“我們全市不僅實現了高中雙休，而且全市高中統一了作息時間，改變了各校過去起床、就寢等作息時間五花八門的狀況。”在高中實施雙休備受關注的當下，日前，湖南省常德市教育局相關負責同志這樣告訴記者。

　　今年3月，常德市教育局就落實雙休這一政策，專門召集全市各高中學校負責人開了一場座談會，大家不僅一致贊同要落實雙休，還就規范全市高中作息時間、早晚自習達成共識，并由市教育局下發了規范性文件。

　　這是常德市探索建立高中階段教育市縣結合管理體制的一個縮影。近年來，該市堅持市域統籌、系統謀劃，“一盤棋”推動高中階段教育高質量發展，全市縣中呈現出“優質多樣、特色發展、齊頭并進”的發展格局，確保縣域學子在家門口享受到優質的高中教育。

　　統籌機制：

　　市縣兩級實現“一盤棋”

　　走進總投資6.4億元、占地275畝的漢壽縣一中，只見現代化建筑錯落有致、氣勢宏偉。學校黨委書記胡浩感慨地對記者說：“學校搬遷是縣里的‘龍頭工程’，是縣委、縣政府的重大決策，它讓學校步入了發展的‘快車道’。”

　　像漢壽縣一中這樣，常德市每個縣（市、區）都實施了“龍頭工程”，全市先后投資30多億元，對高中學校進行新建或改擴建，高標準遷建桃源縣一中、石門縣一中、臨澧縣一中、安鄉縣一中等5所縣一中，高質量整合9所農村高中，一所所現代化、有特色的縣域高中競相涌現。

　　“這得益于市委、市政府對高中教育的全面規劃、整體布局和理性定位。”常德市政府副市長周代惠說，近年來，常德市委、市政府把縣中發展作為基礎教育的“龍頭工程”、鄉村振興的“筑基工程”、縣域經濟社會發展的“先導工程”來抓，全面加強市域統籌，突出“一把手抓教育”，“市縣大興教育的氛圍十分濃厚”。

　　為何要加強市域統籌？在周代惠看來，這既是縣域高中改革發展的現實需求，也是辦好人民滿意的教育的必然要求，“在新形勢下，單靠縣級力量，已難以破解縣域高中階段教育發展的深層次矛盾，必須在更高一級層面，推動資源優化配置、政策協同發力與區域教育生態重構”。

　　因此，常德市委、市政府一方面加強工作統籌，在強化領導重教、常態專題議教、精準聯校支教等方面持續發力。近3年，常德市縣兩級黨委政府聚焦用地保障、資金投入、師資建設等關鍵問題，專題研究縣中建設議題達52次。全面推行黨政領導聯系學校制度，全市公辦縣中都明確了一名縣級領導牽頭負責，與學校結下“教育親戚”，當好“堅強后盾”。另一方面，加強規劃布局統籌，在優化學校布局、改善辦學條件、實施幫扶共育等方面出臺了系列政策，要求每個縣（市、區）高標準建好每所公辦普通高中學校，協調推進農村高中進城，推動全市普通高中整體發展。

　　“加強市域統籌，不是‘上收權力’，而是通過市縣結合體制改革，以制度優勢激活縣域學校潛能。”常德市教育局黨組書記、局長朱文紅說。

　　資源配置：

　　合力破解縣中發展難題

　　“下面有請23個班的班主任依次抽簽……”7月14日下午，記者在臨澧縣一中采訪時，剛好碰上了該校新一屆高三陽光分班。“我們嚴格按照學生成績、性別均衡分班，今年是第四個年頭，這為教師、學生提供了更公平的環境，師生勁頭普遍更足了，為我們教育教學質量的提升奠定了堅實基礎。”該校校長酉世明告訴記者。

　　臨澧縣一中是常德市統籌招生分班的一個縮影。為遏制惡性競爭，促進教育公平，常德市在湖南省內最早推行屬地招生政策，嚴禁跨區域招生，禁止市縣之間爭搶優質生源，7所市直高中的招生嚴格控制在城區范圍。

　　各縣（市、區）一中招生實行“指標到校”政策，將招生指標按一定比例分配到各初中學校，堅持“一校一線”錄取，嚴格招生紀律，杜絕打招呼、遞條子、開后門，堅決遏制“掐尖”等招生亂象，營造公平公正的教育生態。同時，推動分班由“掐尖分等”轉向平等均衡，確保各班學生在學業基礎、學習能力、性別構成上大體相當。

　　除了在招生上堅持“一盤棋”，常德市還著力在師資、硬件等方面破除縣中發展瓶頸。以編制為例，該市近年拿出504個編制，建立編制周轉池，優先保障縣中用編需求，最大限度地賦予學校用人自主權，全面推行縣中招聘教師提前校招、當場面簽等制度，打通教育人才引進“綠色通道”，近3年支持縣中自主招聘教師1201人。“在高中階段學校普遍缺編的背景下，市里的編制周轉池為高中師資隊伍建設發揮了重要作用。”鼎城區一中校長蔣金海說。

　　在辦學條件改善方面，該市累計投入20多億元，增建教學用房、改造運動場館、添置教學設備，建成7所縣域普通高中“徐特立項目”，實現普通高中大班額全面清零、教室智慧終端全覆蓋。積極化解縣中債務，全市累計化解縣中債務8億多元，讓學校輕裝上陣、安心辦學。

　　內涵提升：

　　市縣共同驅動質量變革

　　今年1月，在常德市普通高中教育教學工作會上，漢壽縣二中出人意料地拿到了2024年常德市普通高中教學質量獎第一名。“二中只按文化成績來說，應該是拿不到的。”曾擔任該校校長的肖文敏說，但常德堅持綜合評價，“給予了學校極大的動力”。

　　肖文敏所說的綜合評價，是指《常德市普通高中教育教學質量評價細則》，該細則包括學校管理、教師發展、學生發展三個維度12個要點，實行德智體美勞全面評價和“從入口看出口、從起點看變化”的“增值”評價。常德市教育局每學年對全市普通高中辦學質量進行一次考核評價，召開質量講評會，發布考核評價結果。

　　在常德，有一個為人所熟知的故事：有一年，一所省示范性高中11名學生考入清華北大，但在考核中，居然沒能排進前三。一位校長說：“大家都覺得不可思議，但事實確實如此，給我們帶來很大觸動。”

　　“我們從不單純以文化成績考核高中學校。”常德市教育局黨組成員、副局長覃道勇說，10多年來，通過評價“指揮棒”，讓“不為高考，贏得高考”成了常德教育人的廣泛共識。

　　在常德，說到高中教學質量實現整體提升，不能不說到常德市教育科學研究院，無論哪一所高中，都對這個單位交口稱贊。“市教科院是常德高中高質量發展的一個引擎。”蔣金海表示。

　　10多年來，常德市堅持以教研改革強內涵，建立了一個綜合實力強勁的常德市教科院。該院每個學科設1個市級教研基地，每個學科組建了10人左右的市級學科教研核心團隊，引領著全市教研工作高質量開展。據不完全統計，該院教研員平均每年下校指導53天，聽課評課316節。

　　在業務統籌上，常德市建立普通高中結對幫扶機制，采取區域內和區域外相結合、“一幫一”與“一幫多”相結合，組織11所優質高中結對幫扶16所薄弱高中，促進優質帶動、共同發展，建立一批普通高中發展共同體，實現成果共享、共同提升。

《中國教育報》2025年08月09日 第02版