■深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專論·教育篇

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是貫徹落實黨的二十大精神，繼黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署以來，再次對新時代全面深化改革發出的新動員令，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，以進一步全面深化改革推進中國式現代化的堅強決心和必勝信念。深入學習貫徹《決定》關于統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的最新部署，積極探索實踐其重要結合點——產學研協同創新和深度融合乃至一體化，還需要加深認識、開創新局。

深刻認識統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重大意義

黨的二十大報告明確指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”在這一中心任務統領下，黨的二十大報告確定了深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的總體方向，首次將教育、科技、人才合為一個部分作出謀劃部署，將“建成教育強國、科技強國、人才強國”納入2035年基本實現社會主義現代化的總體目標。相應地，《決定》也單列一部分專門部署構建支持全面創新體制機制，就深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革，提出新的更高要求。

從黨的二十大報告關于“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”的基本論斷，確定3個領域改革發展的總體目標，到《決定》作出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”的新定位，細化3個領域的階段性任務重點，導向鮮明、一以貫之、層次清晰、梯次遞進，所蘊含的重要脈絡就是，以進一步全面深化改革推進中國式現代化，以中國式現代化推進社會主義現代化強國建設，從而也確定了新時代統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的歷史方位。

新時代教育科技人才體制機制一體改革，是在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局進程中全面深化改革的客觀需要，是在世界百年未有之大變局加速演進、我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存時期的重大決策。面對新時代新形勢，習近平總書記強調，“當今時代，人才是第一資源，科技是第一生產力，創新是第一動力，建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應”，“一體推進教育科技人才事業發展，構筑人才競爭優勢”，為準確把握教育、科技、人才3個領域強國建設之間的相互關系，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，指明了方向，定下了基調。

新時代教育科技人才體制機制一體改革，將按照《決定》確立的“進一步全面深化改革的總目標”，分階段統籌推進。在黨的二十大關于全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”總的戰略安排框架內，《決定》又提出，到2029年中華人民共和國成立80周年時完成本決定提出的改革任務。今后五年進一步全面深化改革、為推進中國式現代化提供制度保障，必然要求教育科技人才體制機制一體改革緊密跟進，同各領域各方面的改革進程相互契合，在更加注重系統集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效方面，邁開新的更大步伐。

積極探索統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點

根據黨的二十大關于堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動的總體要求，遵循習近平總書記系列重要論述，《決定》圍繞構建支持全面創新體制機制，進一步要求必須“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。當前，我國教育領域夯實人力資源深度開發基礎，科技領域堅持獨立自主持續開拓創新，人才領域鞏固發展優勢贏得競爭主動，正在匯聚廣泛共識、形成巨大合力，迫切需要在增強改革的系統性、整體性、協同性方面開拓新局。

習近平總書記強調：“面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。”《決定》就深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發展體制機制改革等政策導向和具體舉措，進行多方面新的部署。為此，在深入落實各領域各方面改革舉措的基礎上，有必要積極探索統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點。其中，產學研協同創新和深度融合乃至一體化，已經成為教育科技人才領域“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的一個重要結合點。

半個多世紀以來，國內外企業、高校、科研院所的科技研發合作呈現出多樣化的“光譜”，即各方達成資源共享協議，實現單個或若干項目合作，開展跨機構多項目協作，設立共同體，建立戰略聯盟，探索跨行業、跨區域和跨國合作。以上諸多運作方式，曾借助經濟全球化分工格局調整順勢而上，不少發達國家在很多科技創新領域取得優勢占位。不過，近年來因逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，世界進入新的動蕩變革期，許多國家的產學研合作遭遇嚴峻挑戰。

改革開放以來，我國深化產學研合作、促進產學研協同創新，并逐漸將其納入國家層面政策規劃，取得初步實效，形成了符合國情實際的模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對產學研協同創新和深度融合予以更高重視，習近平總書記作出一系列重要論述，強調“要引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，推動企業主導的產學研融通創新”，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”，“深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點”，特別要求高校“推進產學研協同創新，積極投身實施創新驅動發展戰略，著重培養創新型、復合型、應用型人才”，并進一步提出“推進產學研一體化”的更高要求。

