■數字化轉型推動區域教育治理現代化系列報道

教育評價事關教育發展方向，是樹立正確辦學導向、育人導向的指揮棒，也是實現教育治理現代化的關鍵點。實踐中，綜合評價實施難、增值評價操作難、評價結果應用難等一系列瓶頸問題成為深化教育評價改革的堵點、痛點和難點。

黨的二十大報告明確提出，要“完善學校管理和教育評價體系”“推進教育數字化”。湖南省長沙市深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于深化新時代教育評價改革的決策部署，堅持立德樹人，突出“五育”并舉，探索實現教育評價的數字化轉型。

    完善評價指標體系，夯實綜合評價數據底座

綜合評價具有過程性，不像單純的學業評價具有直觀性和易操作性，因而如不破解標準單一、過程難操作、主觀成分多等困難，則推進難度大，甚至可能淪為形式主義。長沙市以教育部關于教育質量綜合評價的總體要求為基礎，構建了立體多維的指標體系和可操作的評價標準，以多樣態評價數據為基礎，既解決“具體評什么”的問題，又解決“用什么評”的問題，樹牢科學育人風向標。

優化指標，構建序列化的數據體系。構建學生成長、教師成長、學校發展三維一體的指標體系；設計品德行為、學業水平、身心健康、審美素養、勞動素養、興趣特長、學業負擔、國際視野，師德修養、專業能力、教學效能和學校管理、辦學特色、辦學行為、智慧教育、課后服務、家校協同等17項關鍵性評價指標。同時結合教育發展和評價需求，動態調整、增設評價指標，適時開展“雙減”推進、家庭教育、心理健康等專題評價。在多把尺子評價標準之下，學校從“一列縱隊”轉向“多列縱隊”，引導學校改變“唯分數”觀念，樹立科學教育質量觀。

關注增值，強化有銜接的數據單元。秉持“從入口看出口，從起點看變化”的增值評價理念，以每名學生為一個數據單元，堅持“數隨人走”的觀念，打通小學、初中、高中的學段壁壘，強化全教育周期內的學段銜接，用相同指標、同一結構、統一口徑的方式采集起點數據、出口數據，增強數據的過程性、可比性。通過比對出口和入口，計算增值結果，關注學生、教師成長過程及學校的發展變化，以多評價指標的進步幅度考查學校或教師對學生影響的凈效應，打破“以成績定標簽，以結果論英雄”的分層固化。

互聯互通，實現多源頭的數據融合。建成中小學生在線學習中心、體質健康管理、綜合實踐活動、問卷測試等多個系統，伴隨式采集數據，保證數據的覆蓋面廣、信息量大；以人人通空間為中心，強化數據匯集，實現互聯互通；打破數據孤島，避免重復采集、多頭采集。打通線上線下數據，通過自主開發的工具，將線下數據線上化，全樣本采集學業相關因素數據。多源頭數據的融合，奠定了綜合評價數據多元交叉分析及管理溯源的基礎。10年來，共有64.4萬名學生、18.3萬名教師、2100名校長及60萬名家長參與了教育質量綜合測評。

    創新綜合評價技術，繪制區域教育質量數字畫像

針對綜合評價模式多變且煩瑣、技術運用有限等問題，長沙市加強信息技術與教育評價雙向賦能融合，攻關增值核心技術，實現了綜合評價客觀精準、智能高效。

升級增值評價技術，確保客觀公正。增值評價是長沙市教育質量綜合評價的核心技術。評價團隊基于測量學理論，借鑒國內外先進技術，實現增值評價技術從K均值聚類、多元回歸模型、多層線性模型，到多水平SGP模型（也稱為正態模型）的應用突破。多水平SGP模型可解釋性強，契合新高考選科模式下評價數據的特點，克服了評價中的“天花板效應”，確保校際評價結果的客觀公正。學校對此接受度高，打破了增值評價算法難、操作難、實施難的困局。

