2018年新時代第一次全國教育大會召開以來，上海教育系統認真貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和考察上海重要講話精神，以創建教育綜合改革國家示范區和實施“一市兩校”教育綜合改革、“三全育人”綜合改革、“大思政課”綜合改革、高等教育“兩個先行先試”等重大試點為契機，勇當排頭兵、敢為先行者，為全國試制度、測壓力、探新路，加快發展同具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育。

2024年9月，全國教育大會又一次召開，吹響了加快建設教育強國的號角。上海教育系統牢記習近平總書記殷殷囑托，砥礪奮進，以高質量教育服務促進高質量發展，以教育現代化支撐引領中國式現代化，奮力譜寫教育強國建設的上海篇章。

落實立德樹人根本任務更加系統

秉承“為了每一個學生的終身發展”理念，促進學生全面發展、健康成長，培養擔當民族復興大任的時代新人。

堅持德育鑄魂。構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程體系，堅持“開門辦思政課”，打造“三圈三全十育人”的“大思政”格局，大中小學思想政治教育一體化框架初步搭建。深化課程思政和學科德育改革，一校一特色的“中國系列”思政課選修課全面推廣。建設高校中國共產黨偉大建黨精神研究中心、大中小學思想政治教育一體化建設創新發展中心，布局3所全國重點、7所上海高校重點和13所上海高校特色馬克思主義學院，思政課內容供給平臺持續建強。

堅持體育強志。推行“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”體育課改，構建“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式。落實學生每天綜合運動2小時，促進人人會游泳、人人熟練掌握至少2項運動技能。國家最新監測顯示，上海中小學生體質健康及格率97.9%、優良率61.1%，較2018年明顯提升。上海代表團在全國學生運動會的金牌數、獎牌數、總分均列第一。

堅持美育潤心。實施面向人人的大中小學美育和藝術教育，幫助每位學生通過在校學習掌握1—2項藝術專項特長。構建上海市學校藝術“一條龍”人才培養體系建設布局，實現“人人有項目、班班有團隊、校校有活動”。高校全覆蓋開設公共藝術課程并計入學分，每位大學生須至少選修1—2門藝術課程。全國第七屆大學生藝術展演上海節目作品入圍率居全國首位，全國第八屆中小學生藝術展演上海學校參與率達95.3%，位居全國第一。

堅持勞育塑人。立足超大城市實際，構建學校為主導、家庭為基礎、社會全方位支持的勞育格局，建設全國中小學勞動教育實驗區，持續開展“學生勞動教育宣傳周”活動。布局2100余家社會實踐基地，提供80多萬個勞動實踐崗位。

優質教育資源多元供給更加充分

踐行“人民城市”重要理念，服務創造高品質生活，不斷回應和滿足市民對優質均衡、豐富多元教育的新期待。

學前教育托幼一體。新建和改擴建259所幼兒園，平穩應對在園幼兒峰值。促進托幼一體化，全市托額供給量超過10萬，幼兒園開設托班占80%，社區托育“寶寶屋”基本實現街鎮全覆蓋，保教和看護服務質量持續提升。

基礎教育優質均衡。義務教育毛入學率和鞏固率、殘疾兒童義務教育入學率、高中階段毛入學率等指標均接近100%。全面落實“5+2”和“作業輔導+素質活動”相結合的校內課后服務。推行義務教育學校建設兩輪“五項標準”，實施學區集團高質量發展、公辦初中強校工程、新優質學校建設、城鄉學校攜手共進等基礎教育優質均衡發展“組合拳”，特級校長、特級教師和正高級教師流動實現常態化，數智賦能教學改革初見成效。

高等教育和職業教育資源擴容。高職專科、本科、碩士、博士在校生規模由2018年的13.43萬人、38.35萬人、14.41萬人、3.47萬人，增至2024年的14.76萬人、43.97萬人、20.67萬人和6.25萬人，增幅分別為9.90%、14.65%、43.44%和80.12%，新增6所服務區域和行業的新型高職和1所職業本科。每年培養1.9萬名學生成為中高級技術技能人才，每年提供100萬人次技術技能人才鑒定和培訓。

終身教育泛在可及。打造以上海開放大學為樞紐、高校和職業學校深度參與的開放辦學格局，拓寬終身教育學分銀行應用領域并輻射長三角地區。分類舉辦“少而精”的高校學歷繼續教育，探索構建具有上海特色的“雙元制”職工繼續教育模式。實施老年大學倍增計劃，加大老年學習資源供給；開展老年數字教育進社區活動，建設各類老年智慧學習場景，幫助老年人融入數字時代、享受智能便利。通過課程、活動等為市民提供多層次的終身學習產品，榮獲“全球學習型城市獎”。

服務國家戰略和城市所需更加有力

樹牢“教”為“科”服務、為“產”育人理念，全面提高高校人才自主培養質量和支撐高水平科技自立自強能級。

建設一流大學和一流學科。接續開展高水平地方高校建設計劃、高峰高原學科建設計劃、創新策源能力提升計劃等重點建設，實施高等教育綜合改革“一個《意見》+十大專項計劃”。研究生學位授權高校增至30所，其中博士高校24所、碩士高校6所。15所高校、64個學科進入國家“雙一流”建設行列。上海高校進入ESI前1%、前1‰、前1?的學科數由2018年的87個、10個、1個，增至2024年的186個、39個、3個，增幅分別為113.8%、290%和200%。

推進人才供給側改革。出臺高校招生結構調整三年行動計劃，擴大基礎學科和急需領域培養規模，調控藝術、管理、法學和部分外語類培養規模，理工農醫類本專科招生規模穩步增長，增量計劃重點投向基礎理科和集成電路、人工智能、生物醫藥等重點產業相關本科專業，以及城市運行、重要民生領域相關高職專科專業。中高、中本、高本貫通、“五年一貫制”專業點分別增至205個、76個、46個、65個，中職貫通培養專業點占比達40%，產教深度融合協同育人機制持續健全。高校畢業生畢業去向落實率持續保持全國領先。

