黨的二十大將教育、科技、人才定位為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要求“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”，“堅持高中階段學校多樣化發展”。這為我國高中教育未來發展提出了新目標、新任務和新要求。2020年高中階段教育毛入學率達到90%的普及目標，2022年毛入學率進一步提高到91.6%，進入了高中階段教育“全面普及”時代。這樣的背景下，高中教育在人才培養鏈條上的奠基性作用進一步凸顯，向下影響著義務教育優質均衡發展推進路徑選擇，向上關系著高等教育人才培養的入口質量，橫向上牽動著中等職業教育發展，可以說是高質量教育體系建設中的關鍵一環。然而，對標現代化強國建設人才需求，高中多樣化發展雖然已經提倡多年，但其對各級各類人才培養的價值和作用還有待進一步挖掘和優化，以不斷提高服務強國建設的能力。

一、高中多樣化發展的“背景板”轉換

高中多樣化發展是在我國高中階段教育從結構調整轉向內涵發展的過程中提出，反映了我國經濟社會高質量發展進程對普通高中教育的要求。

多樣化發展涉及對普通高中教育性質、目的、功能、定位等本質問題的理解，從課程等微觀層面逐漸上升到區域總體特征的宏觀層面。在這個發展過程中，形成對高中多樣化發展的四種理解方式：一是發展目標說，即多樣化是新時期普通高中教育發展的新目標，應努力適應學生個性差異和選擇需要，形成多樣的培養結果；二是發展過程說，即多樣化是調整高中階段教育結構和推動普通高中發展戰略轉型的需要，依托學校類型、學校特色、教育內容、評價體系多樣化實現；三是政策導向說，即多樣化是針對高中教育發展中出現的“同質化”問題提出的一種宏觀政策導向；四是教育生態說，即多樣化是一種普通高中學校群落逐步趨向多樣的、良性的高中教育生態。

上述對高中多樣化發展內涵的不同理解實際上是其“背景板”轉換的一種折射。這種“背景板”轉換至少發生了三次。第一次轉換發生在20世紀90年代后期，義務教育逐漸實現基本普及，高中教育需求日漸旺盛，而此時高中教育仍實行限定性普及策略，采取適量發展普通高中教育、大力發展中等職業教育的方式，使得高中階段教育尤其是普通高中教育供需矛盾突出。由此，高中階段教育發展的主題逐漸從結構調整轉向規模擴張，從“城市和經濟發達地區有步驟地普及高中階段教育”轉向“十五”期間“高中階段入學率達到60%左右”，使得“普及”成為新世紀第一個10年高中教育發展的重要主題。

第二次轉換發生在2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規劃綱要》）頒布前后。新世紀高中階段教育進入以“基本普及”為發展主基調的階段后，高校擴招進入實質性實施階段，自上而下的“拉動”作用明顯增強，普通高中教育增速加快，規模超過中等職業教育，很短時間內普通高中教育規模實現翻倍，高中階段教育毛入學率進一步提高到2007年的66.0%，2010年更是突破了80%。然而，高中教育規模快速擴張也為普及質量埋下了隱患，普通高中“千校一面”、巨型高中、“縣一中”等問題開始凸顯，一定程度上造成了高中教育生態失衡。為扭轉這樣的局面、推動形成高中多樣化發展格局，《教育規劃綱要》明確提出“推動普通高中多樣化發展”，鼓勵高中學校辦出特色，以特色破解同質化問題。

第三次轉換發生在2019年《中國教育現代化2035》印發前后。在2010年“加快普及高中階段教育”的政策推動下，普及的內涵不斷豐富，更加注重高中階段教育整體水平的提升和教育公平問題。2020年高中階段教育毛入學率達到91.2%，實現了“基本普及”的目標，進入了“全面普及”時代。《中國教育現代化2035》提出“全面普及高中階段教育”，國民經濟發展“十四五”規劃提出“鼓勵高中階段學校多樣化發展”，2022年黨的二十大進一步提出“堅持高中階段學校多樣化發展”。高中教育在教育體系中的定位和作用發生了靜悄悄的轉變，成為教育強國、科技強國、人才強國建設的重要基礎和必要內容，突出肯定高中教育在人才培養周期中的重要地位和作用。

由此可以看到，高中多樣化發展的核心指向已經從解決教育內部自身問題，轉向如何更好夯實各類人才早期培養基礎。這一轉變要求在具體推進過程中細化其所承載的人才培養功能，以多樣化發展格局和形態實現其對現代化強國建設的基礎性、戰略性支撐。

二、高中多樣化發展面臨的現實困境

高中多樣化發展是一個旨在“為黨育人、為國育才”的綜合性動態變化過程，具有很強的時代性、階段性和情境性。新時代背景下的高中多樣化發展面臨怎樣的問題挑戰、如何更好推進是高中教育發展乃至高質量基礎教育體系建設過程中需要反復叩問和思索的。

第一，教育功利化問題仍一定程度影響著高中教育的高質量發展。教育能增進個體幸福和社會利益，具有功利性，但違背客觀規律，將獲得既定利益視為行為的參照標準和驅動力，則勢必會讓教育走向功利化。如果教育異化為追逐利益的手段，并依據功利原則建構教育自身結構，則會使教育目標、內容、評價等被禁錮在效率牢籠之中。崇尚效率的教育，其運行的底層邏輯更多偏向育分而非育人，強化教育過程對提高分數的作用，造成了區域高中教育的生態失衡。

