教育強國建設已然成為新時代教育改革發展的重要舉措，是實現教育現代化的重大目標。基礎教育是教育強國建設的重要組成部分，關系到教育強國建設的根基，關乎社會主義現代化國家建設宏偉目標的實現。黨的二十大報告對“教育、科技、人才”進行統籌安排、一體部署，是在新時代中國特色社會主義理論體系指導下推進教育現代化、建設教育強國的重要內容，更是面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興之戰略全局以及社會主義現代化強國建設要求，加快建設教育強國需要改革創新的重要任務。面對以上大背景，我們需要進一步闡述教育強國建設中基礎教育面臨的挑戰，這些問題產生的背景和成因，解決這些問題的總體思路，以及根據總體思路可以有哪些針對性的對策舉措和建議。

一、教育強國建設中基礎教育面臨的挑戰

習近平總書記指出，“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。要推進學前教育普及普惠安全優質發展，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。基礎教育既要夯實學生的知識基礎，也要激發學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養其探索性、創新性思維品質”。[1] 基礎教育之所以是教育強國建設的基點，是因為基礎教育直接影響到中國式現代化能否實現，尤其是直接決定了人口規模巨大的現代化能否實現。換言之，在人口大國轉化成為具有高素質、創新型人口強國的過程中，基礎教育發揮著重要的基點性作用。為此，結合時代變革需要，促進基礎教育高質量發展應指向兒童全面發展的新素養培育。

新素養培育的目標主要表現在：（1）應對人工智能時代要求，推進學生創新素養教育，尤其是注重創新能力培養，扭轉傳統以刷題為主的學習方式和“唯分數”的評價導向；（2）應對數字時代要求，推進學生數字素養教育，尤其要構建發展學生計算思維、工程思維的教育體系；（3）應對以美國為首的西方國家對我國科技領域“斷鏈”“斷供”“卡脖子”等嚴峻外部環境，推進學生科技素養教育，并完善制度和體系建設；（4）應對生存方式的信息化、網絡化以及虛擬世界的“人—機”關系所帶來的人文、情感、心理等巨大變化，發展學生的社會—情感素養、新人文素養教育，并思考新舉措和新方法；（5）面對中國承擔全球發展責任的需求日益急迫，發展學生的全球公民素養和領導力素養教育，并將其早日提到教育發展日程；（6）應對未來社會復雜的跨領域、跨部門、跨組織的問題解決要求，發展學生的實踐素養、跨學科素養教育；（7）為滿足健康中國建設的發展需要，構建完善學生健康素養教育體系。

二、教育強國建設中基礎教育存在的問題

黨的二十大報告把教育、科技、人才單獨成章進行布局，吹響了加快建設教育強國的號角。基礎教育既是教育強國建設的一個重要部分，又是教育強國建設的基礎。習近平總書記強調，“要在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環境和生態”，這其實是對基礎教育提出了具體的建設方向。換句話說，基礎教育的高質量發展依然面臨著教育功利化以及不良的教育環境和生態等問題。

一是地方政府亟待樹立科學的教育政績觀。地方政府主要指區縣級政府，部分地方政府缺乏兒童全面發展觀，沒有形成為當地社會經濟發展的服務觀，簡單將中考和高考成績作為教育工作成績和教育質量指征，這與中央有關評價的精神極不符合。教育強國建設必須轉變教育政績觀，把教育政績觀轉變到對兒童全面發展和學生學業發展的雙重評價上來。

二是把數字教育僅當作以數字技術為手段的教育，尚未轉變到以培養數字技能、數字素養為目標的教育。世界已經全面進入數字時代，數字經濟、數字文化、數字教育蓬勃發展，其中數字教育是基礎，但當前除了人工智能等少數專業以外，其他教育領域都還沒有與數字技術深度融合，這與教育強國建設面臨的新需求不相稱，教育強國建設一定是數字教育強國建設，數字教育強國最終要體現到兒童和教師的數字素養、課程和教學的數字化、學校教室以及家校協作等全面的數字化上來。

三是分科為主的教育模式弱化了對學生綜合思維的培養，科學教育的社會化功能觀念欠缺導致人們的國家科技危機意識淡薄。長期以來中國教育以分科為主，無論基礎教育、高等教育還是為基礎教育培養教師的師范教育都是如此，因此落實“五育并舉”、推動融合育人具有重要意義。實際上，分科為主的教育模式已經不能滿足復雜社會發展對人才培養的需求，不能滿足綜合化問題解決對人才創新能力的渴求。教育強國建設必須將這種分科教育模式轉變為學科整合教育模式。同時要改變科學教育的社會觀念欠缺和認知模糊的局面，因為這直接導致了人們關于國家科技發展的危機意識淡薄。教育強國建設需要把科學教育、科技教育、工程教育等置于國民教育體系的重中之重來建設。

