今年5月1日起正式施行的新職業教育法明確要求，“推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育”，規定“國家鼓勵、指導、支持企業和其他社會力量依法舉辦職業學校、職業培訓機構”。如何構建政府統籌管理下的多元辦學格局，是新時代職業教育改革的重要問題。

臺州市作為民營經濟發祥地、股份合作經濟發源地、市場經濟先發地，對職業教育社會多元辦學進行了有效探索，初步形成了“訂單班”、現代學徒制、產業學院等多種校企合作辦學模式，探索了以公辦職業院校二級學院與民營企業合作、公有和非公資本共同舉辦民辦職業院校為代表的混合所有制辦學，以及契合臺州智能制造產業的中外合作辦學等。但同時，職業教育社會多元辦學也面臨多重問題，包括頂層設計有待優化、多元辦學主體積極性有待提高、多元辦學模式探索有待深入、支撐保障體系有待加強等。在“活力溫臺”國家職業教育創新高地建設背景下，臺州市政府通過出臺《臺州市職業教育校企合作促進條例》等，嘗試從“誰來辦”“怎么辦”“支持辦”三方面進行改革，走出一條臺州特色的職業教育社會多元辦學路徑。

誰來辦——職業教育社會多元辦學主體培育

一是政府與學校明確治理權責，發揮職業院校主體功能。這就要求政府部門深化“放管服”改革，為社會多元辦學提供指導與支持。對民營企業舉辦的非營利性職業學校或培訓機構，可依法采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。要鼓勵采取競爭性方式選擇社會資本，支持企業建設公共性實習實訓、創新創業基地、研發實踐課程、教學資源等公共服務項目，建立健全企業參與校企合作的成本補償機制。同時，落實職業學校自主辦學權，通過購買學校服務、下放人事權等形式，促進學校與民營企業合作辦學走入深水區。

二是制定企業舉辦或參與職業教育的專門標準與退出機制，用好民營企業靈活優勢。根據不同企業特征進行有重點的培育，有資質的“龍頭”企業作為產教融合型企業主要培育對象；鼓勵有條件的大型企業單獨舉辦職業學校、與高校合作舉辦職業學校、與職業學校合作舉辦產業學院等；大批中小企業采取多種合作方式聯合辦學，通過整合資本、技術、知識、設備等要素，構建跨企業培訓中心、依托職教集團舉辦職業培訓機構等。

三是培育職教治理中介組織，有效吸引社會力量辦學。充分發揮職教集團作用，利用行業協會、商會、鄉協等組織的資源優勢，探索新建第三方平臺，輔助解決社會多元辦學中需求信息發布、治理結構調整、權益分配、人事管理、標準研制等難題。

怎么辦——職業教育社會多元辦學模式探索

根據區域特點與當地職業教育發展現狀，針對重點多元辦學模式進行深挖潛。

一是產業學院特色化辦學。聚焦區域特色產業，以地方人社部門牽頭形成產業人才需求調研機制，鼓勵產業學院與地方政府、行業企業等通過資金、基地、師資、標準、管理等要素合作。

二是職教集團實體化辦學。實體化推進職教集團建設，健全職教集團內部辦學治理結構，探索建立市領導為理事長的理事會制度，完善政府委托職教集團配置辦學資源機制，以破解資金難以跨部門投入與監管的問題，激發社會組織活力。

三是混合所有制一體化辦學。支持民辦職業學校混合所有制探索，加大對優質教育品牌民辦職業學校在土地劃撥、生均經費等方面的支持力度，同時開展中高職一體化新型混合所有制試點，實行五年貫通長學制多元辦學，兼顧公平效率。

四是中外合作國際化辦學。實施“伴隨企業走出去”行動計劃，校企行（會）聯合共建魯班工坊、絲路學院、國（境）外工作室等，并引進國（境）外先進職教資源，建設具有國際素養、能力的教育管理和教學隊伍。

五是跨企業培訓協同化辦學。校企共建職業培訓綜合體，面向中小微企業提供共享員工培訓服務，并建立“兩清單一指數”制度，定期發布企事業單位培訓項目清單和能力清單、培訓機構信用及質量星級指數，打造區域技術技能人才培養培訓基地。

支持辦——職業教育社會多元辦學制度環境建設

一是加快頂層設計，完善社會多元辦學基礎平臺。出臺區域職業教育社會多元辦學和混合所有制改革等政策文件，建立市縣職業教育聯席會議制度，統籌協調多元辦學。

二是健全管理考核體系，建立多元辦學推優獎勵制度。將職業教育社會多元辦學納入各縣市區和政府相關部門考核；將參與多元辦學納入職業學校考核評價標準，作為核定教師績效工資總量的重要依據；將舉辦或參與職業教育納入企業社會責任報告，優質企業予以獎勵。同時，增強社會多元辦學吸引力，建立市縣兩級扶持專項資金、保障多元辦學用地，加大稅收優惠力度、探索校企共擔成本機制等。

三是加強宣傳，優化技術技能人才發展環境。向企業負責人宣傳相關法律法規與政策文件，加深校企對職業教育社會多元辦學必要性與合法路徑的認識，探索新“八級工”制度、設立區域技術技能人才特別津貼等，推動多元主體依法辦學獲益。

（作者系臺州職業技術學院院長）

《中國教育報》2022年11月01日第5版