■教育前沿·關注教育現代化監測評估

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局中具有重要的戰略地位。中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《長三角規劃綱要》）提出，研究發布統一的教育現代化指標體系，協同開展監測評估，引導各級各類學校高質量發展。為貫徹落實《長三角規劃綱要》，有關部門研究制定了長三角教育現代化指標體系，用以動態監測長三角教育發展進程，評估政策實施成效，推動長三角擴大優質教育供給，促進教育均衡發展，率先實現區域教育現代化。

指標體系深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，落實立德樹人根本任務，錨定2035年總體實現教育現代化、邁入教育強國行列的目標，引領教育高質量發展。指標體系沿著學習者、學校、教育體系、教育治理等四個層面的現代化以及服務貢獻、影響力兩個方面教育功能的邏輯展開，六個一級指標分別是學習者全面發展、學校育人環境、現代教育體系、教育治理水平、教育貢獻度、教育影響力。

    學校教育現代化是教育現代化的直觀體現

在學習者、學校、教育體系、教育治理四個層面的教育現代化中，學習者的現代化是核心，是新時代立德樹人的根本使命，教育現代化以促進學習者學習為核心目標；學校教育現代化是載體，教育現代化建設必須首先從學校教育現代化著手；教育體系現代化是方向，構建服務全民終身學習的教育體系是新時代教育現代化的重要著力點；教育治理現代化是依托，是新時代教育現代化不可或缺的重要保障。

其中，學校教育現代化起著至關重要的作用，是促進學習者全面發展的重要載體，是建設現代教育體系的重要環節，是推動教育治理體系和治理能力現代化的重要力量。所以說，學校教育現代化是教育現代化最直觀的體現，教育現代化建設必須從學校教育著手。學校教育現代化表現為以發展為基本取向，堅持以人為本的指導理念，在目標、管理、辦學、過程、手段、質量等多個方面與經濟社會發展需要不斷適應的過程。在教育高質量發展成為時代主題的當下，學校教育現代化應推進“五個轉變”：發展重點由注重規模擴張向更加關注結構優化轉變，發展方式由注重剛性保障向更加關注彈性供給轉變，發展要求由注重達標考核向更加關注特色品牌轉變，發展取向由注重條件建設向更加關注學生成長轉變，發展評價由注重水平高低向更加關注人民滿意轉變。從實踐角度看，如何構建一個具有方向引領和指導意蘊的學校教育現代化框架和指標體系，是教育現代化建設需要深入思考的問題。指標體系以“學校育人環境”為主題構建學校教育現代化評價模塊，就是推動學校教育高質量發展、邁向教育現代化的積極嘗試。

    長三角“學校育人環境”的指標內涵

學校教育現代化作為教育現代化的重要組成部分，其內涵在指標體系中有著豐富而獨特的表達。

“學校育人環境”指標構建基于四個原則。一是目標導向原則。充分體現黨和國家推進教育現代化的方向和具體要求，體現學校改革發展相關法規、政策的相應要求，設置導向性、集成性、代表性指標，滿足長三角一體化發展的戰略要求。二是問題聚焦原則。立足國情教情，反映現階段長三角區域教育發展的階段性特點，選擇推進學校教育現代化實踐探索中人民群眾高度關注的指標，特別選擇一些與破解區域及各地教育發展重點、熱點、難點問題高度相關的指標。三是系統全面原則。既全面反映學校教育思想和觀念、課程和文化、制度和管理、技術和物質等全方位的現代化，又重點突出課程教學、師資隊伍和條件環境等核心維度。四是可比可行原則。指標選取既著眼于與國內地區的比較，如長三角區域與京津冀、粵港澳大灣區的比較，又考慮進行國際比較。

