摘要：以高質量為目標推動西部地區各項事業發展是現階段形成西部大開發新格局的主線任務，其對人才質量的需求也逐步升級。把教育作為形成西部大開發新格局的最先導應當成為基本選擇，并在依靠教育積累人力資本方面也作出相應升級，實現教育人力資本結構高級化發展，即高階教育人力資本積累。民族教育高質量發展想要突破面臨的困境，需在始終堅持中國共產黨對民族教育的全面領導和教育優先發展戰略方針的基礎上，通過增加高階教育人力資本存量、提升質量和發揮作用等方式，從而建立起高階教育人力資本積累與民族教育高質量發展相互促進的良性循環。

關鍵詞：西部大開發；民族教育；高質量發展；高階人力資本

* 本文系2022 年度國家社科基金重大項目“西部農村和民族地區人力資本培育的方式和路徑選擇研究”（批準號：22&ZD065）的階段性成果。

習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，要在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章。民族教育作為我國教育體系的重要組成部分，其高質量發展事關中華民族偉大復興和民族團結，也是新時代譜寫西部大開發新篇章的重要一環。如何高效且充分地發揮民族教育在新時代西部大開發進程中的重要作用，是值得深入探討的議題。

西部大開發新格局與高質量發展新方向

自2000年西部大開發戰略全面啟動實施以來，西部地區在基礎設施建設、生態環境保護、經濟水平發展、產業轉型升級、基本公共服務供給、開放社會環境等方面取得了顯著成果，正逐步從中國經濟發展的“大后方”轉變為“新中心”，成為培育發展新動能的主戰場，對全國總體發展水平的影響也將日益凸顯。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把西部大開發戰略提上新日程，例如中共中央、國務院于2020年5月印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出了包括堅持以人民為中心、推動高質量發展、深化重點領域改革、加大美麗西部建設力度在內的多項舉措，旨在推進新時代西部大開發新格局的形成。其中，以高質量為目標推動西部地區各項事業發展是現階段形成西部大開發新格局的主線任務之一。

在新的發展階段，科學技術創新賦能高質量發展，推動傳統產能不斷優化升級，對人才質量的需求也相應升級，需要能夠引領新質生產力發展、體現數智時代技術特質的創新型人才，需要能夠主動關注復雜生態系統并建立了主體責任的生態營造型人才，需要能夠充分利用現代技術、適應現代高端先進設備、具有知識快速迭代能力的技術型人才。這些人才作為高質量發展和新質生產力積累過程中最為活躍、積極的因素，其培育的數量、質量和進程深刻影響產業結構調整和優化升級，也是我國人力資本結構高級化進程中的關鍵一步，為新質生產力發展提供堅實的人才基礎。教育在培育這些新型創新人才（有學者稱為“新質人才”）方面起到基礎性作用，即通過教育高質量發展積累高階教育人力資本。因此，把教育作為形成西部大開發新格局的最先導應當成為基本選擇，走一條適應西部獨特性及西部大開發戰略定位的道路，通過具有西部特色的教育來構筑西部的自然和人文生態系統，這些都對民族教育發展提出了新要求。尤其是在當前內部和外部環境相當復雜的背景下，西部大開發新格局的形成離不開民族教育的高質量發展和特色發展，培育兼具創新活力和中華民族共同體意識的可用之才。

新格局形成的關鍵要素：高階教育人力資本

形成西部大開發新格局的重要任務是高質量發展，而推進高質量發展需要依靠新型創新人才及其培育作為核心驅動力。因此，高階教育人力資本的積累成為促進西部大開發新格局形成的關鍵要素之一。

教育人力資本通常是指通過正規教育和非正規教育等方式積累起來的人力資本，包含個人的知識和技能等，衡量指標通常包括教育經費占國內生產總值的比重、人均教育經費、平均受教育年限、高校畢業生規模等。從新結構經濟學視角來看，高階教育人力資本（即教育人力資本結構高級化）是經濟發展到一定階段勞動生產要素逐步演化升級的結果，具體是指擁有高級技能和專業能力的人力資源，其培養集中于提升受教育者和培訓者的能力質量、技能深度和專業水平，標志著教育從基礎層面向更高層面的轉變。較之于教育人力資本，高階教育人力資本在“量”和“質”兩個維度上達到更高水平，且水平越高則意味著高層次的教育人力資本所占比重越高，各層次教育人力資本越趨于協調。[1] 隨著中國經濟快速增長和教育事業蓬勃發展，高階教育人力資本逐步積累，教育人力資本結構逐漸優化升級。在這一過程中，低層次教育程度人口占比不斷下降，高層次教育人力資本比重的不斷攀升，不僅反映了教育質量的整體提升，也指向了勞動力市場對高級技能和深層次知識的日益增長的需求。