總體上看，我國產學研合作在發展中國家中處于領跑位置，同發達國家相比，也從跟跑起步，逐漸在一些領域實現并跑和領跑。國內多數地區產學研協同創新的項目運作、資源共享和制度建設實效明顯，為地區經濟社會發展作出了重要貢獻。以北京中關村科技園區、武漢東湖高新區、長三角區域校地合作聯盟等為典型，在打造區域性創新集群和專項高新園區等方面，充分彰顯了社會主義制度下整合資源、聚力攻堅的獨特優勢。同時，也要清醒看到，在新一輪科技革命和產業變革深入發展形勢下，科技創新將更加需要尋求團隊研發和合作攻關的平衡點。尤其在不久前，中國工程院專家從全球科技前沿角度，梳理了面向新興和未來產業的新質生產力16大重點新材料細分領域，發現幾乎沒有任何領域僅靠單個企業、高校或科研院所就能獨自耕耘出豐碩成果。因此，產學研協同創新和深度融合乃至一體化，正在成為我國搶占并穩居世界科技創新制高點、實現經濟社會可持續發展全局的關鍵選項。

沿著教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點深耕細作

改革開放以來特別是中國特色社會主義進入新時代以來，我國綜合國力和國際競爭力持續增強，目前建成了世界上規模最大的教育體系，基礎教育根基穩固，職業教育、繼續教育適應性不斷增強，高等教育邁進普及化階段，為各行各業人力資源開發提供強有力的支持；國家戰略人才力量以大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才為主干，正在加快建設；我國已經進入創新型國家行列，逐步形成創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合的新格局，尤其是在產教融合、科教融匯領域躍上新的臺階，為一體統籌推進教育強國、科技強國、人才強國建設打下了基礎，為進一步全面深化改革、塑造高質量發展新生態積蓄了力量。按照《決定》繪就的提升國家創新體系整體效能的施工藍圖，沿著統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要結合點，深化產學研合作相關體制機制一體改革至關重要也非常迫切，需要多方面繼續探索實踐。

第一，深化產學研合作相關體制機制一體改革，需要納入治理體系和治理能力現代化的整體格局。產學研合作相關體制機制中政府和市場所發揮的積極作用，主要體現在兩個方面。一是政府運用多種政策手段，促進產學研各方協調合作，有利于在各方難以單向突破的環節集聚資源攻關。二是產學研各方按市場規則協商合作，設定風險分擔和利益分配機制，有利于多元資源靈活配置，項目適應性拓寬。不過，在有些項目運作過程中，由于政府和市場定位不清、關系不順，合作實效受到影響。因此，根據《決定》確定的進一步全面深化改革的原則，深化產學研合作相關體制機制一體改革，必須堅持系統觀念，從推進治理體系和治理能力現代化入手，處理好政府與市場的重大關系。

習近平總書記明確強調：“要充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發揮政府各方面作用，調動產學研各環節的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。”這一重要論述，為深化產學研合作相關體制機制一體改革、推進治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。其中，更好發揮政府各方面作用，改革重點是完善政府政策支持、要素投入、激勵保障、服務監管等長效機制，細化產學研合作相關體制機制一體改革的重點任務，逐項分解到產學研相關各方，力求一體統籌推進。可以設想，在國家層面需要明確不同行政部門權責，專設部際省際統籌協調機制，制定改革總體規劃，切分階段目標任務，啟動相關項目工程，著重協調跨區域跨部門的合作關系。同時，在地方層面需要緊扣國家層面規劃部署和項目配套，因地制宜做好科學布局、政策引導、規則制定、財稅支持，重點施行本地區專項規劃和短周期行動計劃，支持試點先行，分類扶持典型，及時總結經驗，注意適時推廣。

