中國教育報-中國教育新聞網訊（記者 林煥新）“預計小學階段的適齡人口2031年跌破7000萬人后保持在相對穩定的水平上。初中階段的適齡人口2035年下降至3491萬人后將維持在這一水平上。高中階段適齡人口預計2030年以前呈上升趨勢，于2029年達到峰值5592萬人后呈下降趨勢。”全國政協委員、華東師范大學校長助理吳瑞君帶來了一組數據，“‘低生育、老齡化、高流動’的人口發展態勢已經持續了一段時間，構成了教育事業發展的基本人口背景。2022年我國人口轉為負增長，未來這一態勢將繼續保持。”

吳瑞君分析：“短期看，出生人口減少對教育資源增量的需求下降，有利于教育資源積累。長期看，未來生育率持續低下，出生人口數不斷走低，人口紅利減少，引發教育資源收縮。未來我國經濟高質量發展有賴于教育人力資本增長，需要進一步釋放人才紅利，這對教育事業的發展提出了更高要求，需要加大教育投入，提高人均預期受教育年限，推動實現人口數量紅利向人口質量紅利轉型。”

吳瑞君表示，要關注人口新變化將對教育資源配置及教育結構布局產生的顯著影響。以新發展理念審視新時代中國區域人口發展的不均衡問題，主動適應人口低生育和高流動的發展趨勢，國家層面需要制定更具時空節奏的教育資源優化配置戰略。

一是探索建立更加有效的人口區域協調發展新機制，促進區域人口與教育資源的合理配置。打破“教育資源配置與當地GDP高度相關”撥款邏輯，以教育資源分配不受地區經濟發展影響為原則，形成教育財政中立的治理邏輯。使各大區域常住人口的數量、人口總撫養比和老年人口撫養比、勞動年齡人口的結構、人口文化素質（各類人才）和健康素質更有利于各大區域人口與經濟社會資源環境協調發展，有利于減緩我國區域不平衡發展狀況。尤其要關注中部地區人口空心化現象，采取切實措施，促進生育政策與經濟社會政策的協調，促進教育資源的合理配置。

二是分階段推進教育資源優質均衡發展，不斷縮小城鄉、區域及群體之間受教育水平的差距。利用鄉村地區學齡前及小學受教育人口數量持續減少，中西部地區農村小學學齡人口減少，高中學齡人口增量較少的契機，采取加大區域之間合作、委托管理、教師輪崗等形式，縮小師資力量較好的學校與其他普通學校之間的差距，共同提高教育水平，促進教育資源的均衡發展。通過與城市重點學校合作辦學和建分校等形式提高農村薄弱學校的教學質量，讓包括外來常住學齡人口在內的適齡兒童少年，在城鄉均能受到良好教育。

在學齡人口入學高峰已過、生源減少的大背景下，基礎教育階段教師總量不足的時代將過去。現在的主要問題是師資力量區域配置不均衡，一些學科出現結構性短缺，農村小學和教學點學生人數少，存在“理論超編”與“實際缺編”現象。

對此，吳瑞君建議，在一定的區域范圍內如本省（直轄市）下地市級之間建立學齡人口變動預警和教師編制動態調整機制。根據區域人口發展情況，定期滾動進行人口預測，測算各級各類學齡人口，并按生師比測算各級各類教師人數。“具體來說，一是推進基礎教育教師‘縣管校聘’改革，促進教師在縣域內的流動，動態適應學齡人口數量變化和城鄉流動。二是積極推動教師編制在縣域間和市域間的動態調配。三是以改善教師待遇、提高教師質量為驅動，建立良好的教育生態。四是完善以常住人口為基礎的教育資源配置制度，推動教育財政經費的跨區域統籌，徹底打破基于戶籍人口的教育資源規劃方式，實現‘錢隨人走’。”吳瑞君說。