在社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，教育強(qiáng)國和依法治國相輔相成。在教育法治建設(shè)過程中，應(yīng)著重關(guān)注以下問題。

　　明確教育法治建設(shè)的價(jià)值取向

　　法治建設(shè)的價(jià)值取向是法治的核心和靈魂，教育法治的價(jià)值取向是隨著法治建設(shè)的深化而不斷發(fā)展變化的。教育法治進(jìn)程中，體現(xiàn)出以下四種主要的價(jià)值取向。

　　第一種價(jià)值取向是發(fā)展教育事業(yè)。如1995年《中華人民共和國教育法》第一條規(guī)定“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”。在教育法治建設(shè)最初階段的價(jià)值取向更注重推動教育事業(yè)的發(fā)展。第二種價(jià)值取向是建立教育制度。立法本身就是建章立制，《中華人民共和國教育法》第二章就涉及學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度，以及國家教育考試制度、學(xué)位制度、教育督導(dǎo)制度等。建立制度本身就是教育立法的重要價(jià)值成果。第三種價(jià)值取向是規(guī)范管理。1990年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第一條規(guī)定“為了維護(hù)高等學(xué)校正常的教學(xué)工作和生活秩序”。2003年《中外合作辦學(xué)條例》第一條規(guī)定“為了規(guī)范中外合作辦學(xué)活動”。這些立法目的都很明確，表明規(guī)范管理是法治的應(yīng)有之義，但是絕不能僅停留在管理的層面。第四種價(jià)值取向是權(quán)益保障。2006年修訂《中華人民共和國義務(wù)教育法》時，在第一條明確“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，凸顯了權(quán)利保障的價(jià)值取向。2016年修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》時，在“維護(hù)普通高等學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序”后增加“保障學(xué)生合法權(quán)益”，也體現(xiàn)出權(quán)利保障的價(jià)值取向正在逐漸增強(qiáng)。在教育法治進(jìn)入完善發(fā)展階段，要更加注重權(quán)利保障的價(jià)值取向。

　　加速推進(jìn)教育法典編纂

　　研究編纂教育法典已經(jīng)寫入中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》。法典編纂列為國家立法工作的重要舉措，是新時代法治建設(shè)的新要求和立法水平的重要標(biāo)志。現(xiàn)有的教育單行法確實(shí)不少，但存在著重復(fù)交叉、部分內(nèi)容缺失的情況，一些陳舊落后的規(guī)范不適應(yīng)新情況，無法解決新問題。另外，教育法律的操作性不強(qiáng)也導(dǎo)致教育執(zhí)法不力。這些都需要通過編纂教育法典來解決。教育領(lǐng)域已經(jīng)有了一批教育單行法和大量教育行政法規(guī)，在編纂法典時，可將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的教育法規(guī)、規(guī)章編入教育法典，補(bǔ)充教育法律的不足；同時適當(dāng)增加新的法律規(guī)范，使教育法治水平得到整體提升。

　　現(xiàn)在教育法典編纂的難點(diǎn)是如何確定法典的范圍與體例。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，社會管理規(guī)范越來越復(fù)雜，要想編纂一部大而全的法典是不現(xiàn)實(shí)的。因此，現(xiàn)代法典編纂的一個重要理念是“適度法典化”，我國的民法典遵循了適度法典化的理念。教育法典的編纂也應(yīng)該走適度法典化道路，可以將國民教育體系作為教育法典編纂的主線和主體。

　　至于教育法典的體例，尤其是分則編究竟如何編纂，學(xué)界有各種觀點(diǎn)，如主體說、要素說、制度說等。筆者認(rèn)為，不要單純持某一種思路，而要把這些因素整合起來，遵循國家的基本教育制度，采用制度的不同階段、不同類型來劃分各個分編。涉及教育主體的內(nèi)容，可以單列一些專編；涉及條件保障，包括信息化、投入等，可作為單編；涉及教育的對外交流合作，也可以作為單編。

　　全面加強(qiáng)教育執(zhí)法

　　在教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中，要把教育執(zhí)法作為教育法治建設(shè)的重點(diǎn)，全面加強(qiáng)。一是在教育法典編纂時，切實(shí)完善與加強(qiáng)教育法律規(guī)范的操作性，讓教育法典成為可操作、可執(zhí)行的法典。二是建立有效的教育執(zhí)法機(jī)制。明確教育執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、職責(zé)及程序，建立必要的教育執(zhí)法部門協(xié)同機(jī)制，形成教育執(zhí)法合力，讓教育執(zhí)法硬起來。三是建立教育法治監(jiān)督機(jī)制，支持社會公眾、媒體對教育法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，疏通投訴渠道，及時處理社會公眾關(guān)注的教育法律訴求。四是加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依托各地政法院校開展教育執(zhí)法培訓(xùn)。五是逐步收集整理形成教育執(zhí)法案例，為教育執(zhí)法提供判例指引。另外，執(zhí)法過程還可能產(chǎn)生大量糾紛爭議，往往與育人有著緊密關(guān)聯(lián)并對育人產(chǎn)生深刻影響，對其處理更多要通過調(diào)解仲裁渠道。因此，還要建立健全教育紛爭的調(diào)解仲裁制度，用軟執(zhí)法的方式化解教育紛爭。

　　學(xué)會運(yùn)用教育法治思維

　　教育法治建設(shè)一個最容易忽視的事情是有了法律卻不會運(yùn)用法律。我們要大力宣傳用好法治思維和法治方式。法治思維與政治思維、道德思維、經(jīng)濟(jì)思維、科技思維等不同，法治思維是在綜合運(yùn)用政治、道德、經(jīng)濟(jì)、科技等多種思維方式的基礎(chǔ)上，通過立法，形成法律規(guī)范及其所體現(xiàn)的法律精神、法律原則，對相應(yīng)的行為、主張、利益訴求和關(guān)系進(jìn)行分析、判斷和處理，形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動。教育是關(guān)系人民群眾個人發(fā)展切身利益的大事，法治是國家治理、利益博弈的最大公約數(shù)。在推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中，要運(yùn)用好法治思維，不僅要學(xué)習(xí)法治思想、法律理論、法律知識，更要學(xué)會法治思維的方法論，抓住主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、目的合法五個要素，有效地用好法治思維和法治方式，規(guī)范教育法律關(guān)系，發(fā)展教育事業(yè)，維護(hù)人民群眾合法教育權(quán)益，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

　　深化教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)

　　教育法學(xué)是一門綜合性的獨(dú)立學(xué)科，但現(xiàn)在確實(shí)還未形成一個完整的教育法學(xué)學(xué)科體系。教育法學(xué)的一些制度理論問題也需要深入研究，如教育權(quán)的內(nèi)涵和范圍、教育權(quán)的主體和客體等。教育法學(xué)界應(yīng)排除門戶之見，形成合力，分工合作，共同構(gòu)建完整的教育法學(xué)的學(xué)科體系。相應(yīng)地，在學(xué)會建設(shè)上也應(yīng)有一個獨(dú)立的學(xué)會。現(xiàn)今已有一些相關(guān)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，但都是作為二級專委會或分會，如“中國教育學(xué)會”中設(shè)有“教育政策與法律研究分會”，“中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會”下設(shè)“教育法治專業(yè)委員會”等。教育法學(xué)學(xué)界需要整合上述學(xué)術(shù)團(tuán)體，建立有凝聚力的“教育法學(xué)研究會”。

　　（作者系十二屆全國人大法律委員會副主任委員）

《中國教育報(bào)》2025年05月07日 第04版