◎摘  要 教育強國建設的重要增長極是職業教育，產教融合是現代職業教育體系建設的本質特征和基本路徑。要準確把握解決職業教育供給結構在匹配產業轉型升級、適應社會發展需求、形成多跨協同格局上存在的差距。要創新迭代構建新時代產教融合職業教育體系的實踐路徑，牢牢把握產教融合職業教育的正確方向，創新構建“四鏈互通”的產教融合職業教育框架體系，迭代打造省域職業教育產教融合的“組合拳”“樣板間”，積極探索職業教育產教融合首創性、差別化改革，更好支撐服務經濟發展。

◎關鍵詞  教育強國建設；職業教育；產教融合

教育是強國建設、民族復興之基。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，基于對新時代職業教育要“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題，習近平總書記作出了系列重要講話和重要指示批示，為職業教育高質量發展提供了根本遵循。黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”；黨的二十屆三中全會強調“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”；習近平總書記在全國教育大會上進一步明確指出“構建職普融通、產教融合的職業教育體系，大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”，成為推進職業教育現代化的重要時代命題。

構建新時代產教融合職業教育體系的重大意義

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，承擔著直接服務經濟社會發展的重要使命，源源不斷地向社會輸送了數以億計的技術技能人才，為我國經濟社會發展提供了有力支撐，為中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍作出了不可磨滅的貢獻。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》正式施行，首次明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”；2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出了“持續推進現代職業教育體系建設改革，優化職業教育類型定位”的戰略任務，確立了通過協同推進產教深度融合，提升職業院校關鍵辦學能力，促進產業經濟高質量發展的系列重要舉措，標志著職業教育實現歷史性跨越，由原來參照普通教育辦學向相對獨立的教育類型轉變，進入提質培優、增值賦能的新發展階段。立足新時代新征程，推動現代職業教育高質量發展，必須深刻理解職業教育在民族復興進程中擔負的歷史使命，準確把握“兩個大局”，深度聚焦“產教融合”這一核心關鍵，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加快構建現代化職業教育體系，更好地助推教育強國建設、支撐中國式現代化。

第一，從教育的政治屬性上看，是為黨育人、為國育才的基本要求。為黨育人、為國育才是我國教育鮮明的政治功能，要堅持扎根中國大地辦教育，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，落實到職業教育領域，就是要以習近平總書記提出的“大力培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才”的職業教育人才觀為價值旨歸，落實立德樹人根本任務，強化現代化建設人才支撐。黨對教育工作的全面領導是辦好教育最大的政治優勢，要發揮好這一政治優勢，歸根結底是要確保黨的路線方針政策在學校不折不扣得到貫徹落實，使學校始終成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地，聚焦到職業教育領域，就是要將習近平總書記“構建職普融通、產教融合的職業教育體系”的重要講話精神貫穿現代化職業教育體系建設的全方位、全過程。

第二，從教育的人民屬性上看，是努力辦好人民滿意教育的現實需要。習近平總書記強調：“要堅持以人民為中心，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”必須從民生上抓教育。職業教育是實現新型工業化和中國式現代化的重要支撐力量，是源源不斷培養數量充足、結構合理、質量優良的高技能人才的主陣地。隨著我國各級各類教育普及化程度不斷提高，以及人口、社會的重大結構性變化，民眾對享受更優質的教育、追求更高質量的生活需求愈加迫切，而職業教育是服務增進民生福祉的重要類型。一方面，經濟社會轉型和職業變革要求個人通過職業教育和培訓實現終身全面發展，不斷適應工作、學習、生活新場景，享受美好生活。另一方面，職業教育是保障和改善民生的重要手段，是擴大中等收入群體比重、保障更加充分更高質量就業的重要途徑。與此同時，伴隨經濟結構調整、產業轉型升級和勞動力市場不斷變革，國家對面向生產、建設、管理和服務一線培養數以億計的高素質技術技能型人才和應用型人才的需求越來越迫切。構建新時代產教融合職業教育體系的核心要義正是推動職業教育與區域發展相協調、與產業布局相銜接，超越培養一般技能型人才的傳統定位，能夠更加主動、更高水平地對接技術變革、產業發展和人力資本需求，聚焦新能源、新材料等新興產業和重點領域，實現育人目標、育人內容、育人模式、育人資源等與新產業、新職業、新崗位的動態精準匹配，著力培養大批國家發展急需的高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。

