地方課程和校本課程是基礎教育課程體系的重要組成部分，是國家課程的拓展補充。1999年，中共中央、國務院發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出“試行國家課程、地方課程和學校課程”（以下簡稱“三類課程”）以來，各地和學校積極探索，積累了課程育人的經驗。

為進一步發揮課程為黨育人、為國育才功能，解決實踐中“三類課程”定位不準確、建設質量參差不齊、管理不到位等問題，增強課程對地方、學校、學生的適應性，日前，教育部印發《關于加強中小學地方課程和校本課程建設與管理的意見》，作出有關部署。

    明確“三類課程”定位

地方課程教什么？校本課程教什么？它們與國家課程有何區別？

盡管都是教育教學中習以為常的名詞，但實際上不少校長、教師在把握上有些模糊。歸根到底，是“三類課程”定位不夠清晰的緣故。

“義務教育階段‘三類課程’指國家課程、地方課程和校本課程；普通高中階段‘三類課程’指必修、選擇性必修和選修課程，其中必修和選擇性必修都是國家課程，選修課程是校本課程。雖然‘三類課程’具體的功能定位、主題內容及開發主體有差別，但它們服從并服務于培養有理想、有本領、有擔當的時代新人的需要。”教育部教材局負責人解答。

該負責人進一步介紹，義務教育階段設置地方課程主要是為了增強課程對地方的適應性。各地自然風貌、區域經濟、優勢科技、特色文化以及革命文物、遺址、紀念場館等方面資源，有著重要的育人價值。設置地方課程可以充分挖掘這些資源的育人價值，促使學生認識家鄉，豐富體驗，拓寬視野，增強綜合素質，而在普通高中不設地方課程。

與之不同的是，義務教育和普通高中階段都設置校本課程。

“這主要是為了豐富課程供給，增強課程對學生和學校的適應性。國家課程注重打好共同基礎，體現了一定的選擇性，但還不能充分滿足學生個性化學習需求。設置一定的校本課程，可以更進一步為培養學生興趣愛好、發展特長提供支持，同時也可以體現學校文化，促進教師的專業發展。”該負責人說。

    統籌安排避免內容簡單重復

記者注意到，《意見》特別強調，各類專題教育以融入為主，原則上不獨立設課。比如，對于地方課程建設，《意見》明確，原則上在部分年級開設，一個年級最多開設一門，防止用地方課程擠占甚至替代校本課程；要加強科學設計和專業論證，組織研制課程綱要，強化綜合性、實踐性，并豐富課程載體形式，特別是加強對地方課程必要性的論證，防止與國家課程內容簡單重復。鼓勵將勞動、綜合實踐活動、班團隊活動、地方課程、校本課程等整合實施，相關內容統籌安排，課時打通使用。

這樣的要求有何深意？

該負責人表示，近年來，教育部貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院要求，部署落實習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材工作，對中華優秀傳統文化、革命傳統、勞動、總體國家安全觀、國防、生命安全與健康等重大主題教育進課程教材進行了系統設計和科學安排，印發了一系列指南或指導綱要，明確了“進什么”“如何進”“怎么教”等。“基礎教育具有顯著的基礎性、通識性特征，這樣安排符合教育教學規律，有助于統籌育人目標、教育內容要求、教學安排等，避免與國家課程割裂或簡單重復，也可以減輕中小學生過重的課業負擔。國家課程和教材修訂時已將有關要求納入其中。”

據介紹，下一步的工作重點是以國家課程為主，把專題教育要求落實到日常教育教學活動中，提升育人效果。

    以管促建確保落實到位

細讀《意見》，“以管促建”的特色鮮明。

在基本原則中，《意見》開宗明義：明確責任主體，建立健全管理制度，完善課程設置、開發、審核、評價、監測等建設與管理程序，充分發揮制度機制的規范和引導作用。加強建設規劃，注重科學論證，建立健全課程持續發展機制，將提高課程質量貫穿在建設與管理的全過程。

在該負責人看來，加強統籌規劃十分重要，“特別是增強地方課程、校本課程與國家課程的有效配合，以形成課程育人合力”。省級教育行政部門要通過制定并實施義務教育課程實施辦法和普通高中課程實施指導意見，推動“三類課程”協同育人；學校要通過制定并實施課程實施方案，有效落實國家課程、規范開設地方課程、合理開發校本課程，做好相關內容的統籌安排、整合實施。此外，《意見》明確要求，建立地方課程和校本課程審議審核制度、備案制度、課程教學管理制度、專業支持制度和課程監測修訂制度，形成管理鏈條。

一分部署，九分落實。

該負責人建議，為充分發揮地方課程和校本課程的育人功能，各地和學校需從三方面著手。一是全面加強培訓解讀。深入闡釋《意見》的政策要點與研制思路，強化地方各級教育行政部門和學校的課程意識、規范意識和責任意識。二是統籌推進落實。各地要充分調研論證，科學確定實施進度安排。可設置3年緩沖期，穩步推進各項要求落地。三是加強檢查指導。要根據《意見》要求，切實強化過程指導和監管，引導地方和學校把準課程建設的正確方向。

本報北京6月9日電

《中國教育報》2023年06月10日第1版