在社會主義現代化強國建設進程中，教育強國和依法治國相輔相成。在教育法治建設過程中，應著重關注以下問題。

　　明確教育法治建設的價值取向

　　法治建設的價值取向是法治的核心和靈魂，教育法治的價值取向是隨著法治建設的深化而不斷發展變化的。教育法治進程中，體現出以下四種主要的價值取向。

　　第一種價值取向是發展教育事業。如1995年《中華人民共和國教育法》第一條規定“為了發展教育事業，提高全民族的素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，根據憲法，制定本法”。在教育法治建設最初階段的價值取向更注重推動教育事業的發展。第二種價值取向是建立教育制度。立法本身就是建章立制，《中華人民共和國教育法》第二章就涉及學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度，以及國家教育考試制度、學位制度、教育督導制度等。建立制度本身就是教育立法的重要價值成果。第三種價值取向是規范管理。1990年《普通高等學校學生管理規定》第一條規定“為了維護高等學校正常的教學工作和生活秩序”。2003年《中外合作辦學條例》第一條規定“為了規范中外合作辦學活動”。這些立法目的都很明確，表明規范管理是法治的應有之義，但是絕不能僅停留在管理的層面。第四種價值取向是權益保障。2006年修訂《中華人民共和國義務教育法》時，在第一條明確“為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利”，凸顯了權利保障的價值取向。2016年修訂《普通高等學校學生管理規定》時，在“維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序”后增加“保障學生合法權益”，也體現出權利保障的價值取向正在逐漸增強。在教育法治進入完善發展階段，要更加注重權利保障的價值取向。

　　加速推進教育法典編纂

　　研究編纂教育法典已經寫入中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》。法典編纂列為國家立法工作的重要舉措，是新時代法治建設的新要求和立法水平的重要標志。現有的教育單行法確實不少，但存在著重復交叉、部分內容缺失的情況，一些陳舊落后的規范不適應新情況，無法解決新問題。另外，教育法律的操作性不強也導致教育執法不力。這些都需要通過編纂教育法典來解決。教育領域已經有了一批教育單行法和大量教育行政法規，在編纂法典時，可將經過實踐檢驗的教育法規、規章編入教育法典，補充教育法律的不足；同時適當增加新的法律規范，使教育法治水平得到整體提升。

　　現在教育法典編纂的難點是如何確定法典的范圍與體例。隨著現代社會發展，社會分工越來越細，社會管理規范越來越復雜，要想編纂一部大而全的法典是不現實的。因此，現代法典編纂的一個重要理念是“適度法典化”，我國的民法典遵循了適度法典化的理念。教育法典的編纂也應該走適度法典化道路，可以將國民教育體系作為教育法典編纂的主線和主體。

　　至于教育法典的體例，尤其是分則編究竟如何編纂，學界有各種觀點，如主體說、要素說、制度說等。筆者認為，不要單純持某一種思路，而要把這些因素整合起來，遵循國家的基本教育制度，采用制度的不同階段、不同類型來劃分各個分編。涉及教育主體的內容，可以單列一些專編；涉及條件保障，包括信息化、投入等，可作為單編；涉及教育的對外交流合作，也可以作為單編。

　　全面加強教育執法

　　在教育強國建設的進程中，要把教育執法作為教育法治建設的重點，全面加強。一是在教育法典編纂時，切實完善與加強教育法律規范的操作性，讓教育法典成為可操作、可執行的法典。二是建立有效的教育執法機制。明確教育執法監督的機構、職責及程序，建立必要的教育執法部門協同機制，形成教育執法合力，讓教育執法硬起來。三是建立教育法治監督機制，支持社會公眾、媒體對教育法律法規的實施進行監督，疏通投訴渠道，及時處理社會公眾關注的教育法律訴求。四是加強教育執法隊伍建設，依托各地政法院校開展教育執法培訓。五是逐步收集整理形成教育執法案例，為教育執法提供判例指引。另外，執法過程還可能產生大量糾紛爭議，往往與育人有著緊密關聯并對育人產生深刻影響，對其處理更多要通過調解仲裁渠道。因此，還要建立健全教育紛爭的調解仲裁制度，用軟執法的方式化解教育紛爭。

　　學會運用教育法治思維

　　教育法治建設一個最容易忽視的事情是有了法律卻不會運用法律。我們要大力宣傳用好法治思維和法治方式。法治思維與政治思維、道德思維、經濟思維、科技思維等不同，法治思維是在綜合運用政治、道德、經濟、科技等多種思維方式的基礎上，通過立法，形成法律規范及其所體現的法律精神、法律原則，對相應的行為、主張、利益訴求和關系進行分析、判斷和處理，形成結論、決定的思想認識活動。教育是關系人民群眾個人發展切身利益的大事，法治是國家治理、利益博弈的最大公約數。在推進教育強國建設的進程中，要運用好法治思維，不僅要學習法治思想、法律理論、法律知識，更要學會法治思維的方法論，抓住主體合法、權限合法、內容合法、程序合法、目的合法五個要素，有效地用好法治思維和法治方式，規范教育法律關系，發展教育事業，維護人民群眾合法教育權益，推進教育強國建設。

　　深化教育法學學科建設

　　教育法學是一門綜合性的獨立學科，但現在確實還未形成一個完整的教育法學學科體系。教育法學的一些制度理論問題也需要深入研究，如教育權的內涵和范圍、教育權的主體和客體等。教育法學界應排除門戶之見，形成合力，分工合作，共同構建完整的教育法學的學科體系。相應地，在學會建設上也應有一個獨立的學會。現今已有一些相關的學術團體，但都是作為二級專委會或分會，如“中國教育學會”中設有“教育政策與法律研究分會”，“中國教育發展戰略學會”下設“教育法治專業委員會”等。教育法學學界需要整合上述學術團體，建立有凝聚力的“教育法學研究會”。

　　（作者系十二屆全國人大法律委員會副主任委員）

《中國教育報》2025年05月07日 第04版