第三，從教育的戰略屬性上看，是以教育之強服務高質量發展的重要舉措。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；職業教育作為一種教育類型，是構建教育強國“四梁八柱”的重要一環，對推動服務經濟社會高質量發展具有重要意義。一是構建新時代產教融合職業教育體系要以中國式現代化內涵要求為指引，面對加快建設制造強國、質量強國等新使命新任務，旨在通過與各類教育的有機協調發展，打造一條與以國內循環為主的產業鏈和科技創新鏈有機交融的教育鏈，為實現關鍵核心技術突破，發展壯大戰略性新興產業，持續輸送高素質高技能人才，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供關鍵支撐。二是構建新時代產教融合職業教育體系以“面向人人、面向終身、面向未來”的教育理念為指導，致力于構建教育結構、學科專業結構、人才培養結構的平衡樣態，通過優化教育資源公平分配、完善人才戰略布局、打通普通教育與職業教育壁壘，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。三是構建新時代產教融合職業教育體系以堅守和平發展及公平正義為價值導向，堅持合作共贏互惠互利的基本理念，能夠充分發揮職業教育在提升國際人力資源供給質量、服務全球產業優化升級、維護全球產業鏈供應鏈穩定和中外人文交流等方面發揮了重要作用，為世界各國探索職業教育現代化道路提供中國智慧、中國方案，助力人類命運共同體建設。

第四，從職業教育的發展規律上看，是推進職業教育現代化的關鍵所在。在全球化經濟中，教育與產業融通融合已經成為推動人才培養、技術創新、產業迭代等的關鍵驅動力，這是國內外職業教育探索形成的規律性認識。從澳大利亞的TAFE（Technical And Further Education）學院、加拿大的能力本位教育、英國現代學徒制，到德國雙元制、新加坡教學工廠以及日本的“產學官”聯合辦學模式，職業教育與產業行業的多維度融合已經成為協同人才培養、協同科學研究和協同技術創新等的關鍵路徑。與此同時，自新中國成立之初，職業教育發展便開始在與產業融合的道路上不斷探索。1958年，中共中央、國務院印發的《關于教育工作的指示》提出“兩條腿走路”的辦學方針，明確要求教育與生產勞動相結合，勾勒了產教融合的雛形；此后，職業教育產教融合政策不斷調整，1996年，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國職業教育法》；2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》；2017年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》；2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“創新產教融合新模式”；2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，提出了“完善產教融合辦學體制”的戰略任務。職業教育產教融合政策地位不斷提升、政策導向逐漸明晰、政策體系不斷完善，逐步上升為黨和國家關于推動職業教育發展的關鍵性制度導向，標志著職業教育產教融合領域進入新的發展階段。這些基于歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的政策演進和規律探索有力證明，立足新時代新征程，產教融合是職業教育辦學的基本模式，符合職業教育發展的內在要求，是辦好職業教育的關鍵所在。

構建新時代產教融合職業教育體系的現實挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育，引領推動職業教育發展取得歷史性成就、發生格局性變化，切實推動職業教育在黨和國家發展大局中的地位更加突出，辦學形式更加靈活多樣，發展環境更加友好，高素質技能人才培養能力顯著增強，促進經濟社會發展能力日益強勁。當前，我國已開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，進入扎實推動全體人民共同富裕的歷史階段，職業教育要在提振實體經濟、助力鄉村振興、暢通社會向上流動通道、為全體人民共享改革發展成果和美好幸福生活等方面作出更大貢獻，還面臨著產教供需不匹配、資源配置不適應、育人效果不相稱、自身發展不均衡等一系列現實挑戰。

