義務教育作為國家保障的基本公共服務，在國民教育體系中處于重中之重的地位。我們認為，優質均衡的核心要義是教育質量和品質的提升，要為每個孩子提供公平而有質量的教育，其主體是學校，主陣地在課堂。正是基于這樣的理念，江蘇省張家港市在2013年創建成為全國首批義務教育基本均衡示范縣（市）之后，牢牢抓住促進區域義務教育優質均衡發展的“牛鼻子”，依靠“優質學校建設”和“課堂教學改革”雙輪驅動，探索出一條縣域推進義務教育優質均衡發展的新路徑。

一、聚力優質學校建設，筑牢優質均衡的“壓艙石”

優質均衡的起點是公平，而生命線是質量。在推進義務教育優質均衡發展過程中，優質教育資源相對偏少已成為當前制約義務教育高質量發展的突出矛盾，并引發了教育質量和教育公平等一系列社會高度關注的熱點和難點問題。只有建好每一所學校，讓每所學校都能基于實際呈現良好發展狀態，才能實現優質教育資源的有效分配，推動區域義務教育優質均衡發展水平邁上新臺階。為此，我們系統謀劃，精準施策，努力辦好每一所學校，不斷滿足人民群眾從“學有所教”到“學有優教”的熱切期望。

一是下好“先手棋”，實施新建學校校長籌建制，讓每一所新建學校都優質。我們出臺《張家港市政府投資建設項目代建管理暫行規定》，創造性地實施“新建學校校（園）長籌建制度”，在市教育局設立“籌建組”，新建學校項目啟動時，同步選派籌建校（園）長入駐項目組，以脫產方式深度參與項目建設，將校園文化布置、環境育人功能等辦學理念及內涵建設有效融入工程建設，并通過制定籌建工作細則、組建工作交流群等形式，實時掌握進度，加快學校建設，提升工程品質，保證每一所新建學校投入使用就成為老百姓家門口的優質學校。在校長籌建制實施過程中要做到“三優”：第一是“優選”，即從現有校長隊伍中挑選有思想、懂藝術、重文化、善管理的校長或副校長擔任新建學校校長，全程負責學校的籌建工作。第二是“優籌”，把建設過程的重點落在“籌”字上，做到前瞻思考，挖掘新建學校周邊的自然、文化等各種資源，籌新校園的文化立意；應用“智慧化、信息化”的設計理念，籌新校園的現代氣質；關注高質量開展“五育”融合的育人實踐，籌新校園的管理品質。第三是“優建”，要求校長親臨施工現場，抓細節、抓落實，注重文化設計、環境布置，讓校園的每一處景觀都能成為育人載體。在這一制度的有力推動下，一所所有內涵有質量的新建學校如雨后春筍般投入使用。

二是植入“倍增器”，深化集團（聯盟）化辦學改革，讓每一所薄弱學校不掉隊。集團（聯盟）化辦學是實現義務教育優質均衡發展的重要路徑，也是體現教育公平的重要手段。自2015年開始，我們就實施了集團（聯盟）化辦學改革，并在全國范圍內率先實現公辦義務教育學校全覆蓋。在此基礎上，2017年嘗試開展系列化品牌建設，以梁豐、沙洲、暨陽等優質品牌學校為龍頭，在集團（聯盟）化橫向辦學基礎上開辟縱向辦學通道，打破學段壁壘，探索學段縱向銜接的集團化辦學方式。2020年，我們秉持“不讓一所學校在優質學校建設中掉隊”的理念，進一步優化集團（聯盟）化辦學機制，在之前組建14個學校聯盟和3個教育集團的基礎上，優化形成21個教育聯盟和5個教育集團，實現了集團（聯盟）化辦學義務教育學校、公民辦學校和各學段“三個全覆蓋”，形成了城鄉一體協同發展、優質學校集群發展、區域教育品牌發展的三大新樣態。通過集團（聯盟）化辦學，優質學校品牌輻射力度不斷增強，“優質學校+農村學校”“優質學校+薄弱學校”“優質學校+新建學校”等模式的辦學效果逐漸顯現。

三是用好“催化劑”，推進教育評價改革，讓每一所學校高質量發展有動力。為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，2022年我們以教育系統“一號文件”的形式印發了《關于進一步深化教育評價改革推進教育高質量發展的實施方案》。實施方案以科學提升教育質量為核心，堅持問題導向、評價驅動，聚焦影響教育教學質量的主要因素，以點帶面，促進學校辦學質量整體提升，讓質量立校的教育哲學深入到每一所學校、每一個師生心中。同時，細化完善《義務教育學校高質量發展考核評價辦法》，尊重教育規律、校際差異，堅持從實際出發，科學制定評價標準，從水平指數、發展指數兩個維度系統構建形成全市義務教育高質量發展評價體系，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，形成了“看起點、比進步”的鮮明導向，讓每一所學校都有出彩的機會、進步的動力，有力激發了學校提升辦學質量的主動性、積極性和創造力。

二、聚焦課堂教學改革，守牢優質均衡“主陣地”