提升高校創新策源能力。上海高校每年獲國家科技進步“三大獎”約占全國高校10%、全市60%，在國際頂刊發表論文數約占全市65%。第八屆全國高校科學研究優秀成果獎、第九屆全國高校哲社研究優秀成果獎獲獎情況保持全國領先。出臺大學科技園改革發展行動方案，“環同濟”知識經濟圈、“大零號灣”等國家大學科技園承載區對區域科技產業發展的貢獻能級顯著提升，高校科技成果轉化合同項目數和合同金額逐年創新高。

教育綜合改革更加全面發展深入

以創建上海教育綜合改革國家示范區為牽引，以制度創新為核心，全面深化教育綜合改革，激活“一池春水”。

加強教育綜合改革制度供給。健全教育部和上海市教育綜合改革共建合作機制，接續簽署部市共同全面深化上海市教育領域綜合改革戰略合作協議（2021—2025年）、部市深入推進上海市高等教育綜合改革先行先試戰略合作協議（2023—2025年）、部市深入貫徹全國教育大會精神深化高等教育“兩個先行先試”重點工作備忘（2024—2025年）。組建市委教育工作領導小組、市委高校思政工作領導小組，強化教育綜合改革推進實施的統籌組織與督促落實。

建設全國教育評價改革試點市。出臺《上海市深化新時代教育評價改革實施方案》，實施黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師分類評價、學生綜合素質評價和用人評價5個專項行動。建立各區黨政主要負責同志年終述職必述教育工作制度，推行高校分類評價改革，迭代實施義務教育學業質量“綠色指標”3.0版，完善以師德為第一標準、以育人為核心內容、以能力和貢獻為重要導向的教師評價。完成全國教育評價改革試點市建設，落實國家交辦16項探索性任務。

完善教育綜合改革法治保障。施行全國首部將學前教育與托育服務合并立法的地方性法規——《上海市學前教育與托育服務條例》、首部針對中小學校外實踐教育地方性法規——《上海中小學校外實踐教育促進規定》。出臺培訓市場綜合治理“一個《意見》+一個辦法”，構建民辦學校分類許可登記管理制度。推行中小學校兼職法治副校長制度，校園暴力與學生欺凌防范治理機制更加健全。落實教育投入“兩個只增不減”，以財政撥款為主、多渠道籌措的教育經費保障機制進一步完善。

教師隊伍建設成效更加彰顯

樹牢“強教必先強師”理念，大力弘揚教育家精神，加快打造一支具有核心競爭力的“四有”好老師隊伍。

發揮優秀教師引領示范。王振義獲授“共和國勛章”國家榮譽稱號，于漪獲授“人民教育家”國家榮譽稱號，涌現了“時代楷模”吳蓉瑾、全國“最美教師”鄭時齡、張文宏、陳明青、張人利，全國教書育人楷模應彩云、封莉容、周美琴、趙東元等先進教師代表，10名優秀校長和教師入選第五屆“上海市教育功臣”。

優化提升隊伍結構質量。小學、初中、高中、高校專任教師由2018年的5.68萬人、4.10萬人、1.84萬人和4.46萬人，增至2024年的6.78萬人、5.04萬人、2.27萬人和5.31萬人，增幅分別為19.37%、22.93%、23.37%和19.06%，教師隊伍職稱結構、學歷結構持續優化。集聚一支由119名“兩院”院士和3800余名國家級人才領銜的高校教師隊伍。

營造尊師重教濃厚氛圍。健全中小學教師工資長效聯動機制，落實“義務教育教師平均工資水平應當不低于或高于當地公務員平均工資水平”，各學段教師績效工資水平保持合理比例。建立社會事務進校園“白名單”制度，鼓勵行業企業在向社會公眾提供服務時“教師優先”。

教育國際合作交流更高質量

堅持開放合作、互學互鑒，以對外開放推動改革創新，教育服務力、貢獻力和國際影響力持續提升。

培養學生國際視野。連續參加經濟合作與發展組織（OECD）開展的國際學生評估項目（PISA）和教師教學國際調查（TALIS）等測評，為上海教育改革提供坐標參照。支持建設上海紐約大學、中歐國際工商學院、上海洛桑酒店管理學院等高水平、有特色的中外合作辦學機構和項目。鼓勵支持學生赴海外學習實習，構建非通用語種大中小學一體化培養機制，持續開展國際友好城市青少年夏令營，吸引國際青少年來滬交流學習，促進中外青少年交流交往。

深化教育國際合作。用好改革開放橋頭堡優勢，重點擴大共建“一帶一路”國家國際招生，鼓勵高校與共建國家合作實施中老鐵路工程國際聯合實驗室等“小而美”合作辦學項目，依托上合組織國際司法交流合作培訓基地加強國際司法互學互鑒，依托WTO亞太培訓中心等平臺開展多邊貿易交流合作。鼓勵開展高校科學研究開放合作，上海高校牽頭組建9個國際合作聯合實驗室，牽頭組織或參與一批國際大科學計劃，為國際科研創新作出貢獻。

服務國際教育治理。創設聯合國教科文組織教師教育中心，推動聯合國教科文組織在滬設立一類中心——國際STEM教育研究所，引駐國際戲劇協會總部，設立聯合國國際海事組織亞洲海事技術合作中心，創建中醫藥國際標準化研究中心，打造中阿改革發展研究中心等一批高校涉外智庫平臺，更好服務國際教育治理。（中國教育報-中國教育新聞網記者 任朝霞）