第一，職業教育供給結構在匹配產業轉型升級上存在差距。面對新一輪科技革命和產業變革，黨中央從黨和國家事業發展全局出發，提出將經濟發展的著力點放在實體經濟上，實施制造強國戰略，推動建設現代化產業體系，提升制造業核心競爭力。建設現代化產業體系是涵蓋傳統產業轉型升級、新興產業和未來產業發展壯大等在內的系統工程，需要精準把握“產業生態從多元發展走向跨界融合”“產業形態從單一競爭走向鏈式合作”“產業模式從行業分工走向平臺共享”“產業內涵從規模發展走向智能制造+”“產業質量從低端粗放走向高端精細”的內涵實質，對職業教育供給結構提出了新的、更高的要求。職業教育的高適應性是其服務經濟社會高質量發展和人的全面發展的重要前提，當前，現代化職業教育體系不夠完善使得技術技能人才系統化培養通道不暢，人才培養不適應不匹配產業需求的現象突出；同時，由于傳統觀念、教育沿革、現實需要等多重因素交織，職業教育長期存在的功能定位不清晰、人才供給質量不高等問題，相較產業發展、行業需求、社會期望和個人意愿仍存在一定差距，在高質量教育體系建設中的“短板效應”明顯。這些迫切需要職業教育推動構建與產業行業創新發展相匹配的教育結構、人才結構和就業結構，不斷優化供給結構、提升供給質量。

第二，職業教育人才培養在滿足人民教育期待上存在差距。現代職業教育踐行“人人皆可成才”的育人理念，以培養技術技能型勞動者為育人目標，擔負著將青年學生培養成為能夠滿足社會職業需要的優秀職業者的重任，這也是辦好人民滿意職業教育的價值旨歸。但隨著經濟結構調整和轉型升級加快，職業教育的人才培養需求由原來的基礎性技能勞動者向高水平技術技能人才轉變，這就要求其在教育教學和人才培養過程中，不僅能為學生傳授專業知識和技術能力，更能為其在身心、創新力、責任感、精神價值等多方面成長提供充實的多樣化教育路徑，但目前仍存在顯著差距。同時，在新一代信息技術驅動產業變革的時代背景下，職業教育的人才培養革新必須牢牢把握“緊密聯系產業”這一核心關鍵，將“怎么轉、怎么改、怎么提”具體落實在對口專業開設、培養方案設計、課程體系建設和教師教育教學能力培育上，科學謀劃傳統專業、新興專業、熱門專業和緊缺專業的布局，及時將行業企業的新技術、新工藝、新規范轉換為課程和教學標準并有機融入教學內容，吸引企業深度參與實踐教學、實習實訓等人才培養環節，切實提升高素質技術技能人才培養的精準度和實效性。現階段，職業教育在這一方面也存在著較大的挑戰。

第三，職業教育資源配置在適應社會發展需求上存在差距。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，意在使現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。職業教育有益于教育結構、學科專業結構、人才培養結構呈現平衡樣態，對促進教育公平、推動就業創業、消弭技能鴻溝、使社會整體跨過中等收入陷阱，實現民眾共同富裕具有重要作用。但目前職業教育發展仍面臨資源配置不均、平等就業受限等困境，家長、學生、企業等相關主體在職業教育的定位、價值等方面存在認知誤區，將職業教育視為“層次教育”“補充教育”，“不認可”“不選擇”“不滿意”仍然存在，與國家對現代職業教育定位不相符合。這就迫切要求職業教育必須進一步優化教育資源分配、活化教育資源運用、推動教育資源聯合，通過惠及全民的職業教育保障每一個人的受教育權利，通過高質量發展的職業教育使弱勢群體的孩子掌握一技之長，通過職業培訓推動實現更高質量、更充分的就業創業，在保障教育公平、維護社會穩定、推進共同富裕上更充分地釋放功能價值。