這種以初級教育人力資本向高階教育人力資本演進為特征的高階教育人力資本積累的過程則能夠加快經濟增長動力轉換，促使依靠物質資本與低成本勞動力等要素投入驅動模式，轉向以高階教育人力資本為核心的創新驅動模式，進而推動經濟持續增長。這有利于產業結構合理化和高級化，促進金融結構、城鄉二元結構的轉型升級，實現區域間經濟體協調發展。尤其是對于西部地區而言，高層次技術型和創新型人才越多，各類防治災害和治理污染的技術越先進，越有利于西部地區綠色治理的設計與實施，最終實現經濟綠色、可持續和高質量發展。但值得注意的是，不同層次和不同類型的人力資本結構其外部性也有所差別。例如高階教育人力資本對經濟高質量發展的影響具有區域差異，尤以東部地區顯著，中西部則較弱。與此同時，這種差異性也同樣體現在對產業結構升級的影響上。究其原因，高階教育人力資本在基礎設施和配套制度完善、經濟發展狀況較好、市場化水平更高的東部地區促進技術轉型升級的可能性會更高，這也為區域間經濟發展差距提供了一個更有力的解釋。[2]

新時代西部大開發面臨的挑戰及民族教育高質量發展的路徑

西部大開發新格局的形成對高階教育人力資本的積累提出了更高要求，需要更完備的基礎設施和配套制度，尤其是更高質量的教育作為重要支撐。反觀目前西部地區發展實際，仍然面臨著一些挑戰，如雖然具有豐厚的自然資源和人文資源，但生態脆弱性與經濟脆弱性問題仍然并存，且二者相互影響和制約。如西部地區的水資源短缺、植被退化、土地沙化等問題突出，經濟發展與其他地區存在一定差距，現代服務業、現代制造業和新興產業發展較慢，新舊動能轉換不足等。這些不僅制約著西部大開發新格局的形成，也對區域內教育發展產生不利影響。

當前，民族教育發展還面臨著一些困境，發展不平衡不充分的問題依然存在。以教育投入為例，隨著高等教育普及程度加深，現有資助力度不能從根本上解決邊緣家庭的教育負擔問題，高等教育成本將逐步成為家庭層面教育支出的重要組成部分。與此同時，西部地區教育經費效率問題也較為突出，有些民族省區教育經費表面冗余，但效率低、質量不高，投入產出反差大，沒有形成規模經濟和范圍經濟。究其原因，部分教育經費用于消解各種脆弱性，使得對抗脆弱性的反彈力量看似十分充足，但卻要釋放更多資源才能實現高質量發展。同時，因教育收益的低效與教育投資期望形成鮮明的落差，地方政府更傾向于把有限的資源投入到能帶來眼前收益的經濟發展項目。但從長遠可持續發展的視角來看，依靠民族教育積累的高階教育人力資本的“量”和“質”都與其他地區存在一定差異，主要缺乏的是掌握科學技術的高素質人才，對區域創新、效率、經濟等的支撐作用不明顯，對形成西部大開發新格局的促進作用不突出。而高素質的人才只能靠教育來培養。因此，我們需要在“大保護、大開放、高質量”的總體框架下，深入分析依靠民族教育高質量發展來促進西部大開發新格局形成的現實出路。

西部大開發新格局的形成，既有賴于新型創新人才和高階教育人力資本的積累，也需要高質量教育作為強大支撐來對人才進行有效培育。為此，我們應在始終堅持中國共產黨對民族教育的全面領導和教育優先發展戰略方針的基礎上，加快擺脫外部脆弱性束縛和自身發展困境的進程，以新型創新人才培養為契機實現民族教育現代化跨越式發展，建立高階教育人力資本積累與民族教育高質量發展之間相互促進的良性循環。

