◎摘  要  在教育強國建設進程中，西部高校必須準確把握其定位和使命，以前瞻視野全面深化綜合改革，著力破解思想理念滯后、治理能力低效、發展資源匱乏、人才培養水平較弱、師資人才短缺、科研創新不強等問題。從戰略轉型、治理優化、學術創新、育人成才、人才引育、社會服務等六個維度系統分析、綜合研判，以治理革新為基礎、以人才強校為提升、以科研創新為驅動，全面激發西部高校辦學活力，推進西部高校高質量發展，為西部地區經濟社會提供強有力的人才支撐和智力支持，為實現中華民族偉大復興的中國夢蓄勢賦能，貢獻西部力量。

◎關鍵詞  西部高校；綜合改革；振興發展

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教育事業發展，把教育視為促進民族振興、社會進步的重要基石，并作出加快教育現代化、建設教育強國的重大決策。在2024年全國教育大會上，習近平總書記發出了朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進的時代號召[1]，從“建設”到“建成”，一字之變更加彰顯了務期必成的篤定信心。2024年8月中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》，強調準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命，保持戰略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發展，加快構建新發展格局，提升區域整體實力和可持續發展能力[2]。西部高校振興發展作為西部大開發戰略的重要一環、優化我國高等教育布局的重要舉措，肩負著引領西部地區高質量發展、加快教育強國建設的神圣使命，必須要順應時代大勢、找準方位坐標，準確識變、科學應變、主動求變，以全面深化綜合改革為突破口，與國家戰略和區域發展深度融合，為推進中國式現代化和中華民族偉大復興蓄勢賦能、提速加力。

西部高校振興發展的困境檢視

西部大開發二十多年來，西部高校也迎來了“大開發”，得到了“大發展”。在這個過程中，西部高校經歷了以“外部輸血”為主要特征的規模擴張期、以“輸造結合”為主要特征的質量提升期和以內生發展和優化賦能為特征的優化升級期。在此過程中，西部高校在國家政策支持和保障下，教育資源投入顯著增加，發展規模顯著擴大，教育質量顯著提升，科技創新能力顯著增強，服務國家和地區經濟社會發展的支撐能力和貢獻水平顯著提高。同時，由于長期受區域、資源等條件的制約和自身體制機制方面的影響，西部高校發展不平衡、不充分及內生動力不足、“造血”能力較弱等問題仍然存在，制約了其高質量發展。

1.思想觀念與治理理念的相對滯后

西部高校在發展過程中長期依賴于國家和地方政府的政策支持和資源供給，內生動能不足，高校主動創新的積極性不夠，導致其在體制機制改革、學科建設、科研創新和人才引進等方面滯后于國家戰略和地方經濟社會發展的需求。部分高校管理者和教職工對改革的緊迫性認識不夠，依賴于現有的政策紅利，未能主動尋求變革與突破，形成了觀念保守的傾向。此外，思想理念的滯后還體現在對現代大學治理理念的理解不深刻。許多高校管理者更注重遵循現有的行政結構和規章制度，忽視了通過制度創新和改革提升高校的辦學活力。面對國家戰略和區域發展的現實需求，部分高校缺乏與社會、產業對接的主動性，未能形成創新驅動發展的意識。

2.學術自治與行政管理的功能失衡

西部高校的治理結構存在層級冗雜、行政權力過重的問題，導致決策效率低、創新活力不足。行政權力在資源配置、項目審批和日常管理中的過度集中，削弱了學術權力的獨立性和能動性，影響了學術創新和科研發展的積極性。學術委員會和其他學術決策機構在高校的整體發展中參與度較低，學術自主權往往被行政權力所擠壓。這一治理結構的問題還體現在決策流程的冗長上，各級管理層之間缺乏協作，資源和人事管理的決策周期較長，導致整體治理效率不高。這種權力分配不均限制了高校內部治理的靈活性和外部發展的應變性，難以適應快速變化的社會和市場需求。