第四，職業教育產教融合在形成多跨協同格局上存在差距。與普通教育相比，職業教育與產業、行業的聯系更為緊密，是具有典型跨界性和融合性的教育類型。近年來，我國職業院校在開放辦學過程中，不斷探索政府、學校、行業、企業充分融合的有效模式，但“校熱企冷”“合而不深”等問題仍然突出，歸根結底是“產”與“教”之間缺乏創新要素的“黏合劑”。這就決定了深化推進產教融合、構建多跨協同格局對職業教育發展具有重要意義，迫切要求推動形成多元主體深度融合、協同發展的辦學機制，著重引導、支持政府、行業、企業和職業院校緊緊圍繞區域發展和市場需求，以產教融合、校企合作為主線，以專業、項目、人才、平臺和基地等為紐帶，以城市為節點、行業為支點、企業為重點，建設一批產教融合試點城市，打造一批引領產教融合的標桿行業，培育一批行業領先的產教融合型企業，建設一批高質量的產教融合型城市以及職業教育產教聯盟等互利共贏、合作發展共同體，積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規范的產教融合服務組織，服務國家戰略和區域經濟社會發展。

創新迭代構建新時代產教融合職業教育體系的實踐路徑

面向以教育強國建設支撐引領中國式現代化的歷史新征程，職業教育必須堅定不移地在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持宏觀上提高站位、中觀上不斷創新、微觀上實踐突破，毫不動搖地加強黨對職業教育工作的全面領導，在共建生態鏈、暢通教育鏈、強化創新鏈、延展供給鏈上下功夫，充分依托重慶市打造全國城市教育重鎮，迭代打造省域職業教育產教融合的“組合拳”“樣板間”，積極探索職業教育產教融合首創性、差異化改革，著力探索構建以更高層面、更深層次的產教融合為鮮明特征的新時代現代職業教育體系，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，提供強有力的人才和技能支撐。

第一，固根基：牢牢把握黨的領導，保證產教融合職業教育的正確方向。在以職教之強支撐教育強國建設的歷史新征程中，必須深刻認知中國共產黨的領導是新時代職業教育事業不斷發展壯大、取得歷史性成就的根本所在，必須堅持和加強黨對職業教育事業的全面領導是實現職業教育現代化的根本保障和必然要求。一是要深刻理解習近平總書記提出的“中國式現代化新道路”的時代意蘊，精準把握職業教育現代化的道路方向，堅定不移辦好中國特色社會主義職業教育事業。二是把堅持和加強黨的全面領導貫徹到現代職業教育發展的各領域、各方面、全過程。落實好新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，充分發揮黨組織在實現職業教育現代化進程中的領導核心和政治核心作用，進一步健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，改革完善黨領導下的職業教育現代治理體系，確保職業教育現代化建設的正確辦學方向。三是堅守為黨育人、為國育才初心使命，落實立德樹人根本任務，扎實抓好職業院校思想政治工作，不斷加強黨對職業院校意識形態工作的領導權，持續深化職業院校“三全育人”綜合改革，健全課程思政、思政課程協同機制，將思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，牢牢把握職教人才培養的政治方向。