四是網絡時代的短視頻、自媒體、網絡游戲盛行，讓兒童成長和學習環境增加了外在復雜性和不可控性。如快餐式短視頻流行，導致兒童因父母沉迷網絡而缺少被陪伴的機會，兒童自身沉迷短視頻，也失去了動手操作等促進多感官通道發展的機會，進而影響大腦發育；自媒體短期效益的誘惑，容易讓兒童成長過程中缺乏長遠目標、長遠規劃和理想追求；網絡游戲的虛擬社會化也使兒童失去了與同伴一起玩耍和陪伴式成長的機會，嚴重影響到兒童的社會性發展，尤其使單親家庭兒童、留守兒童、流動兒童等孤獨型成長模式更加惡化。教育強國建設必須扭轉這種長期、潛在、隱性的兒童成長不利因素的影響。

五是教育與國家安全、全球科技競爭、全球責任和領導力的關系意識亟待加強。面對世界百年未有之大變局，教育在國家安全、全球科技競爭等方面發揮的作用日益增強，這也是教育強國建設要面對的挑戰。事實上，進一步厘清并闡明教育與國家安全、教育與國家的全球科技競爭、教育與國家的全球責任擔當和領導力的關系還沒有進入到教育的議事日程當中。無論教育政策的國家安全取向，還是教育與國家的全球科技競爭的規劃，抑或教育與國家的全球責任擔當和領導力的目標設定上都還處在朦朧狀態。教育強國建設需要把這些關系設定為急迫的議事對象。

六是教育過程的系統性、整體性、綜合性、跨學科性的思維尚未形成。教育強國建設的首要任務是落實黨的教育方針，培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人。而“德智體美勞全面發展”落實到具體工作中就是推進“五育”。當前在“五育”實施中已經注意到并舉、融合的路徑。智育一體化通過教材的系統編寫得以實現，德育一體化、思想政治教育一體化也已然開展，但需要指出的是，我們尚未關注體育、美育和勞動教育一體化的路徑。以美育一體化為例，美育涉及五大藝術門類，在中小學國家課程標準中包含音樂、美術、舞蹈、戲劇（含戲曲）、影視（含數字媒體藝術）等科目，當前藝術學習缺乏系統性、整體性、綜合性、跨學科性的設計，學生可能從小學一直到高中也沒有學會一項藝術技能，這與教育強國建設的目標很不相稱。

七是健康教育與全面理解健康發展的邏輯關系尚未建立起來。基礎教育課程標準把健康與體育列為一門學科，這種設計尚有進一步討論的空間。因為健康除了睡眠因素之外，還受制于生理衛生、營養、運動、積極心理和常見疾病預防等因素的影響，由于缺乏多因素的考慮，當前的健康教育沒有生理衛生教育、營養科學教育、運動科學教育、積極心理科學教育以及常見疾病預防教育等系統化的安排，導致健康教育的科學性和有效性大打折扣，這也會影響強國建設中“健康中國”目標的實現。

三、教育強國建設中基礎教育的路徑選擇

建設教育強國，構建基礎教育新素養教育體系首先要全面貫徹黨的教育方針，回答好習近平總書記提出的培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的教育根本問題，把立德樹人根本任務落實到思想政治教育、道德教育、社會主義核心價值觀教育和全人類共同價值觀教育之中，落實到中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的教育之中，落實到總體國家安全觀教育、可持續發展教育和人類命運共同體教育之中，以“五育”和諧、并舉、融合、一體化的路徑，實施“兒童全面發展”教育和“學生學業發展”教育。對此提出以下幾項針對性舉措：

