■關注九年一貫制學校辦學（下）

九年一貫制學校是義務教育階段學制創新的產物，更符合學生身心發展規律和教育自身規律，能更好落實素質教育的要求。它發展至今，以其明顯的范圍經濟效應和高效的資源配置方式，降低了辦學成本，更以其特殊的學段結構形式，有效緩解了區域內“小升初”的擇校熱。雖然得到社會普遍認同，但近年來集中興建起來的九年一貫制學校，有些并沒有充分發揮應有的學制優勢，反而呈現了“6+3＜9”的辦學現象。因此，通過系統的理論研究和實踐探索，構建一套適合九年一貫制學校本質特征的運行方案并付諸實踐，既是九年一貫制學校內涵發展的當務之急，又是推進區域基礎教育高質量發展的切實之需。

作為一所“原生態”的九年一貫制學校，青島啟元學校是省市基礎教育改革創新的先鋒代表，也是老百姓津津樂道的好學校。近年來，學校呈現出優質教育跨越式發展的態勢，贏得了廣泛的社會贊譽和家長認可，這得益于學校順應政策要求，在發展中找準了九年一貫制辦學的施策關鍵，撬動了“組織結構變革”這一學校管理的關鍵變量，改變了常態化的“哪慢推哪”的固化行為，最大限度釋放了九年一貫制的效能優勢。

推行“一體兩翼”，使組織結構再造對準教育教學一線

“加快現代學校制度建設”“保障學校辦學自主權”“自主設置內設機構”是教育部等八部門于2020年9月發布的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》里的重要表述。山東省青島市于2017年3月出臺實施的《青島市中小學校管理辦法》也明確指出，在遵守法律法規的前提下，學校可依據學校章程自主辦學，這極大保障了學校辦學自主權，激發了中小學辦學活力。

基于上述政策導向，九年一貫制學校可以在無需觸動原有體制的情況下，在學校組織結構上有所作為。而對于學校而言，教育教學一線正是學校最終產生教育效益最大的地方。因此，啟元學校將組織結構優化再造的目標方向對準教育教學一線，構建起“一體兩翼”的“扁平化+矩陣式”組織結構。所謂“一體”，是指根據“服務教學一線”這一根本定位建立起學校的主體架構，即“學校—級部—班級”；所謂“兩翼”，是指在主體架構的基礎上建立起兩大矩陣式支持系統，分別是學校的行政支持系統和研究支持系統。

這樣的組織結構改變了既往九年一貫制學校常見的“小學”和“初中”分學部的管理形式，將直線職能式結構導致的權利消解和權責交叉進行了有效的自我修復。

實行“兩自一包”，使級部抱團運轉貼合全程育人要求

作為一所九年一貫制學校，青島啟元學校清晰地認識到，學制優勢的釋放，必須立足教育教學的系統改進，既需要保障義務教育學段學生的知行發展與素養培育，又要幫助學生做好進入高中、大學乃至社會所需要的關鍵能力和必備品格的充足準備。基于上述思考，學校樹立了“全程育人的質量觀”“全面發展的學生觀”和“素養立意的課程觀”，旨在通過九年一貫制的育人體系，實現學生“全面而又充分”“個性而又持續”的發展。

九年全程質量視野的樹立，要求從一至九年級全程都需瞄準畢業質量出口，將質量提升的連續性和育人成長的銜接性貫穿9年，以此實現相鄰年級的緊密銜接和育人質量的螺旋上升。為實現這一目標，學校提出“兩自一包”的級部管理創新模式，使級部抱團運轉貼合全程育人的要求。

“兩自一包”，首先由學校組建級部核心管理團隊，1個中層掛帥，2—4個集體備課組長領銜，實行9個平行級部扁平化抱團運轉模式。具體來講，一是級部管理自主。在學校整體辦學理念和育人要求的統領下，完成對整個年級師生的集體備課教研、課堂教學、班級管理、學生發展、家校互動等日常教育教學活動。二是級部教師自聘。學校于每年6月根據招生計劃及畢業生數量，動態核定各年級教師崗位數量，由年級管理團隊面向全體教師進行雙向選聘，能者居上，打破崗位“單選制”和“順延制”。三是級部經費包干，參照上一年度學校生均經費以及年級經費預算，分學期打包劃撥級部經費。各級部依據日常運轉和發展需要，遵照學校“三重一大”議事制度的具體要求進行自主使用，而基建維修、大宗采購等專項經費，則仍由學校統一預算安排。

“兩自一包”的運轉模式，最大限度激發了九年一貫制學校的教育活力，歷練出了9個懂教學、會管理、善協調、敢擔當的“微團隊”，成為學校組織機構外掛的生力軍，既為未來靈活多變的校區管理提供堅實的組織保障，更在賦能成長中為干部梯隊培育積攢勢能。

重塑運行機制，使關鍵路徑改進聚焦學制優勢釋放

九年一貫制學校在運行過程中依然存在諸多困難，如九年一貫制學校學生年齡跨度較大，加之面臨中考壓力，學校管理中心多偏向初中，兩個學部間相對隔離，導致管理效能局部偏離和縮減。再如，由于分學部管理，小學部和初中部教師雖同處一個校園，但彼此不相認、不相熟，各年級教師在教學理念、班級管理、個人專業發展、學段工作適應、學科研究體系上都固化僵硬，“三定一聘”的教師考核及職稱評審也分設兩套指標，沒有發揮驅動教師專業發展的真正作用，導致不同學段間的教師流動不暢通、交往不緊密、發展不均衡，導致師資融通的壁壘未破。

為解決上述真實問題，青島啟元學校重塑運行機制，將學校內部治理的關鍵路徑全部聚焦學制優勢的釋放。一是確定學校章程，把學制優勢釋放作為運行機制的基本遵循。學校立足內容合法、要素完整、合理有效三個原則，著眼學制優勢釋放。突出合法性，指向條款合法和程序合法；突出精準性，指向“一貫制”的定位精準和“一體化”的表述精準；突出時代性，指向適應全程育人要求和全域標準一致，以此適應九年一貫制辦學一體化的實踐。二是推行清單管理，將九年一體辦學作為學段銜接的規定動作。將市、區政府下放的辦學自主權中關于人、財、物、教育教學方面的重要事項對應表述，在“一事一表”清單內容的基礎上，增加了流程圖和監督圈的內容，以此保障管理權限清單始終統一、正確和穩定地運行。三是盤活師資效益，把教師貫通使用作為學科育人一貫的重要保障。出臺《關于加強教師貫通培養與使用的實施方案》，教師可不受編制所限，以現行學段申請職稱評審和崗位晉級，驅動教師一至九年級大循環任教。出臺青島市首個《校聘教師管理辦法》，通過學分累積、崗位驅動、職稱評審、適度增資等舉措，提升校聘教師的年度保有率。覆蓋全學科實行一至九年級貫通性教研，提升教師的教學研究力。

綜上，任何一所學校的管理創新，必將是方向、機制、文化、標準、工具的綜合構建過程，尋找學校規律性與創新性改革的答案，就是在理性分析中定位學校發展格局，行動聚焦中挖掘學校真實問題，統籌突圍中抓準系統變革路徑，青島啟元學校的組織創變及迭代升級，相信也會給更多的九年一貫制學校帶來啟發。

（作者系山東省青島啟元學校校長，此文是青島市教育科學“十四五”規劃2022年度重點課題《九年一貫制學校辦學一體化的實踐研究》的研究成果，課題批準號：QJK2022B019）

《中國教育報》2023年06月14日第5版