第二，強弱項：創新構建“四鏈互通”的產教融合職業教育框架體系。產教融合是中國特色現代職業教育體系的主要特征，是進一步深化職業教育改革的關鍵內容和環節。聚焦教育鏈、人才鏈、產業鏈和創新鏈，進一步厘清“融”的邏輯理路、打通“融”的體制機制、提升“融”的質量效果，真正實現“四聯互通”是新時代產教融合職業教育體系的“題眼”。一是聚焦深化多元教育資源共贏合作，共建生態鏈。不斷探索建立多方育人主體參與、組織結構科學合理、運作行之有效的管理機構，充分發揮政府部門、行業協會的中介作用，進一步激發企業參與校企合作的動力，實現多元教育資源的有效融合、互利共贏。二是聚焦高素質技術技能人才培養，提質教育鏈。引導職業院校主動優化專業布局，動態對接區域產業發展規劃，科學謀劃傳統專業、新興專業、熱門專業和緊缺專業的布局，增強專業設置的規范性和適應性；持續革新育人模式，聚焦產業行業的新技術、新工藝、新規范，靈活組織理論和實踐教學，開發特色課程和教學資源，引進企業生產一線的技術專家、技術骨干和能工巧匠不斷充實職教師資隊伍，不斷提升提高育人的針對性和實效性。三是聚焦高水平應用技術研發，激活創新鏈。推動職業院校與行業頭部企業、科技型企業共建多層次、多類型、多功能的科研創新平臺，共建學科交叉、多元融合的協同創新團隊，瞄準產業技術前沿和企業發展實際需求，開放共享、協同攻關，形成創新驅動職業教育科研及其技術技能創新成果轉化的良性循環系統。四是聚焦助推現代產業的強勁發展，迭代供給鏈。以產業轉型升級所需的新知識、新技術、新人才為目標導向，鼓勵職業院校動態調整專業構成或專業方向，不斷更新課程結構和知識體系，精準提升職教人才的培養能力和產業技術的成果轉化能力，有組織地增強與產業高速發展“同向同行”的供給鏈條和供給能力。

第三，揚優勢：迭代打造省域職業教育產教融合的“組合拳”“樣板間”。習近平總書記視察重慶時強調：“重慶制造業基礎較好，科教人才資源豐富，要著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。”聚焦黨和國家部署，緊扣現代化新重慶建設需要，重慶職業教育將堅持整體推動和重點突破有機結合，聚焦校企合作、產教融合全力攻堅，推動職教改革取得實效。一是在“專業與產業有效匹配”上重點突破。建立緊密對接產業鏈、服務創新鏈的專業動態調整機制，由職業院校牽頭，以“五金”新基建為主要內容，聯合行業龍頭企業開展職教貫通人才培養改革，著力提升職教專業與支柱產業的精準匹配度。二是在“教師與大師聯合攻關”上重點突破。發揮職業院校優秀教師與企業技能大師在先進技術、高端產業等領域的協同創新作用，探索構建“高端人才引領—產業資源導入—運行機制創新”的以職促研模式，重點推動高職院校聯合行業龍頭企業攻克關鍵技術和企業難題。三是在“學校與企業同向同行”上重點突破。積極鼓勵職業院校攜手企業“走出去”，進一步提升西部陸海新通道職教國際合作聯盟等職教國際合作平臺建設水平，進一步推動高職院校開發的職教標準、職教資源、職教裝備在全球范圍內實現共建共享。

第四，促發展：積極探索職業教育產教融合首創性、差別化改革。聚焦重慶承接的新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、共建“一帶一路”、西部陸海新通道、國家戰略腹地、國家重要產業備份基地等重大國家及區域戰略，重慶職業教育將以深化人才培養供給側結構性改革為重點，以強化特色優勢專業群為抓手，不斷優化提升服務區域發展能力。一是以內陸開放綜合樞紐和建設智造重鎮為重點，突出智能網聯新能源汽車和空天信息特色，提升服務兩江新區國家級新區的能力。二是以建設西部陸海新通道和筑牢長江上游生態屏障為重點，突出先進材料和生物醫藥特色，提升服務重慶經濟技術開發區等三個國家級經濟技術開發區的能力。三是以推進西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設為重點，突出新一代電子信息制造業、智能裝備與智能制造特色，提升服務重慶高新技術產業開發區等四個服務國家級高新技術產業開發區的能力。四是以內陸開放綜合樞紐和世界級機場群為重點，突出生產性服務業和軟件信息服務特色，提升服務重慶臨空經濟示范區的能力。

【作者：劉宴兵，重慶市委教育工委書記、市教委主任】

（原載2024年第23期《中國高等教育》）