我們認為，縮小城鄉義務教育的差距主陣地在提高課堂教學質量。因此，既要注重教育“量”的擴張，更要突出教育“質”的提高，走教育內涵發展之路。

一是做好“加法題”，讓課堂教學永葆魅力。“加法題”就是持續開展教學質量提升行動。20多年來，我們堅持“小步長程”的教育哲學，以立德樹人為根本目標，科學遵循教育規律、人才成長規律和課程發展規律，問題導向、系統施策，持續有效地推進教學改革，確保了區域教育質量始終處于較高水平。“小步長程”就是指在明確價值指向的規定下，科學有序開展教與學工作，以實現教育的最終價值與目的。“小步”與“長程”既是過程與結果的關系，更是互為手段與目的的關系。由此，我們用好了兩道“加法題”：第一道是“為教學立范”。2020年初，我們出臺《關于新時代深化中小學課堂教學改革的指導意見》，明確提出“講練結合、協同學習、技術融合”要求，并作為全市區域范圍內課堂教學的基本原則。為貫徹這一基本原則，市教師發展中心分學段制定了《全市中小學課堂教學評價標準》，強調學習習慣、學習品質、學習行為和學習方式的評價，指導全市中小學課堂建設。為進一步提升課堂教學的科學性和可操作性，我們又啟動了優化課堂結構和規范備課行動。2020年下半年出臺《張家港市初中課堂教學指導性規程（試行）》，提出了“引導自學、組織互學、提升研學、遷移再學”的“四學規程”，實施初中課堂教學結構化建設。在此基礎上，市教師發展中心又研制了每門學科的“導學案”設計模板，將教學規程進行了學科細化，為教師備課提供參考，指導學校規范備課。第二道是“為課堂塑型”。早在2016年，我們就啟動了“‘教學標準’課堂深化項目”，并將其作為“十三五”期間教學改革的重大項目和攻堅課題，大力支持學校基于校本的課堂教學模式以及教學思想的培育，大力支持基于校本的優秀教師和典型課堂的培育。經過5年努力，基本實現了課堂實驗項目或以校為本教學模式100%全覆蓋，享學課堂、自主展評式教學等一批優秀課堂教學實驗在全市學校如火如荼開展起來。

二是做好“減負題”，讓課堂外延不斷增色。“減負題”就是深入推進課后服務暖心行動。課后服務是學校課堂外延的具體體現，是“雙減”工作落實過程中的一項重要舉措。全面開展課后服務工作，使學校課堂的外延不僅僅體現在時間的延伸上，更重要的是為學生搭建了多彩的成長舞臺，不斷滿足學生多樣化成長的需求。由此，我們首先在課后服務上下功夫。通過努力，我們形成了三個“1+1”課后服務新模式，即作業和特長發展項目“1+1”、學校和社區定點服務“1+1”、教師和志愿者定崗服務“1+1”，實現了學校課后服務課程多樣化。我們會同市文體廣旅局積極推進“館校研學”課程，實施“5+2”館校研學新項目，建立公共文化資源共建共享機制，打造具有港城特色的“雙減”特色品牌。2022年暑假期間，全市共下發“館校研學”地圖8萬多份，全市中小學師生近32萬人次利用假期到訪各文化場館，項目化學習從學期延展到假期。我們搭建了“學在港城·名師在線”公益輔導新平臺，在全市中小學積極推行“學在港城·名師在線”課后輔導工作，將課后服務從校內延伸到校外、線下拓展到線上，為學有困難的學生進行輔導答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。其次是在作業管理上下功夫。嚴把作業設計關，控制作業難度，減少機械記憶性作業，增加綜合性、開放性、應用型、探究性作業比例，讓作業成為有效教學的延伸，切實減輕學生作業負擔。我們建立作業布置情況公示制度，做好各科作業總量的控制與協調，嚴格落實“一課一輔”，對學科基礎不均衡的學生做到各科作業的重點和數量有所差異。我們要求學生完成的書面作業，教師必須先行試做，教師對學生完成的作業必須全批全改并及時反饋，力爭每天每科作業面批率達到20%以上，充分發揮作業的過程性評價與學習指導功能。通過提高作業質量，進一步減輕學生作業負擔，努力拓寬課堂教學的外延，助力提升教育質量。

三是做好“優選題”，讓課堂內涵更具特色。“優選題”就是著力實施內涵建設提優行動。根據江蘇省、蘇州市《關于做好基礎教育內涵建設項目申報與實施工作的通知》的要求，結合張家港市實際，進一步優化和組織實施基礎教育內涵建設項目申報、評比工作，以評促研，以評優教，整體提升基礎教育內涵發展與育人質量水平，加快推進全市基礎教育高質量發展。我們突出了項目立項的導向，聚焦課堂，指向教與學的研究。要求學校申報基礎教育內涵建設項目時，進一步明晰子項目的目標要求、價值指向和內涵外延等申報要求，如中小學課程基地與學校文化建設項目，重點關注“雙減”背景下教學變革實踐、課程基地建設促進課程教學改革等內容，引導和支持各校探索全面提高教育教學質量的創新方法和途徑。我們還突出了教育回歸的導向，回歸教育初心，回歸課堂，回歸教育原點。要求各校在確立項目的過程中，既要聚焦特色專題的研究與創新，也要圍繞短板弱項的梳理與突破，既要體現前瞻前沿的教育理念，更要面向實際解決教育教學一線的重點、難點和熱點，充分發揮內涵建設項目在推進教育高質量發展上的高端引領與示范輻射作用。

“義務教育優質均衡發展是教育公平的基石”，張家港市教育人將矢志不渝堅守信念，踔厲奮發、篤行不怠，眾志成城推進張家港義務教育均衡發展在高平臺上實現更高跨越。

（楊志剛 作者系江蘇省張家港市委教育工委書記、市教育局局長）

《人民教育》2022年第20期，原題為《聚焦教育質量推進義務教育優質均衡發展》