2024年5月，教育部啟動基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，為各地針對性開展規(guī)范整治提供了行動指南。上海市教育系統(tǒng)高度重視實(shí)施基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動，在常規(guī)工作基礎(chǔ)上，聚焦推動中小學(xué)規(guī)范治理工作地位再突出、要求再提級、行動再加力，下定決心、堅(jiān)定信心、重拳整治基礎(chǔ)教育領(lǐng)域存在的突出問題、頑瘴痼疾，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展掃除障礙。

　　一、把握開展規(guī)范管理的核心要義

　　一是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要。教育具有鮮明的政治屬性，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。”為此，國家層面“破立結(jié)合”出臺系列政策，對中小學(xué)德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育等提出明確標(biāo)準(zhǔn)，要求各地和學(xué)校切實(shí)把立德樹人作為辦學(xué)根本任務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)要求需要從嚴(yán)從速從深落實(shí)。

　　二是辦好人民滿意的教育的前提。教育具有強(qiáng)烈的人民屬性，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”。教育公平直接關(guān)系千家萬戶切身利益，直接關(guān)乎人民群眾的人生幸福和終身發(fā)展。

　　三是教育強(qiáng)國建設(shè)的保障。教育具有高度的戰(zhàn)略屬性。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。”基礎(chǔ)教育是否扎實(shí)可以有很多評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但辦學(xué)是否規(guī)范、底線是否失守，是排在第一位的。因此，必須把規(guī)范管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。

　　二、找準(zhǔn)抓好規(guī)范管理的路徑方法

　　一是通過加強(qiáng)黨建來抓。一個(gè)基層黨組織就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，上海印發(fā)《上海市中小學(xué)校黨組織會議議事規(guī)則》等文件，全面推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制。基層黨組織已成為學(xué)校規(guī)范管理的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，市教衛(wèi)工作黨委把“規(guī)范管理年”的任務(wù)作為黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，要求中小學(xué)黨組織全面落實(shí)。

　　二是通過督查評估來抓。組織各區(qū)各校對照工作要求，開展經(jīng)常性自查，建立問題臺賬，做到無死角全覆蓋、發(fā)現(xiàn)問題立行立改。組織開展專項(xiàng)檢查，圍繞中小學(xué)教輔管理、食堂管理、招生入學(xué)、校服購置、研學(xué)機(jī)構(gòu)選擇等進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排。將規(guī)范管理內(nèi)容納入對區(qū)政府履行教育職責(zé)評價(jià)、各級各類學(xué)校綜合督導(dǎo)以及常規(guī)性主題性督導(dǎo)，對存在的問題進(jìn)行跟蹤整改直至清零。加強(qiáng)各類督導(dǎo)、評估、檢查結(jié)果的運(yùn)用，對經(jīng)查證屬實(shí)的違法違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行依法處理，形成震懾效應(yīng)。

　　三是通過公眾監(jiān)督來抓。上海對照教育12條“嚴(yán)禁”進(jìn)行全面細(xì)化，并結(jié)合實(shí)際拓展15條“嚴(yán)禁”，包括：嚴(yán)禁初高中學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行中高考成績排名、宣傳中高考“狀元”和升學(xué)率，嚴(yán)禁商業(yè)（培訓(xùn)）廣告進(jìn)校園，嚴(yán)禁學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的考試等。同時(shí)，面向社會廣泛宣傳15條“嚴(yán)禁”措施，并暢通舉報(bào)、信訪通道，對收到的舉報(bào)信息進(jìn)行逐一核實(shí)、跟蹤處理。

　　三、完善規(guī)范管理走深走實(shí)的長效機(jī)制

　　一是做好政策制度“廢改立”。指導(dǎo)各區(qū)對照梳理區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育政策和制度，對于政策導(dǎo)向、工作制度與規(guī)范管理不相一致的，堅(jiān)決做到應(yīng)廢盡廢；對于規(guī)范管理方面存在弱化、虛化的，確保及時(shí)補(bǔ)充完善；將新的管理規(guī)范、行之有效的做法固定下來，形成相互匹配、科學(xué)有效的政策和制度體系。

　　二是練好辦學(xué)治校“基本功”。依托全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺等相關(guān)系統(tǒng)，形成區(qū)域和學(xué)校正面清單和負(fù)面清單記錄數(shù)據(jù)。逐步樹立一批規(guī)范辦學(xué)的典型學(xué)校，作為區(qū)域?qū)W校黨組織書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地。在學(xué)校干部選用時(shí)，將規(guī)范管理要求作為新提任和轉(zhuǎn)任黨組織書記、校長等校級干部談心談話重要內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵少數(shù)和思想源頭下功夫。

　　三是建好基礎(chǔ)教育“生態(tài)圈”。我們將堅(jiān)持“樹立正面導(dǎo)向”和“處理負(fù)面清單”兩手抓：一方面，梳理并抓住違紀(jì)違規(guī)典型案例，強(qiáng)化警示功能，整治自媒體亂象，盡最大努力消除負(fù)面現(xiàn)象；另一方面，及時(shí)總結(jié)區(qū)、校有效做法，積累規(guī)范辦學(xué)治校典型案例，選樹正面示范，并將相關(guān)政策和做法經(jīng)驗(yàn)融入常態(tài)化政策和制度，塑造上海市基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的良好形象。

《中國教育報(bào)》2024年11月29日 第03版