指標主要聚焦課程教學、師資隊伍和條件環境三個核心維度，設置了“課程建設與教學能力”“師資隊伍建設水平”“條件與環境建設成效”3個二級指標。涉及的監測點既有一般性的辦學基本要求，也有高質量優質教育方面的引領性目標要求，集中反映現代化學校的育人能力和環境建設水平。“課程建設與教學能力”指標部分，重點關注校長課程領導力在課程建設中的關鍵作用，通過問卷調查的方式調查了解長三角區域中小學校長課程領導力狀況；體現國家關于加強職業院校實踐教學的政策導向，對實踐教學課時占比給予關注；貫徹落實中央關于加快“雙一流”建設的要求，設置了國家級一流課程及一流專業建設點、高等職業院校“雙高”學校及專業、普通高校“雙一流”學科（方向）數等核心指標，體現了過程性評價與結果性評價、定性與定量評價相結合的監測方法。“師資隊伍建設水平”指標部分，首先關注師德師風問題，設置了“大中小幼教師師德師風水平”指標，體現正確的價值導向；其次關注教師規模數量問題，采用“生師比”這個國際通用指標進行監測；再其次關注各學段教師隊伍建設的重點環節，如學前教育教師接受專業教育比例，中高等職業院校“雙師型”教師比例，普通高校專職思想政治理論課教師、專職輔導員及心理健康教師師生比等，體現了師德師風與專業素養并重、教師總量與結構問題同時關注、指標系統設置與重點突出兼顧的監測導向。“條件與環境建設成效”指標部分，超越了傳統的關注硬件建設和辦學條件的指標設置模式，基于促進學習者全面發展的核心目標，主要聚焦信息環境、班額環境、學習環境等三個方面，著重引領信息技術與教育教學深度融合、適度班額辦學以保障學生接受公平而有質量的教育、減輕學生學習負擔并營造良好學習環境。

    扎實開展學校育人環境與教師隊伍建設監測

首先要推進區域一體化監測。學校育人環境與教師隊伍建設是長三角教育的重要議題之一。開展學校育人環境與教師隊伍建設監測，是新形勢下學校育人環境與教師隊伍建設的機制創新，是加快形成區域協同發展新格局的有益探索。長三角區域肩負為全國探路的重大使命，要把區域一體化發展作為推進學校育人環境提升和教師隊伍高質量發展的重要戰略機遇，把監測評估作為診斷學校現代化質態的有效機制，在區域教育一體化發展中增強協同、共破難題、共享經驗，實現學校育人環境和教師隊伍建設的全面升級。

其次要探索專業路徑。開展學校育人環境與教師隊伍建設監測，提升監測評價基礎能力是關鍵。要按照教育部部署要求，基于多源數據采集與整合，建立規范的數據采集、審核、分析系統，形成區域教育現代化動態監測機制；基于長三角問卷調查抽樣方案和調查實施方案，組織開展好學校校長領導力、教師師德師風狀況、學生學業負擔指數等相關調查；建立健全國際可比數據的獲取途徑，為國際國內比較奠定基礎；建立監測結果信息公開及發布制度，為各級政府、教育行政部門及社會各界提供信息服務。要在監測實踐中積累經驗，建立健全動態監測、定期評估、及時預警、有效改進、信息公開及問責制度，構建長三角教育現代化監測長效機制，助力長三角區域教育高質量發展。

最后要加強監測評估科研。近年來，長三角部分省市在全國率先開展了多個教育監測項目，在監測流程、方法、技術等方面積累了豐富的實踐經驗，為協同開展教育現代化監測奠定了堅實基礎。開展學校育人環境與教師隊伍建設監測，要在發揮各自優勢的基礎上，繼續深化研究，在監測實踐中動態調整監測指標體系，優化監測評價工具，完善監測制度構架，推進監測評價結果應用，持續提升長三角教育現代化監測的能力水平，打造長三角區域教育現代化監測品牌，為其他區域和全國開展相關工作提供借鑒。

（作者系江蘇省教育廳基礎教育處處長）

《中國教育報》2022年09月29日第6版