3.辦學資源不足與利用率低下的雙重制約

西部高校經費來源主要依賴于政府撥款，缺乏多元化的經費籌集渠道，在獲取資源補充方面與東部發達地區高校相比存在顯著差距。這種資源不足體現在科研經費、基礎設施和師資力量等方面，直接影響了西部高校在學科建設、科研創新和人才培養方面的競爭力。此外，由于管理機制不完善和資源配置不合理，西部高校在人力、物力、財力等方面的資源難以得到充分利用，存在資源共享率偏低、利用率不高和資源浪費的現象，進一步加劇了資源緊張的局勢。這些問題共同制約了西部高校的教學質量、科研水平和可持續發展能力。

4.學科建設薄弱與培養模式僵化的雙重限制

西部高校在人才培養方面面臨雙重限制。一方面，學科建設基礎薄弱，學科設置相對單一，尤其在新興科技和交叉學科領域，科研力量和學術積累不足，不僅限制了西部高校參與國家重大科技項目的能力，也影響了高素質、創新型人才的培養，導致人才培養與市場需求脫節。另一方面，培養模式僵化，沿襲傳統的教學模式和方法，注重理論知識的傳授而忽視實踐能力的培養，難以激發學生的學習興趣和創新精神；注重完成課堂教學工作量而忽視課程本身的質量建設，無法滿足現代社會對具備實踐能力、創新能力和批判性思維能力人才的需求。課程設置、教學內容和教學方法上缺乏足夠的靈活性和創新性，無法適應快速變化的社會經濟環境和行業發展需求。

5.師資力量短缺與人才引育困難的雙重挑戰

西部高校與東、中部地區高校相比，存在高層次人才引進難且流失嚴重的問題，在人才數量和質量上也存在顯著差距，這不僅限制了現有團隊科研能力和學術水平的提升，也直接影響了學校的整體競爭力和長期發展。此外，師資結構的不合理，如年齡、學歷和職稱分布的不均衡，進一步加劇了教師隊伍的不穩定性和可持續發展能力不足等問題。青年教師作為高校發展的中堅力量，普遍面臨職業發展空間有限、科研資源和晉升機會匱乏的困境，并存在承擔過多非學術性和教學性事務工作的情況。此外，人才引進激勵機制的不足，如住房、科研經費等支持力度的欠缺，也進一步加劇了高層次人才引進難、流失嚴重的現象。

6.科研創新受限與產教融合發展滯后的障礙

西部高校的科研基礎設施薄弱，科研項目投入不足，導致創新成果產出少、轉化率低。科研能力的不足直接限制了西部高校在國家創新驅動發展戰略中的作用，也削弱了高校服務地方經濟社會發展的能力。科研創新和產業結合的脫節現象普遍存在，校企合作機制不健全，產教融合發展的滯后使得科技成果難以實現有效轉化。西部高校在推動產教融合過程中，缺乏長期穩定的合作機制，科研活動與地方經濟需求的對接不夠緊密。盡管國家提倡高校與地方產業的深度合作，但西部高校的產教融合發展仍處于起步階段，科技創新成果的轉化和應用能力有限。

西部高校全面深化綜合改革的內在邏輯

面對國家對高等教育的戰略規劃和教育改革發展的新要求，西部高校必須全面提升學校的自主創新能力和高質量發展能力，通過自主驅動與外部資源聯動，實現內生發展；平衡學術權力與行政權力；深化跨學科融合與科研創新；提升多元復合與實踐導向教育；實現人才驅動與人才生態建設的協同發展，共同助力產教融合，構建起內生發展與區域聯動的良性循環，最終更好地融入國家高等教育的整體戰略布局，在地方經濟社會發展中塑造新動能新優勢。

