員，開展教研員系列化專題培訓。研制《教研員工作職責》，制定《關于加強教研員下校調研指導的工作意見》，推動市、區兩級教研員常態化深入基層學校，指導一線教師持續提升教學質量。

3.聚焦短板弱項，實施義務教育補強專項行動

一是實施學位資源建設工程。充分考慮人口結構快速變化以及城鎮化高速發展雙重因素，對義務教育階段學校入學、轉學人數及學位資源情況進行分析、研判和預測。構建區域內跨學段學位資源共享和動態調節機制，統籌近期學位需求增長和中長期學位需求下降，及時優化調整學校布局規劃，實現學齡人口與教育資源的有效匹配。

二是實施義務教育學校高質量發展工程。研究制定《新時代天津市義務教育學校高質量發展指南（2024年版）》，建立兼顧基礎性和發展性的指標體系，以“新100條”引領義務教育學校對標優質均衡和建設高質量教育體系要求，整體提高新優質學校的教育質量和辦學水平。

三、推進義務教育優質均衡發展的反思與體會

基于推進義務教育優質均衡發展的生動實踐，我們有以下五個方面的反思和體會。

一是要強化學校育人的正確導向。教育的根本任務是立德樹人。天津在推進義務教育優質均衡發展的實踐中，堅守正確價值觀塑造、必備品格養成、關鍵能力培養“三位一體”的育人導向，把推進德智體美勞“五育”融合，實現每個學生的全面發展，作為區域、學校教育改革的出發點和落腳點。

二是要強化優質資源的均衡配置。新時代社會主要矛盾發生深刻變化，人民群眾迫切需要獲得更多的優質教育資源，享受更高質量的教育。天津在推進義務教育優質均衡發展的實踐中，根據學齡人口變化和經濟社會發展需求，實施三輪次義務教育學校現代化建設達標、兩輪次特殊教育學校提升計劃、兩輪次優質資源輻射引領工程，在市域范圍內均衡配置優質教育資源，建設百姓身邊的好學校。

三是要強化教與學方式的深刻變革。教學質量是學校育人質量的直接體現。天津在推進義務教育優質均衡發展的實踐中，在高質量落實國家課程方案、抓好教學常規工作的基礎上，加強項目化學習、實踐性學習和跨學科主題學習，推進“教、學、評一體化”改革，在“減負”基礎上實現深度學習。

四是要強化高素質教師隊伍的鍛造使用。縮小學校之間辦學質量差距的關鍵在于優化教師資源配置。天津在推進義務教育優質均衡發展的實踐中，一方面健全分層分類、階梯式教師成長發展體系，持續實施“未來教育家奠基工程”等系列培養培訓計劃，建設有梯隊、有層級的高素質教師隊伍。另一方面，采取“管理團隊+教師團隊”的組團式交流形式，持續推進義務教育學校教師校長交流輪崗改革，促進義務教育階段教師資源共享。

五是要強化數字教育的賦能提質。教育數字化是推進教育優質均衡、提升辦學質量的有效手段。天津在推進義務教育優質均衡發展的實踐中，依托“三通兩平臺”和“空中課堂”，持續豐富優質數字教育資源，推進線上線下融合互動，加強在同步課堂、智慧作業、個性化學習和過程性評價等方面的融合應用，以優質數字教育資源的廣泛共享助力義務教育優質均衡。河西區創新數字化資源應用模式，推進基于“人工智能+大數據”的教學分析與評價，使教育數字化成為優質教育資源的“倍增器”。

（喬盛 作者系天津市教育科學研究院副院長）

《人民教育》2024年第9期