習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。西藏教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，夯實基礎教育基點，推進基礎教育擴優提質行動，努力辦好人民滿意的基礎教育。

一、固化“一個認識”，充分理解落實基礎教育基點作用地位

西藏基礎教育是在黨中央的特殊關懷下逐步發展起來的。在舊西藏，沒有一所現代意義的學校，文盲率高達95%以上。1951年，從我們黨在西藏創辦第一所現代意義上的學校開始，到1959年底，西藏有小學462所、普通中學4所、小學生16300余人，之后還出現了馬棚小學、馬背小學、流動小學等多種形式的小學教育。1984年，黨中央作出“在內地為西藏辦學培養人才”的重大戰略決策。1985年，國家為在西藏普及小學教育，實行了教育“三包”政策。2011年，全面完成“兩基”攻堅任務。黨的十八大以來，西藏基礎教育步入了快車道和黃金發展期，全面實行十五年公費教育政策，基礎教育規模快速擴大、教師隊伍不斷壯大、教育質量大幅度提升、辦學條件極大改善。2021年，全自治區74個縣（區）實現義務教育基本均衡發展。基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，是解決事關西藏經濟社會發展的“人口、人心、人才”問題的重要途徑。黨的二十屆三中全會指出，“建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”。從和平解放前適齡兒童入學率不到2%，到2023年學前三年毛入園率90.43%、義務教育鞏固率97.78%、高中階段毛入學率91.22%，各族群眾受教育基本權利得到充分保障，主要勞動年齡人口平均受教育年限大幅度提高，各族群眾科學文化素質顯著提升，教育獲得感、幸福感顯著增強，基礎教育的基礎性、先導性作用充分顯現，為高等教育輸送了一大批優秀人才，為完善現代教育體系、促進高等教育內涵發展提供了堅強保障。第七次全國人口普查數據顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動力人均受教育年限提高至13.1年。

二、深化“兩個加強”，全面打牢基礎教育擴優提質根本保障

一是加強黨對基礎教育的全面領導。堅持把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。全面加強中小學校基層黨組織建設，目前全自治區990所中小學校黨組織設置率達100%，100%落實黨組織領導的校長負責制。持續加強和改進學校思想政治工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”宣傳教育，持續開展“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”專題教育，全力推動“學校管理合格、教師教學合格、學生學習合格、干部服務合格、教育評價合格”。常態化、制度化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，全面加強國家通用語言文字教育教學，堅定推行國家通用語言文字教育，創建中華民族共同體意識示范學校396所。二是加強維護基礎教育領域安全穩定。深入貫徹總體國家安全觀，堅持把學校穩定安全作為第一位的工作任務，進一步深化落實全自治區教育系統應急處突與常態管理相結合的穩定安全長效機制，常態化開展教育系統安全隱患排查整治行動，加強輿情防控和應對處置，堅持周例會研判調度，堅決打好意識形態領域反分裂斗爭主動仗。全自治區絕大多數基礎教育階段學校和重點區域電子視頻匯聚到廳級指揮平臺，形成了“一張網”上下聯動、“一盤棋”內外統籌的學校安全防控新格局。制定出臺學校食品衛生安全“五關二十條”管理標準。抓牢抓實校園食品衛生、消防、校舍和體育場館、實驗室、校車等安全工作，全面加強防欺凌、防溺水、防交通事故等安全教育，堅決守住學生安全底線。

三、強化“五個支撐”，大力推進基礎教育擴優提質行動

一是強化政策保障支撐。先后出臺《西藏自治區構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》《西藏自治區新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》《西藏自治區關于加強中小學科學教育工作的指導意見》等文件，出臺學前教育、普通高中教育、特殊教育的“十四五”提升行動計劃實施方案和“三段一類”質量評價標準，出臺“雙減”課后服務、作業管理等有關規范性文件，搭建起西藏基礎教育的“四梁八柱”，為基礎教育高質量發展提供支撐。二是強化辦學條件支撐。以追求每個適齡兒童“都上學”到“上好學”為目標，重點擴大農牧區、新增人口集中城鎮公辦園資源，全自治區學前教育普惠率達100%。2023年底，全自治區88.2%的行政村（居）單獨或聯村建有幼兒園。推動義務教育優質均衡發展，2024年自治區擬評估驗收3個義務教育優質均衡發展縣。推進特殊教育普惠發展，以農牧區為重點保障范圍，完善融合教育支持保障體系，2023年殘疾兒童義務教育安置率達96.86%。擴大優質普通高中資源，加快推進高中學校多樣化發展，進一步調整優化“支薄計劃”，在全自治區4所中等職業學校試點推進綜合高中辦學模式。“十四五”以來，全自治區基礎教育領域累計實施新建、改擴建項目722個，落實投資68.39億元，增加基礎教育階段學位7.6萬余個。三是強化教師隊伍支撐。弘揚教育家精神，實施西藏自治區基礎教育強師計劃，開展全自治區教師“一考三評”和教學技能大練兵活動，著力打造一支支撐教育強區建設的高素質教師隊伍。加強師德師風建設，嚴格落實師德師風“一票否決制”和從業禁止制度。實施“骨干帶動”計劃，推動優秀教師團隊和骨干教師梯隊建設。成立2個國家級名校長工作室和4個國家級名師工作室。近3年投入1.8億元培訓教師14.8萬人次。推動義務教育學校校長、教師交流輪崗，推動全自治區縣域教師動態配置，教師區域分布結構明顯改善。2024年，安排落實鄉村教師生活補助政策資金2.24億元，惠及2.58萬人。完善榮譽表彰制度，2023年度評選自治區教育工作先進集體和先進個人1381名（個）。四是強化教育數字化支撐。堅定不移推進教育數字化戰略行動，以數字化轉型助力基礎教育擴優提質，實施教育云網租賃項目，實現西藏所有縣（區）教育專網全覆蓋、千兆寬帶到校、百兆寬帶到桌面，中小學多媒體教學終端教室覆蓋率達100%，完成自治區平臺與國家平臺統一身份認證互聯互通，國家中小學智慧教育平臺西藏訪問總量1.69億次，教師認證率100%，學生百人瀏覽量1.47萬次，居全國第5位。實施“21+21”優質教育資源全覆蓋工程，推動21所教育信息化示范校結對幫扶西藏21個邊境縣中小學校，帶動全自治區中小學教育質量整體提升。2023年、2024年連續兩年舉辦自治區數字教育發展大會。五是強化綜合改革支撐。科學穩慎推進自治區高考改革各項工作，確保2024年秋季入學新生啟動實施，2027年首批新高考落地。認真貫徹落實教育部中考改革座談會精神，積極做好中考改革前期各項工作，研究制訂中考優化方案。以創建基礎教育領域各類實驗區實驗校為抓手，推動基礎教育綜合改革攻堅，2023年以來被教育部評定為義務教育教學改革實驗區1個、實驗校3所，幼兒園保育教育質量提升實驗區1個，中小學科學教育實驗區3個、實驗校15所。積極推動高效辦成“教育入學一件事”，目前全自治區秋季學期義務教育招生入學實現“一個窗口綜合辦理”，部分地市主城區實現“一網通辦”。持續深化“雙減”工作，加強作業管理，提升課后服務質量。

（黨靜 作者系西藏自治區教育廳黨組副書記、廳長）

《人民教育》2024年第19期