1.實現自主驅動與外部資源聯動的戰略轉型

多年來，西部高校多依賴國家政策支持和外部資金來維持發展，但長期“外部輸血”模式的局限性逐漸顯現。因此，西部高校需要從外部依賴向內生創新轉型，通過增強自身“造血”功能來實現資源內生性轉化，減少對外部政策和資源的過度依賴。轉型的核心在于推動高校內部創新體系的建設，包括優化治理結構、加強科研投入、提升學科建設水平等。通過這種內外聯動的方式，西部高校既可以通過外部政策支持獲得初步的資源補充，又能夠利用自身的創新能力，形成自我驅動的可持續發展模式。

2.推進學術自治與行政管理動態平衡的治理優化

學術權力和行政權力的合理分配與高效協作是確保高校在管理效率和學術自由之間取得平衡的重要抓手。學術權力過大可能導致行政事務無法有效運作，影響高校的整體治理效率，而行政權力過強則可能影響學術自由，限制科研和教學創新。因此，西部高校的治理改革需要建立合理的分權機制，確保行政部門為學術活動提供有力支持，賦予學術決策應有的自主權，要在提升行政管理效率的同時，增強學術自主性。通過這種協作機制，不僅可以確保管理決策的科學性和透明性，還能有效提升學術創新力，使高校在區域發展中更好地應對復雜的管理與創新挑戰。

3.加快跨學科融合與科研創新驅動的協同深化

學術創新是高校提升競爭力的關鍵，而跨學科的融合與協作正是實現這一目標的有效路徑。西部高校需要依據自身資源稟賦，打破學科壁壘，積極推進跨學科合作，創新教學與科研模式，培養具備多領域視野與綜合能力的復合型人才。要在組織結構、學術文化、資源分配與評價體系等方面，通過制度創新為跨學科項目提供穩定的資源保障，并制定合理的激勵與評估機制，鼓勵更多教師與學生參與跨領域的創新研究，引領教學改革，推動學術前沿發展，使科研成果更具前瞻性和現實價值，提升西部高校在國家和區域科技發展中的戰略地位。

4.推動多元復合與實踐導向教育的融合提升

西部高校人才培養應更加注重實踐能力與創新思維。通過多元化的教學模式，以跨學科課程設置、校企合作、實踐教學等方式提升學生的綜合素養，增強他們在實際操作中的適應性與創新能力，掌握解決實際問題的能力與跨領域協作能力，培養具備學術深度和實踐廣度的復合型人才。這種多元化的人才培養模式不僅能夠提升學生的社會適應能力，還將幫助西部高校培養符合區域經濟發展需求的應用型人才，滿足現代產業對高層次復合型和應用型人才的需求，助推區域產業升級與社會發展。

5.實現人才驅動與人才生態建設的協同發展

高層次人才是推動高校發展的核心動力，也是構建可持續發展的人才生態的基礎。西部高校要進一步加強東中部與西部高校之間的對口支援和合作，建立區域間人才流動補償機制，通過人才交流、科研合作、資源共享等方式，構建遠程教學科研合作等多種形式的柔性回流機制，降低人才流失的負面效應。要通過內部培養與外部引進相結合的方式，促進學科平臺建設與人才發展的協同推進，優化人才引進機制、完善人才培養體系，并在政府和社會各界的政策引導與資源保障下，實現人才驅動與人才生態建設的協同發展，為西部高校的綜合改革和可持續發展奠定堅實的人才基礎。

6.推進產教融合與區域經濟發展的協同聯動

高等教育的社會服務功能不僅體現在知識的傳授與科研成果的產出，更體現在通過產教融合推動區域經濟社會發展的過程中。西部地區擁有廣闊的空間，西部高校應通過與地方政府、企業的合作，承接服務國家區域重點項目，將科研成果迅速轉化為生產力，為地方產業發展提供技術支持和高素質人才。同時，要建立長期穩定的合作機制，將高校的研究資源與地方發展需求有機結合，確保科研與產業的深度融合，推動科技創新在地方經濟轉型中的應用，增強其社會責任與區域影響力。