建立歸因分析模型，實現循證診斷。關聯高敏感指標，多因素歸因分析學生成長是長沙市挖掘數據潛能、探索教育規律的有力舉措。綜合運用差異檢驗、回歸分析、結構方程模型等統計方法，探討學業增值和相關因素間相互作用關系，從異動現象中診斷問題、預測趨勢，探索教育教學的普適規律，基于數據舉證尋找教育教學生長點。如組合分析學生學業增值、學業負擔，明確學校發展類型，探究“高效低負”學校特征，破解減負之道；探究意志品質、情緒行為調控對學業成績的影響機制，引導學生調控情緒行為，實現健康成長。

優化評價數字平臺，實現高效智能。長沙市教育質量綜合評價管理系統兼具數據批量導入、系統自動分析、評價報告自動生成多重功能，實現了綜合評價過程化、信息化、常態化。迄今已自動生成15份市級、115份區級、1645份校級綜合評價報告。長沙市教育質量綜合評價數據地圖從1.0版、2.0版升級到3.0版，突破傳統紙質報告信息邊界，清晰呈現出學生成長及學校發展軌跡、閃光點和努力方向，形成了可視化的學生“數字畫像”及區域教育質量圖譜。

    深化評價結果應用，驅動區域教育評價數字治理

為改變當前綜合評價結果應用受眾面窄、實效性不強的現狀，長沙市多措并舉推進結果應用，變評價報告“束之高閣”為行動指南，用好質量評價“助推器”。    

發布評價報告，激發學校辦學活力。長沙市連續5年召開評價報告新聞發布會，面向社會公布“學業增值+綜合素質”發展靠前、低入口高增值、特色學校等不同類型學校名單，一批原本群眾認可度不高、不起眼的學校在綜合評價的推動下異軍突起，進步幅度亮眼，贏得廣大家長認可。這就打破了傳統的以升學率評價學校辦學質量的傾向，推動從育分到育人的轉型。

實施數智行動，形成三級應用聯盟。啟動教育質量綜合評價結果應用“數智行動”，制定評價結果應用三年規劃，遴選結果應用實驗區3個、實驗校35所，大力培育結果應用的專業團隊，打造市、區、校三級應用聯盟，真正發揮評價數據效用，落地區域評價數字化轉型，推動綜合評價改革走深落實。

形成四階范式，發揮評價育人功能。堅持“調”“研”并重，積極探索結果應用機制及策略，形成了分析診斷—循證歸因—靶向改進—跟蹤問效四階評價結果應用范式，實現用數字說話，并層層遞進，對評價報告進行深度挖掘和拓展延伸。評用互促有力驅動了區域教育、學校教學、智慧教研、學科課堂四大改進，評價結果常態化應用已成為長沙教育系統以內需為驅動的自發行為。

10年來，通過推進綜合評價的數字化改革，逐一破解制約評價改革的難題，長沙市推動了育人方式的深刻變革，區域教育新生態悄然形成。

教師、家長更關注學生學業進步幅度、綜合素養及學業負擔狀況，孩子更有朝氣了。最新數據顯示，全市95.4%的中小學生體質健康達標，較去年和前年分別上升1個和1.4個百分點；72.56%的初中生和78.9%的高中生至少有2項以上愛好或特長；六成以上中學生學習興趣高，學習自信心強。

評價數據的驅動帶來了教師育人理念的更新、專業素養的提升和對職業的認同，教師更有激情了。76.65%的初中生、76.81%的高中生反映老師注重學生全面發展，不以分數作為評價學生的唯一標準；94.2%的初中教師、93.65%的高中教師經常深入分析學生學習狀況，反思教學，教學相長；65.17%的中學教師職業幸福感較高。

多把尺子評價下，各層次學校的辦學積極性被激發，學校更有變革的活力了。數據顯示，全市高效輕負型中學達到55所，低效重負型中學占比相比2020年下降了4.36個百分點；全市初中學生，高中歷史類、物理類抗逆學生人數占處境不利人數的比例分別為35.26%、22.86%、25.68%，其中初中抗逆學生占比較2020年提升4.71個百分點，教育公平狀況呈現良好態勢。

作為基礎教育綜合改革實驗區、智慧教育示范區，長沙市將繼續以教育評價數字化轉型牽引育人方式改革、辦學模式改革、管理體制改革和保障機制改革，為深化新時代教育評價改革提供積極探索和有益經驗。 

（作者系湖南省長沙市教育局黨委書記、局長）

《中國教育報》2023年08月23日第3版