一是以提高人才培養質量為著力點，加快建成全方位、多層次的高質量民族教育人才培養體系。不僅要注重高層次教育人力資本存量的提高，更要注重提高教育人力資本的質量。基礎教育階段以探究式學習、跨學科實踐和科學體驗活動引導學生發現問題、提出問題。著力推進高中教育的普及，延長學生平均受教育年限，夯實教育人力資本梯度升級的基礎。高等教育階段統籌創新能力培育，著重發展學生學科視野、科學研究方法及創新思維等方面的能力，堅守高等教育高層次人才培養高地，提升高層次教育人力資本比重。與此同時，加大民族地區緊缺專業人才的培養力度，同步升級各類定向培養計劃。

二是優化教育投入結構，建立高階教育人力資本培育成本共擔機制，切實提高民族地區教師的薪資待遇。構建比例合理的民族地區教育經費投入長效動力機制，落實“積極差別化”轉移支付政策，改善教育人力資本薄弱地區的教育環境，用以優化高質量民族教育供給和教育生態體系建設。降低困難家庭在高等教育方面的教育支出負擔，提高家庭對高階教育人力資本積累的支付能力和支付意愿。此外，高質量的教師隊伍建設是全面提高教育教學質量和高階教育人力資本的有效積累的根本保證，理應為更多優秀青年教師投身民族教育事業提供必要的物質保障。

三是在民族文化傳承教育中鑄牢中華民族共同體意識，積累高階教育人力資本。引導學生認識文化多樣性的價值，形塑學生對文化的創造轉化能力，使其在更高層次上理解和認同中華民族共同體。通過鑄牢中華民族共同體意識教育，厚植中華民族共同體意識思想沃土，使依靠民族教育積累的高階教育人力資本真正為西部地區的人民和現代化建設服務。

四是持續提升民族教育信息化水平，協同更新高階教育人力資本積累方式。將提升教育信息化水平、深入實施人工智能戰略作為縮短民族教育與其他地區教育質量差距的重要抓手，主動利用各類人工智能平臺，積極構建人機協同課堂講演、在線智慧學習、生成式互動教學、場景式社會實踐、情景式主題教育等教育教學體系，打通民族教育在人力和財力上無法達到的“最后一公里”。[3] 同時，踐行東、西“跨越——轉型”可持續且高質量發展的民族教育現代化戰略新思維，[4]合理引進適合民族地區教育高質量發展的人才、理念、智庫等資源，縮小區域間高階教育人力資本在積累能力方面的差距。

五是促進民族教育高質量發展與區域產業結構調整和優化升級相協調，聚焦高階教育人力資本促進經濟增長的效率提升。及時依據西部大開發新格局背景下的產業結構需求調整教育人力資本結構層次，促進產業結構與高階教育人力資本的動態匹配。通過高質量民族教育完善中西部地區創新生態系統建設和培育內生創新能力，打造創新高地輻射產業升級的方式縮小區域間創新鴻溝，形成教育發展和創新發展之間的聯動機制，促進教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈有機銜接，以保證西部地區產業結構能夠承載教育人力資本結構高級化的供給，進而實現高階教育人力資本作用效率的最大化。

西部大開發是一項具有長期性的系統工程，關乎中國式現代化發展全局和中華民族偉大復興，要堅持“強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局”。為促進形成西部大開發新格局，民族教育需回答好培養什么人的問題，通過高質量發展培育符合西部地區轉型升級所需的新型創新人才，積累高階教育人力資本。這一目標的實現，既需要民族教育擺脫外部脆弱性束縛和自身發展困境，也需要有利于高階教育人力資本積累的配套保障政策加以支持。

參考文獻：

[1]黃依梵，丁小浩，陳然，等.人力資本和物質資本對經濟增長貢獻的一個實證分析——紀念人力資本理論誕生六十周年[J].華東師范大學學報(教育科學版)，2020（10）.

[2]劉智勇，李海崢，胡永遠，等.人力資本結構高級化與經濟增長——兼論東中西部地區差距的形成和縮小[J].經濟研究，2018（3）.

[3]李小紅，吳曼麗，郭琪琪.新中國民族教育的歷史變遷、當前問題及未來展望[J].中國教育科學(中英文)，2023（1）.

[4]張學敏等.遠方的期許：民族教育現代化加快發展的戰略破局[M].北京：經濟科學出版社，2020.

（作者張學敏系西南大學西南民族教育與心理研究中心主任、教授、博士生導師，林笑夷系寧波大學教師教育學院教師）

責任編輯：吳紹芬

《中國民族教育》2024年第7-8期