西部高校全面深化綜合改革的路徑探析

西部高校憑借其獨特的區域位置和資源稟賦，在國家高質量發展戰略中占據著舉足輕重的地位。它們在地理上構成了“一帶一路”倡議的重要支點，有效推動了“一帶一路”倡議和國際交流合作，在維護國家生態安全、推動綠色發展、培養高素質人才等方面具有不可替代的優勢。西部高校應當立足自身優勢，緊貼區域經濟社會發展的實際需要，全面深化綜合改革，不斷增強發展的內生動力和創新活力。

1.以建立健全校院兩級運行機制，構筑高校內部治理的新格局

大學是底部沉重的組織，建立健全校院兩級運行機制，處理好行政權力與學術權力之間的關系，是大學提高治理水平的關鍵所在。在學校層面，應當精簡機構、實施大部制改革，有效整合行政資源，減少管理層級，提高決策效率。在學院層面，要尊重學術自主權，打造扁平化的組織結構，探索構建“學院”“學部”“書院”協同育人新機制。“學院”享有充分的學科建設自主權，弱化行政屬性；“學部”作為“學院”的共享機構，側重行政服務與整合學科資源；“書院”則專注于學生思想政治教育與全方位育人工作。“學院”“學部”“書院”各司其職，推動行政、學術、資源的共享重組，促進教育資源的優化配置與高效利用。

作為一所地處西部民族地區的“雙一流”建設和部省合建高校，寧夏大學明確了“以深化綜合改革實現高質量發展”的基本路徑，學校系統性推進“大部制”“扁平化”管理服務模式改革，構建了由52個大項模塊、120項子功能組成的教師畫像平臺，對接多個校園業務系統，實現了“一個數據中臺，全程數據監測，實時績效評價，高效科學管理”，為教師提供了更加精準、科學、高效的教學和管理服務。構建了以學院為中心體，學部和書院為兩翼的“一體兩翼”協同育人機制（見圖）。學院作為“中心體”專注于教學科研和人才培養等核心職責，享有充分的學科建設和人才引育自主權，行政和學生服務管理等事務性工作全部交由學部和書院負責。學部作為學院的“共享”服務機構，為學院提供全方位的行政服務支持，并通過整合學科和教學資源，促進跨學科協同創新。書院集中做好學生思想政治教育與全方位育人工作，通過構建“一站式”學生社區和協同育人機制，促進學生跨學科交流互動。新機制打破了傳統的院系管理模式，有效推動了人力、物力、經費和平臺等資源的共享共用，極大提升了育人質效和資源利用效能，共同構筑了高校內部治理的新格局。

2.以高層次人才引育和績效分配機制改革，厚植人才發展沃土激發人才發展活力

西部高校要從根本上改變人才困境，必須轉變思想觀念和發展模式，強化高層次人才的引領作用與青年人才的培育激勵，從體制機制、內外環境、資源分配等多個維度進行系統設計，讓人才從內心真正愿意來到西部、投身西部、建設西部。要改變急功近利和強調短期效應的用人理念，鼓勵人才可持續、長期性、高質量產出。在考核評價方面需避免簡單“指標性”約束，注重將價值貢獻、產出效能和發揮領頭羊效應、培養年輕人作為重要評價依據和考核標準，促進教育理念和實踐經驗的交流，提升西部地區教育質量和科研能力。

