■改革深水區

在應用型本科高校的發展過程中，教師隊伍建設一直備受關注。黨的二十大報告強調，要“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”。加強應用型本科高校教師隊伍建設，尤其是由獨立學院轉設的高校教師隊伍建設，既是對黨的二十大精神的具體落實，又是提升獨立學院轉設高校教育教學質量的根本保證，更是高層次應用型人才培養目標順利達成的關鍵。

獨立學院轉設后，學校的政策環境、辦學主體、辦學定位、辦學條件、體制機制等方面均發生了變化，為教師隊伍建設提供了新契機，注入了新動力。如何利用好轉設帶來的契機和動力，實現教師隊伍的可持續發展，是學校必須思考的問題。

緊抓政策紅利，促進教師隊伍持續穩定

教師隊伍穩定性問題是獨立學院和一些民辦高校長期面臨的一大困擾。近年來，一系列法律法規和相關政策相繼出臺，對促進獨立學院轉設及后續發展釋放出更多紅利，有利于獨立學院在轉設過渡期及后續發展中保持教師隊伍穩定，促進教師能力發展，提升教師隊伍質量。

相關政策主要涉及教師隊伍建設、獨立學院轉設、民辦教育三類。

2018年，中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和2020年教育部等六部門印發的《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，對新時代高校教師隊伍建設提出了系統要求，為獨立學院轉設后教師隊伍的發展提供了有力保障，是促進教師引進、發展教師能力、提升教師薪酬待遇、改革教師管理制度等的重要依據。

2020年5月，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對教師隊伍問題，對舉辦高校、地方政府、獨立學院及其董事會等相關主體均提出了明確要求。一是強調“學校要具有職稱結構和學歷結構合理的專任教師隊伍”，提出獨立學院要“加強教師隊伍建設”；二是要求學校所在地政府在人才引進等方面給予政策扶持；三是在轉設程序上要求獨立學院董事會（理事會）在作出轉設決定前，“充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確保科學民主決策”。《實施方案》的發布，有利于在轉設期間保障學校教師隊伍的規模與質量，維護教師權益，促進教師參與學校決策，推動獨立學院實現平穩過渡。

在已完成轉設的獨立學院中，少部分轉設為公辦高校，大部分轉設為民辦高校。2021年，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》不僅繼續強調“公辦學校教師和民辦學校教師享受同等的待遇和社會地位”，并且在教師數量、教師招聘、待遇保障、職稱評聘、管理制度及科研經費等方面都進行了補充和細化。法律法規的修訂，完善了民辦教育制度，維護了民辦學校教職工的權益，加大了支持教師隊伍建設的力度，在一定程度上緩解了民辦高校教師的心理落差，為獨立學院轉設為民辦高校后的教師隊伍建設提供了更加完善的法律保障。

以上述政策為基礎，轉設還促使學校實現了開源節流。一方面，轉設后學校無須再向母體高校繳納管理費。另一方面，國家對按期完成轉設的舉辦高校和轉設后獨立設置的學校提供招生計劃方面的政策支持。

隨著轉設進程的推進，學校的產權關系逐漸理順，資金的使用效率提升。轉設前，因產權不明晰，一些獨立學院相關主體之間的權利與義務不明確、不對等，影響資金使用效率。轉設為辦學主體理順產權關系提供了契機，《實施方案》明確規定“獨立學院轉設要確保產權清晰”。轉設后，相關主體責權劃分更加明確，有利于實現資產的有效配置，提升資金的使用效率。

綜合來看，順利轉設為學校增加收入、減少支出、提升資金使用效率提供了動力。轉設后，學校將擁有更充足的可支配經費，為教師隊伍建設提供物質保障，有利于教師的引進、培訓及薪酬待遇的提升。

利用轉設契機，實現教育教學數字化升級

獨立學院轉設為推動教育教學數字化升級提供了新契機。轉設后，學校不再依賴母體高校提供的土地、校舍、設施設備等條件辦學。同時，學校可以有更充足的經費用于改善辦學條件，尤其是投入數字化建設中，實現教育教學數字化升級。中國教育科學研究院2021年開展的全國高等教育滿意度調查顯示，在獨立學院轉設高校樣本中，有近七成教師更喜歡以線上線下混合方式開展教學，說明大多數教師已經熟練掌握應用信息技術開展教育教學活動的能力。

當前，轉設后的學校應當把握契機，從以下三方面發力，提升教師教育教學能力。

一是推進數字化環境建設，并在此基礎上形成以應用驅動為導向、大數據中心建設為依托、一站式體驗為特點的“云、網、端”一體化的教育生態系統。同時，扎實推進數字化環境的應用，為教學、科研、管理服務，提升教師的工作效率，優化完成效果。

二是加強數字化資源及平臺建設，建設MOOC和SPOC等在線課程資源，引入大數據、虛擬現實及增強現實、人工智能等技術支持的虛擬仿真實驗實訓資源，形成多樣化的數字教育資源體系，為教師的網絡教研、教學及實踐等提供資源支持。

三是推動新一代信息技術與教育教學深度融合，挖掘技術賦能的教師發展機制，重視提升教師的數字素養，激發教師探索教育教學理念和方式方法的變革創新。

加速治理升級，促進教師職業生涯發展

轉設使得學校的辦學自主權進一步擴大，有機會重新構建適合自身發展的治理體系，有助于完善體制機制，促進教師職業生涯發展。中國教育科學研究院2021年關于獨立學院轉設高校教師的調查顯示，教師認為學校轉設后迫切需要完善教師職業發展制度、薪酬制度和教師績效考核制度。教師對這3個項目的選擇，在13個選項中位列前三，占比分別為61%、43%和37%。當前，為促進教師隊伍的可持續發展，學校需對以下兩個方面予以重視。

一方面，學校可借助轉設契機優化體制機制，為教師隊伍建設清除制度障礙。學校應積極改善聘用機制，探索實行多元差異化教師引進策略；健全培養機制，完善職前培訓、鼓勵在職培訓，重視教師的終身發展；調整評價機制，結合學校實際科學設計評價指標，實現不同崗位教師的分類評價和分類管理；完善激勵機制，適當提高教師薪酬待遇，通過多種方式全方位激勵教師投身學校各項事業；落實保障機制，在住房、養老、醫療等方面為教師提供基本保障。

另一方面，學校可以通過建立健全教職工代表大會制度，確立教師在學校治理中的主體地位，提高教師的主體意識和參與意識，使教師的需要與學校的發展融為一體。

此外，轉設后絕大多數學校進一步明確了應用型高校的辦學定位，為教師轉型發展提供了機會。新的目標定位要求學校轉設后須緊密對接產業鏈、創新鏈，建立廣泛的行業企業合作發展平臺。學校應鼓勵教師以服務產業創新應用為導向開展教學及研究活動，不斷提升應用技術能力和實踐能力。學校還可以通過與企業共建實踐流動站、大師工作室、教師發展中心等平臺，促進“雙師雙能型”教師的專業發展。

（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所。本文系中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業務費專項資助“獨立學院轉設后教師隊伍建設研究”[項目編號：GYJ2021028]的研究成果）

《中國教育報》2023年03月27日第6版