習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十八大以來，我國中外合作辦學事業在拓展規模、提高質量、規范管理等方面取得了一系列重要成就。進入新征程，我國應構建中外合作辦學新體系，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標發揮獨特的蓄力、借力、發力作用。為此，我們要在四個“牢牢把握”中積極推進觀念制度創新，奮力開創中外合作辦學新境界。

    牢牢把握高質量主題，構建高水平中外合作辦學新格局

習近平總書記高度重視推動高水平對外開放。2017年5月14日，國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話中提出，要推動教育合作，擴大互派留學生規模，提升合作辦學水平。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。在黨的二十大報告中，習近平總書記對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出了一系列戰略部署，為構建高水平中外合作辦學新格局提供了指導思想與行動指南。

中外合作辦學具有不同的時代特點、社會與教育需求，其發展布局與工作重點必須緊跟時代。在充分肯定改革開放以來我國中外合作辦學重要成就的同時，我們必須反思某些粗放型、低效益、低質量的辦學弊端。

進入新征程，高質量發展是應對國際社會與教育環境不穩定、不確定性的根本路徑。中外合作辦學要把思想統一到高質量發展的首要任務上來，進一步深化落實《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中提出的“引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量”要求，積極探索新時期中外合作辦學規律，推動中外合作辦學從規模速度型向質量效率型轉變，構建人民滿意、社會期盼、發展急需的高水平、內涵式、可持續的現代中外合作辦學新格局。

    牢牢把握全球定位，打造開放型中外合作辦學新態勢

中外合作辦學是特殊的全球性辦學形態，開放性是其重要特征。新時代的中外合作辦學必須積極踐行和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，在構建人類命運共同體中發揮人才人文橋梁作用，以高質量中外合作辦學更好惠及各國人民與不同國家教育群體。

在辦學理念上，要著眼中外合作辦學的高效率、和諧性、可持續，爭取以優質教育資源配置、高質量教育供給滿足中外學生高質量教育需求，推動構建高質量辦學體系。

在辦學布局上，中外合作辦學要進一步解放思想、擴展思路，積極拓展海外教育市場，在積極“引進來”的同時，大膽做好“走出去”后半篇文章，打造國內國際中外合作辦學雙循環的新發展格局。

在辦學形式上，中外合作辦學要在進一步優化合作機構與項目兩大傳統類型的同時，積極探索辦學層次、合作主體、教育平臺、資格認證、質量保障等全球性新機制新路徑，提高中外合作辦學國際影響力、辦學競爭力與發展帶動力。

在人才培養上，中外合作辦學要在進一步加強思想政治與愛國情懷教育的同時，積極利用得天獨厚的國際化教育資源，著力提升學生全球公民素養與國際交往能力，為推動構建人類命運共同體貢獻力量。

    牢牢把握一流方向，拓展世界先進水平中外合作辦學新渠道

改革是解放和提高中外合作辦學能力的關鍵變量。進入新征程，中外合作辦學改革與發展必須回應三個重要問題：時代需要什么樣的中外合作辦學？人民群眾需要什么樣的中外合作辦學？我國教育高質量發展需要什么樣的中外合作辦學？

當前，中外合作辦學領域還存在著對世界一流的思想重視、行動跟進、辦學利用等方面的不足。進入新征程，中外合作辦學必須進一步提高站位，瞄準世界學科專業前沿，以世界一流理念、一流資源、一流質量、一流管理等為導向，積極拓展不同層次、不同區域、不同類型的對外開放新渠道。一要在世界重要人才中心靶向發力，通過特殊項目、特殊政策、特殊平臺，力爭在重要合作辦學領域匯聚與培養世界一流人才。二要在世界創新高地發力，力爭在事關經濟社會發展的重要科技前沿匯聚資源、實現集成創新，打造創新高地，推動創新發展。三要充分利用互聯網、數字、智能技術等現代科技，通過元宇宙、虛擬技術、在線學習等平臺，開辟數智化學習新空間。

    牢牢把握法治軌道，推進中外合作辦學法治化新進程

在全面推進國家各方面工作法治化進程中，中外合作辦學因其涉外領域立法、涉外教育服務貿易而格外特殊，也尤為重要。中外合作辦學的利益主體涉及國家、學校、教師、學生等不同層面，不同辦學和參與主體的利益需求不盡相同，因此分歧、矛盾、糾紛在所難免。在中外合作辦學實踐中，“重經濟效益，輕教育效益”“重引進，輕管理”等問題長期存在，項目執行過程中利益矛盾、質量失衡、教師違規等現象時有發生，必須進一步加強法治化建設，提高風險防控能力，提升中外合作辦學效能。

隨著中外合作辦學的持續擴大與不斷深入，法治化、制度化建設越來越得到政府高度重視，出臺的一系列法規在保障教育主權、教育質量等方面發揮出積極的規約作用。其中，國務院2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》是我國中外合作辦學效力位階最高的法規，教育部2004年發布的《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》對中外合作辦學作出了詳細規定，2020年教育部等八部門《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》的印發，為新時代中外合作辦學提供了政策依據。

作為涉外辦學的重要形式，中外合作辦學必須依據新使命新目標新任務，不斷補充完善法律體系與政策規約，全面推進中外合作辦學法治化進程。一要根據中外合作辦學的特殊性、復雜性，深化中外合作辦學是“中國教育事業組成部分”的法律認識，提高自覺維護中外合作辦學法治環境意識，避免中外合作辦學軌跡偏移。二要針對中外合作辦學實踐中出現的不合規范、不符秩序等辦學行為，加強法律政策宣傳與執行力度，做到有法必依、違法必究，維護法治尊嚴與秩序。三要針對中外合作辦學的法律主體、機構設立、項目審批、質量監控、產權稅收、資產處置等重要問題，完善現行的中外合作辦學政策法規，提高法規的時代性、指導性、適用性，增強應對復雜多變辦學風險和辦學糾紛的能力。

（作者系杭州師范大學經亨頤教育學院教授）

《中國教育報》2022年12月15日第9版