高校治理體系與治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化在教育領域的重要實踐，同時也是實現教育現代化的必由路徑。在全面推進高校治理體系建設中，流程管理為高校治理現代化落地實施提供了理念、方法、技術和路徑。重慶財經職業學院和重慶三峽醫藥高等專科學校將流程管理運用于學校治理，提出基于流程管理的院校治理理念，構建了流程管理治理體系，形成“戰略業務化、業務流程化、流程標準化、標準數字化”的治理路徑。兩校制定了治理流程標準和業務流程管理手冊，梳理業務流程300余項，同時利用數字化平臺，構建了“服務有溫度、數據有體系、管理有規范、安全有保障”的數字校園體系框架體系，實現90%的業務通過一站式線上辦事大廳線上辦理，數字化治理體系基本建成，治理現代化水平不斷提升。

治理理念不斷轉變

實現從“對人負責”到“對事負責”治理原則的轉變。相對于“對人負責”制來講，“對事負責”制是依法治校的核心，是法治思維的重要體現，是現代組織的治理原則，它強調目標的達成、流程管理、治理的效率和公平正義。流程管理在高職院校治理中的運用，打破了“對人負責”的控制管理思維，建立了“對事負責”的流程責任制，是高職院校治理現代化的戰略選擇和必由之路。

實現從“粗放管理”到“精細管理”治理方式的轉變。組織管理隨著組織形態、結構、規模和技術變革的演變，不斷從粗放走向精細、從經驗走向科學、從傳統走向現代，組織管理的效率不斷提高，信息化和數字化水平不斷提升。高職院校在院校治理上也遵循同樣規律，要實現院校治理現代化，需要樹立流程管理理念，科學運用流程管理工具，打破以經驗為主的粗放管理模式，建立以流程為機制、以標準為遵循的精細化管理體系，實現治理的科學化。

實現從“局部管理”到“系統設計”治理體系的轉變。流程管理強調規范化地構造端到端的卓越業務流程，強調管理的系統性、整體性和貫通性。流程管理運用于高職院校治理，能夠破解高職院校管理中以部門為中心、科層制、數據信息孤島的困境，建立以學校戰略目標實現為目的的端到端系統設計觀念，促進高職院校治理的系統設計和整體布局。

實現從“線下管理”到“線上管理”治理模式的轉變。數字化時代，治理數字化轉型是應對復雜社會問題與滿足多元治理需求的重要途徑。通過數字化平臺建設，讓業務流程在數字化平臺上“跑起來”，讓“數據多跑路，師生少跑腿”，不斷實現高職院校治理的數字化、智能化，提高院校治理效率，提升院校治理水平。

治理路徑不斷優化

戰略業務化。通過“戰略業務化”，解決戰略目標落地困難的問題。當前高職院校戰略目標設定比較清晰，但是一些院校往往停留在規劃上，戰略任務的分解不到位，宏觀層面的指導多，任務分解不科學，落地實施困難。戰略業務化能夠將院校“十四五”發展規劃和黨代會報告等學校在未來一段時間發展的戰略目標從“設計圖”走向“施工方案”，有效解決高職院校戰略目標落地困難的問題，為院校治理和端到端的流程化管理奠定良好的基礎。

業務流程化。通過“業務流程化”，解決治理效率低、管理職責不清的問題。通過對院校業務進行全面梳理，確定業務流程關鍵控制節點，構建業務管理流程，形成院校治理流程體系，有效解決在跨部門、跨領域的業務管理中效率低、職責不清、推諉扯皮、信息不對稱等問題，實現業務管理的規范性、科學性和貫通性，降低治理成本，提升治理效率，提高治理水平。同時，在治理過程中，為院校長期發展積累了管理資產，為院校管理水平的優化、迭代提供了路徑和方法。

流程標準化。通過“流程標準化”，解決治理失范的問題。當前在高職院校治理方面仍然存在制度不完善、標準缺失、流程混亂、個人經驗辦事嚴重等治理失范問題，以流程管理理念為指導，通過新建、修訂、整合、廢止等方式，系統梳理院校現有管理制度，形成綜合管理、黨政事務、干部人事、教學管理、科研管理、學生工作等12個方面300余項管理制度，形成比較完善的管理制度體系，為流程標準化實施提供保障。

標準數字化。通過“標準數字化”，解決治理數字化程度較低的問題。通過將標準進行數字化處理，消除院校信息化建設過程中久攻不下的“數據孤島”，提升數字化治理水平。運用數字化平臺，將自動化辦公、人事管理、財務管理等業務系統工作流程內嵌到信息平臺中來，通過信息化手段固化業務流程，實現跨部門、跨職能、端到端的管理目標的達成。面向師生辦理的業務90%實行網上辦理，實現“最多跑一次”的目標，極大提高了工作效率。

治理成效不斷凸顯

治理體系初步建立。基于流程管理的院校制度體系、業務流程體系、質量管理體系已經初步建立。以跨層級、跨系統、跨部門、跨業務的高效協同為突破，以數字賦能為手段，以數據流整合決策流、執行流、業務流，推動院校各領域工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，從整體上推動質量變革、效率變革、動力變革，推進高職院校治理體系和治理能力現代化。

治理目標逐步達成。自2017年流程管理運用于院校治理建設以來，逐步達成院校治理的“七個一”建設目標，即在全校師生中樹立了一種流程管理理念，達成了一種流程管理共識，形成了一種流程管理思維，掌握了一種流程管理方法，打破了一種以職能（部門）為中心的縱向管理格局，建立了一種以事件（項目）為主線、以戰略目標的實現為目的、端到端業務流程管理的范式，制定了一批業務流程標準。基于流程管理的治理格局逐步形成。

治理水平不斷提升。近年來，通過治理體系建設，院校辦學水平也得到大幅提升，先后獲評國家級優質高職院校、國家“雙高計劃”院校、全國職業院校數字校園建設樣板校、教育部職業院校數字校園建設試點院校等。流程管理建立了以客戶為中心的服務理念，把師生、社會關切放在第一位，一切以“客戶”需求出發，最大限度為“客戶”創造價值。流程管理把依法治校要求具體化、操作化地落實落地，真正做到依法依規辦學，把權力關進流程這個“籠子”。

（作者韓春燕系重慶財經職業學院教務處副處長，曹毅系重慶三峽醫藥高等專科學校黨委書記。本文系重慶市重大教改項目“流程管理視角下高職院校教學管理能力提升的路徑與實踐探索”［Z231002］和重慶市科技項目“基于流程管理的高職院校內部治理機制構建及應用研究”［KJQN202304209］階段性成果）

《中國教育報》2024年06月11日第6版