寧夏大學堅持“不求所有，但求所用”和優先支持青年人才發展的理念，利用“部省合建”政策，與上海交通大學、北京航空航天大學等院校建立人才共享交流機制，全時引進一批高水平學者，擔任學術副校長和院長等關鍵職務，帶領所在學院和相關學科實現了快速轉變與高速發展。積極構建青年人才發展路徑，把青年教師從行政崗位解放出來，支持青年教師到國內外高校訪學研修，到企業掛職，幫助他們融入領軍人才團隊，指導做好發展規劃，優先保障青年教師的研究生招生名額，有效破解了領軍人才嚴重缺乏、引進難和青年博士引進難、發展慢的問題。學校著力打造公平公正的人才發展路徑，細化“雙一流”建設、“部區合建”目標任務，構建績效評價指標體系，不將人才稱號與薪酬待遇等物質利益簡單掛鉤，徹底取消人才稱號、學歷學位、研究生導師等津貼，實現“能上能下”“優績優酬”的薪酬分配機制。針對資歷排在能力前的問題，建立“代表性成果”評審制度，以工作實績和創新能力為導向，健全分類評審體系，根據人才成長規律動態修訂職稱評審辦法。

3.以學科專業建設和科研平臺建設雙重優化機制，提升科技創新服務地方經濟社會發展水平

西部各高校必須堅持“以人為本”全面提升人才培養質量，著力破解專業多、結構布局不合理的問題；必須堅持優化學科布局推動學科交叉融合發展，著力破解學科建設“山多峰少”“成色”不足的問題。應充分發揮各自的學科優勢，形成互補發展的格局，通過學科間的合作與交流，實現優勢互補，共同提升西部高校的整體競爭力。應堅持特色發展與區域需求精準對接，鼓勵高校根據地域特色和區域經濟社會發展需求，發展特色學科和專業，進一步增強教育服務經濟社會發展能力，為地方經濟社會發展提供更加精準的人才支持和智力支撐。同時，要建立區域內高等教育政策協調機制，進一步促進政策的一致性和協同性，共同解決發展中的問題，為西部高校的發展提供更加有力的支持和保障，為推動西部大開發形成新格局貢獻力量。

寧夏大學圍繞國家戰略與區域經濟社會發展需求，聚焦寧夏回族自治區“六新六特六優+N”產業布局，成立材料與新能源學院、葡萄酒與園藝學院等10個新學院、6個現代產業學院。加大本科專業調整力度，將本科招生專業由84個調整至66個，在化學工程與技術等7個“雙一流”建設學科、自治區一流建設學科及重點培育學科上加快學位點布局與建設，逐步形成了與新發展格局相適應的人才培養結構和與區域經濟社會發展深度融合的學科專業體系，人才培養質量不斷提升。同時，學校積極參與科研機構建設，著力服務區域傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育。在組建方式、運行模式、考核機制等方面大膽創新、科學設計，出臺政策吸引鼓勵科技創新企業和地方政府與學校共建聯合創新體。聚焦發展新質生產力，學校與深圳量子科學與工程研究院、地方政府聯合推動“寧夏量子物理與量子信息技術中心”建設。寧夏大學圍繞地方主導產業和學校優勢學科，全面開展重點產業科學研究、成果轉化、技術服務，產出、轉化、應用了一批服務產業發展的重要科技成果。

習近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”[3]全面振興西部高等教育，推動西部大開發形成新格局，賦予了西部高校神圣使命。必須要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒堅持問題導向和系統思維，切實將黨的二十屆三中全會及全國教育大會對深化教育科技人才體制機制一體改革的重要部署，轉化為推進西部高校事業發展的強大動力，轉化為加快教育強國建設的務實行動，轉化為齊心協力干事創業的進取精神，以全面深化綜合改革奮力推進西部高等教育振興發展，為推進強國建設、民族復興偉業貢獻西部力量。

參考文獻：

[1]習近平在全國教育大會上強調 緊緊圍繞立德樹人根本任務  朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[N].人民日報，2024-9-11（1）.

[2]中共中央政治局召開會議  審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》  中共中央總書記習近平主持會議[N].人民日報，2024-8-24（1）.

[3]習近平.在布魯日歐洲學院的演講[N].人民日報，2014-4-2（2）.

【作者：彭志科，寧夏大學校長】

（原載2025年第2期《中國高等教育》）