■聚焦中小學生綜合素質評價改革系列報道（二）

    中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》在“總體要求”中提出，堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。在“改革學校評價”中提出，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。在現實中，學生綜合素質評價與升學掛鉤被指過于注重選拔效果，不掛鉤則淪為“花架子”，成為形式主義，增值評價的結果往往不被學校和社會認可。那么，在實際工作中該如何健全綜合評價？如何改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價？

    學生綜合素質評價不能與教育質量綜合評價混為一談

在我國教育評價改革的國家政策中，存在兩個不同類別、不同功能的綜合評價。一是《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》提出“中小學教育質量綜合評價”，把學生的品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等方面作為評價學校教育質量的主要內容。后來發展成為《義務教育質量評價指南》和《普通高中學校辦學質量評價指南》關于學生發展質量評價的重點內容和關鍵指標。二是《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”，以及《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》《教育部關于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟返任募刑岢龅摹皩W生綜合素質評價”。

“中小學教育質量綜合評價”和“中小學生綜合素質評價”，這兩個評價改革在日常工作中，經常被不少教育同行混為一談。弄清它們的區別，才能發揮各自的功能和作用，才能夠順利推進教育評價改革。

一是評價對象不同。中小學教育質量綜合評價的對象是區域或者學校，考查的是教育體系的質量，評價對象是團體。中小學生綜合素質評價對象是具體的每一個學生，是學校組織對學生的評價。二是評價指標相近而不相同。中小學教育質量綜合評價的一級指標是品德發展、學業發展、身心發展、審美或藝術素養、勞動與社會實踐等5個維度，若干個二級指標。學生綜合素質評價的指標是思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐5個方面。三是評價方法、技術不同。中小學教育質量綜合評價強調的是定量、數據、測試和問卷調查等?；A教育質量監測評價、跨學科監測以及關注非學業的綜合評價部分，已經是當今全世界教育質量監測的重要發展趨勢。中小學生綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析，評價的方法和程序是寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案等，可見，學生綜合素質評價強調的是寫實記錄，顯然是以定性的事實為主。四是評價的功能和用途不同。中小學教育質量綜合評價屬于問責制評價，其功能是保障質量底線和確保教育公平，縱觀全球，教育領先的國家一般都制定了學習標準及與之相關的問責制與評價機制，用于監測教育成就。學生綜合素質評價的功能、用途在于：一是幫助學生長善救失；二是高中學校要將學生綜合素質檔案提供給高校招生使用，初中學校要提供給高中學校招生使用。

初中生和高中生的綜合素質評價尤其要做到真實可信

早在10多年前，經合組織負責國際學生評估項目（PISA）測試的官員和專家就曾表示，如果PISA測試不進行國際排位，參與的國家、地區重視程度明顯降低。監測評價結果的運用，高利害容易導致失真，無利害不被重視，難以發揮作用，中小學教育質量綜合評價結果低利害使用是現實中合理選擇。例如，四川省成都市就將品德、學業、身心發展、藝術素養、勞動實踐監測評價結果用于考核區市縣教育工作，屬于低利害運用，成為貫徹落實《義務教育質量評價指南》的成功案例。

大學和高中的招生錄取是高利害的。初中、高中學生綜合素質評價所形成的寫實記錄檔案，經歷了“寫實記錄、整理遴選、公示審核、形成檔案”等程序，其結果應當是真實可信的，尤其要強調使用電子檔案與學生學籍號綁定，每個學期公示審核、形成檔案后，學校立即提交上傳學籍網絡。這樣學校就沒有修改作假的機會，并且電子學籍系統不能隨便修改信息，合理的修改必須有審批程序和修改的電子記錄痕跡。大學招生和高中招生可以依據這些簡要、真實的寫實記錄，由錄取學校去制定評分標準，對學生量化評分，或者評定出綜合等級，供錄取時使用。需要提醒的是，下級學校對學生的綜合素質評價等級，宜作畢業使用，該等級不宜作升學使用。這樣方可避免下一級學校弄虛作假和營私舞弊。

在義務教育課程改革的初期，全國曾開展過初中學生綜合素質評價等級與高中錄取掛鉤。當時有初中學校作了假，特別是學生學業考試成績達到示范性普通高中錄取分數時，而事先評定的綜合素質等級沒有達到，一些初中學校竄改了對學生事先評定的綜合素質評價等級。后來這項制度在許多地方叫停了。如果再走過去的回頭路，這樣下去，綜合素質評價非但沒有幫助發展學生的素質，反而會成為弄虛作假、不誠信的誘因。

優化增值評價，關注學生的努力程度和進步表現

增值評價是指學生在學力、生活、情感、社會性發展等方面，在通過接受一定階段的教育后，在各自起點或基礎上進步、發展、成長、轉化的“幅度”，并以此對學生個體發展和學校效能進行價值判斷的評價方法，這和學生綜合素質評價改革是相一致的。在學校教學質量評價與質量管理中，不同生源學?；虿煌窗嗉墝W生教學質量比較是一大難題。用結果評價，對生源差的學校、班級不公平，這是不爭的事實。用增值評價，在激勵薄弱學校發展、比較同類學校進步幅度等方面具有重要價值，但目前常用的增值評價方法遭遇了不少挑戰，比如，優質生源學校因其上升空間有限而被低評（稱之為增值性評價的“天花板效應”）、薄弱生源學校雖然增幅較大卻可能仍然沒達標等，新的不公平問題出現了。

綜上，需要對增值評價進行優化，保留其鼓勵進步的發展性評價理念，克服其計算方法中對優生進步幅度小考慮不周的缺點?！敖o定的”學生特征，例如社會經濟地位和學習能力傾向，對學生成就有很大的影響。那么，基于學生的學習能力來考慮學生學習成就評價，把生源的核心特征“學習能力傾向”這一變量控制起來，就可以實現相對更加公平的教育質量評價比較?？梢砸搿皩W習能力傾向”這一變量，計算單位能力的學習成績值，簡稱“績能系數”，以此評價比較學校、教師的教學效能。借鑒美國差別能力傾向測驗（Differential Aptitude Test，DAT）的經驗，將學習能力分為1—9個水平等級，由于每個水平等級的單位能力成績值不相等，學習能力水平等級越高，其單位能力的成績值越低，這與“優生”上升空間相對較小是一致的，在同能力等級比較學習成績是合理的，這就排除了生源質量對教學成績的影響。在實際分析中，對于給定的評價對象群體，可以將學習能力值、學科成績通過標準化處理，轉化為無量綱的純數值，計算出標準化的績能系數，讓不同能力等級的成績值、不同考試難度的成績等，均可進行評價比較。如此，分析結果不僅可以評價教學質量、教學效能，還能精準分析學情，可以分析校內各班各學科，可以用于小學、初中、高中的教學評價。

標準化后的單位學習能力的成績值即“績能系數”，可以用來公平比較生源不同的學校、班級各科成績、總成績，克服了結果評價對生源差的學校或班級不公平，增值評價對生源好的學?；虬嗉壊还降拿堋！翱兡芟禂怠标P注的是學生潛能開發的優劣而不是絕對成績的高低，評價的不是成績好壞，而是教學效能的高低。使用“績能系數”對所有班級教師教學業績公平比較，形成公平競爭氛圍，提高學校管理效能，促進教學質量提升。

（作者系中國教育學會評價部研究員）

《中國教育報》2023年02月22日第5版