第二，高中多樣化發展配套制度不夠完善。2010年《教育規劃綱要》明確提出“推動普通高中多樣化發展”以來，在國家體制機制改革試點項目的推動下，我國很多地方開展了普通高中多樣化改革探索，在深化對高中多樣化發展的理論認識和優化完善政策方面取得了一定的改革成效。但也必須看到，一些地方在推動高中多樣化發展時出現一哄而上、盲目實施的新問題；試點地區的經驗尚未完全轉化為行之有效的制度安排和實踐模式。究其原因，主要是在推進過程中沒有將多樣化發展定位為一項綜合性改革，缺乏科學的多樣化發展頂層設計，相應體制機制改革沒有及時跟進。例如，國家提出普通高中生均公用經費標準不低于1000元并建立動態調整機制的要求，而在各地落實過程中往往實行統一標準，并未考慮不同類型高中學校的實際需求；教師資源配置也同樣缺乏對特殊類型高中學校人才培養對師資總量、結構的關注。

第三，學校辦學自主權落實還不夠到位。當前高中多樣化發展多是省級行政部門統一部署、整體推進，教育行政部門在普通高中學校辦學體制、培養模式、課程設置以及教學內容等方面具有主導權，管辦評分離和體制機制改革不同步導致學校缺乏按照自身特色辦學的自主權。一些地方普通高中管理存在體制和機制性障礙，導致普通高中多樣化發展在推進過程中總體上呈現出低水平多樣化的現實樣態。整體上，課程自主權、培養周期自主權、學校人事調配權、經費使用自主權等仍較為有限，影響了高中學校有特色發展。

第四，高中學校評價制度針對性不足。2021年教育部印發的《普通高中學校辦學質量評價指南》從辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等五方面回答了什么樣的高中是好高中的問題。這些評價維度和具體評價指標屬于普適性的，有助于提高普通高中辦學質量的底線，但對于不同類型高中學校發展的針對性引導仍不足。此外，高中學校還處于以中考和高考為代表的標準化評價制度之中，改革創新受到多種因素制約。

三、推進高中多樣化發展的政策建議

新時代教育、科技、人才三位一體同步部署，要求以學校類型多樣化為重點推進高中多樣化發展，優化多樣化發展的制度供給，形成政策引導與學校自主相得益彰、個體發展需求與國家戰略需求有機融合的發展樣態，以更好服務教育強國建設。

第一，制定高中階段學校多樣化發展指導性文件。秉持差異公平理念推進高中多樣化發展，系統科學謀劃政策舉措，完善高中學校分類發展配套制度，以育人邏輯統領高中教育運行管理邏輯，形成地方政府主導、教育部門牽頭、有關部門協作、高中學校主動作為的多樣化發展機制。提升高中教育管理重心，強化省級政府和教育行政部門統籌規劃，以設區市為基本單位推進高中學校類型多樣化。完善多樣化發展制度框架，在辦學模式、課程設置、不同類別學校的進入與轉出機制、學分互認與轉換機制等方面提供制度性支持。鼓勵和引導社會場館、公益組織等廣泛參與，形成高中教育多元共治的格局。

第二，立足學校類型多樣化建設“科學高中”。“科學高中”是一類特殊類型的普通高中，通過變革教育要素組織結構，以數學、物理、化學等基礎學科人才尤其是拔尖創新后備人才培養為核心目標，優化學校育人方式，施行全面發展基礎上的個性化培養，強化高中教育對拔尖創新人才培養的奠基性作用。應堅持從人才培養“特區”和“基地”意識去理解“科學高中”，指導、推進制度創新，合理控制辦學規模和布局，適當提高師資配置水平，探索建立高中學生發展質量標準與學習年限相結合的學歷認證制度，支持“科學高中”在因材施教的基礎上逐漸實現貫通培養。

第三，建立完善高中學校分類評估制度。科學的評價體系和方式是撬動高中多樣化發展的重要手段。著力扭轉以升學指標評價學校的辦法，推動樹立正確的政績觀，在已有高中辦學質量評價制度基礎上，根據不同類型學校發展特征進行適當調整，延長學校評價周期，制定專項指標單獨評價。例如，可以考慮將學校探究性學習開展情況、個性化培養方案、科技項目活動開展情況、拔尖創新人才專項師資建設情況等納入“科學高中”評價指標。

第四，加快落實學校辦學自主權。學校辦學自主權是學校作為教育組織為實現辦學目標、依法具有的、自主決定辦學事務的基本權利，不能異化為校長自主權，也不能窄化為教學自主權。擴充高中學校課程自主權、培養周期自主權、學校人事調配權、經費使用自主權等，支持各類高中學校更好構建與其定位和目標相匹配的因材施教機制，滿足不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生的發展需求。

本文系國家社會科學基金2021年度教育部重點課題“中西部地區‘縣中’發展內生力提升策略與支持體系研究”（編號：DHA210334）的研究成果

（李建民 中國教育科學研究院區域教育研究所副研究員）

《人民教育》2023年第10期