第二，深化產學研合作相關體制機制一體改革，關鍵是構建強化企業創新主體地位的有效機制。我國擁有全球最龐大的研發人員隊伍，全社會研發經費年支出突破3萬億元，居世界第二，其中2/3來自企業和社會投入，顯示了企業科研開發的旺盛活力。從科技創新分類看，在基礎研究領域的原始創新，主要集中在基礎學科、前沿技術或核心技術等領域，高校和科研院所一直是主力軍，企業尤其是大型集團有積極參與態勢；在應用研究領域的集成創新和引進消化吸收再創新，企業和研發機構是主力軍，高校和科研院所是生力軍；進入新世紀以來，在基礎研究、應用研究領域之間逐漸生成的應用基礎研究領域，作為溝通銜接前兩類研究的彈性地帶，發展潛力很大，越來越受到科技領軍企業、科技型骨干企業和中小微企業的重視，形成產學研協同創新和深度融合的“藍海”。在全口徑研發經費投入強度（即研發經費占地區生產總值比例）高的若干省份，企業主導的產學研合作呈現蓬勃生機，努力在運用新技術改造提升傳統產業、培育發展新興產業和未來產業、推動產業高端化智能化綠色化上有大作為。

立足全面建設社會主義現代化國家全局，以習近平同志為核心的黨中央始終對企業科技創新寄予厚望。黨的二十大報告指出：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。”《決定》進一步指出：“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。”依據黨中央上述決策部署，需要加快完善技術創新市場導向機制，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，支持企業牽頭組建創新聯合體，通過科技領軍企業、科技型骨干企業牽引高校和科研院所等研發資源，并吸引社會資本有序參與科技創新項目，切實發揮科技型中小微企業創新活力，促進各類創新要素向企業集聚，優化市場運作體制機制環境，加快新質生產力相關共性技術研發和成果應用，提煉生成高效運作的模式模塊模板。

第三，深化產學研合作相關體制機制一體改革，需要高校和科研院所在科技成果轉化鏈中發揮更為積極的作用。在產學研合作框架內的科技成果轉化鏈中，上游技術提供端以高校和科研院所為基地，中游技術轉化端由第三方服務平臺、成果評價系統和多元投資機制構成，下游技術承接端則形成企業、企業研發機構、園區等網格結構。多年來，在營造成熟的科技成果轉化鏈方面，我國高校和科研院所積累了比較豐富的經驗，從保持上游既定優勢逐漸向中游拓展，不少高校尤其是高水平研究型大學特邀企業進駐校園設置工程中心、實驗室、工作站等，許多大學會同科研院所聯系企業組建多邊合作聯盟，在學校周邊合辦內外聯通、向外輻射的科技園區，為科研成果產品化、產業化、商業化、資本化等提供服務。

根據黨的二十大總體謀劃，《決定》作出一系列具體部署。一是聚焦國家創新體系建設全局，“優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展”。二是夯實高校科技創新能力基礎，“分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能”。三是高度重視調動產學研各方積極性，“鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用”。考慮到2024至2029年是全面深化改革強力攻堅的五年，為促進產學研全鏈條、網絡化、開放式的深度融合，高校和科研院所需要發揮更為積極的作用，加快打造符合國情和區域實際的產學研聯盟共同體和資源服務平臺，精準對標新質生產力的技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等現實需求，參與搭建以市場需求為導向、以企業為主體、高校和科研機構發揮主動性的有效機制，深化科技評價體系改革，著力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，在開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢上凝聚更大合力。

實踐表明，產學研協同創新和深度融合乃至一體化，是站在“今天”既有資源基點上，為“明后天”做大做強科技創新體系，完全可以盤活下好的“一盤大棋”。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，新時代統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，一定能在產學研合作相關體制機制一體改革上取得實質性進展，促使產學研各方同心協力，不斷譜寫加快構建新發展格局、推動高質量發展的新篇。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發展研究中心主任）

《中國教育報》2024年08月29日第6版