一是構建兒童全面發展和學生學業發展雙重評價體系，以及構建以“五育”為基礎的兒童全面發展教育和以學科為基礎的學生學業發展教育體系。當前，關于學生學科學業發展的評價體系已經建立，只是在評價框架和指標上還需要進一步完善，但關于兒童的全面發展和全面發展教育的評價還沒有得到充分討論。為此，我們首先要構建兒童全面發展和學生學業發展的指標，確定兒童全面發展和學生學業發展的指標框架。一般來說，兒童全面發展的指標框架主要包括大腦發育和身體發展、認知和情感發展、道德和公民性發展、社會性和個性發展、藝術和審美發展以及健康與安全發展等指標[2]；學生學業發展的指標框架主要反映學生的學科學習所獲得的成就，其指標包括學科知識（概念、原理）、學科能力、學科方法、學科思想、學科本質、學科文化、學科學習技巧、跨學科以及學科思政。這里需要說明的是兒童全面發展與學生學業發展之間的關系。前者是作為人的兒童全面發展，后者是作為學習者的學生學業發展；兒童全面發展是人的本體，是獨立的個體，是社會的個體，它具有全面發展性；學生學業發展是指學生學習學科所獲得學業成就的程度，學科是客觀存在的，對于學生而言是外在的，不是價值論的，不是本體論的，學生學習學科既獲得學科學業成就，又促進作為人的存在的兒童的全面發展[3]。之所以討論兒童全面發展和學生學業發展雙重評價體系，是因為沒有針對兒童全面發展的評價，同樣也沒有關于兒童全面發展教育的評價。

二是構建將數字技術全面融入學生學業發展的教育體系，培養學生數字素養以及綜合創新能力。科技創新日新月異，對培養兒童創新能力提出了迫切要求。隨著數字時代的到來，這種創新能力已經無法與數字技術割裂開來，換句話說，未來的科技創新一定與數字技術緊密結合，為此應該從基礎教育階段開始就把數字技術全面融入學生學業發展教育體系中。無論學生的課堂學習、課后作業還是學業評價，都可以改變單一的紙筆學習、作業、測試，融入數字技術作為工具和手段。在學生學業發展評價中也要將學生是否會使用數字技術納入其中。此外，在自然人口出生率下降的背景下，結合學科內容、數字技術、創新能力培養整合的需求，要大力改造中國教室文化，把教室打造成為學生可以進行體驗式、沉浸性、探究性學習的場所。

三是構筑全面的科學教育體系，建設科學教育的“新基建”。構筑全面的科學教育體系是一項系統工程，包括學生的科學學業發展目標、科學教師隊伍建設、符合時代需要又能體現科學發展前沿的科學課程、科學學科的教與學以及為開展科學教育、進行科學學習所必備的環境設施。其中，科學學科學業標準可以從學科思政、科學知識和能力、科學文化和精神、科學方法、科學學習技巧、科學的跨學科學習等方面來構建；科學教師隊伍建設是中國科學教育的一個短板，從科學教師的資格制度建設到科學教師培養和培訓體系都需要進行完善，尤其需要構建大學科學學術學科的教師教育體系和中小學科學科目學科的教師教育體系；更為急迫的是需要建設科學教育的“新基建”，從傳統以紙筆為主的科學實驗室形態轉變成為以數字技術支撐為主的實驗室，同時需要全面改造科學教育的教室文化，把教室改造成為學習科學所需要的集農業時代、工業時代、信息時代所有的工具和技術疊加、整合的科學教育教室，同時開展計算教育、工程教育和STEM教育。

四是構建集生理衛生科學教育、營養科學教育、運動科學教育、積極心理科學教育、常見疾病預防科學教育為一體的綜合化健康教育體系，培養兒童的健康能力，促進兒童健康發展。一方面，健康中國建設是中國特色社會主義現代化強國建設的重要組成部分，教育強國建設需要支撐健康中國建設；另一方面，沒有一個健康教育強國何來教育強國？因此，教育強國建設理應包含健康教育強國。健康教育強國建設需要遵循科學邏輯，要開展生理衛生科學教育，既要使兒童掌握生理衛生科學內容，又要養成生理衛生習慣；要從向學生提供營養餐轉向通過營養餐以及營養科學教育使學生掌握營養知識，提升合理膳食能力；要認真落實黨的教育方針中關于“體育”的要求，開展運動科學教育，既要促進學生運動方面的“學業發展”，包括運動知識、技能和倫理的發展，又要重視運動習慣的培養，從而讓學生從小養成終身科學運動的習慣，為此要構建運動學業一體化[4]的教育體系；要從以心理咨詢和干預為主的心理健康教育轉向關注積極心理培育和學生生涯指導的積極心理科學教育；要完善常見疾病預防科學教育，進行有關醫學、精神病學、神經病學等的科學教育，讓學生對常見疾病、流行病等具有理性認識。總之，我們要用系統思維來構建學校健康教育體系，從頂層設計上思考健康教育體系的整體架構。

注釋：

[1] 習近平. 扎實推動教育強國建設[J]. 求是，2023（18）.

[2] 朱旭東，劉麗莎，李秀云. 兒童全面發展和綜合素質、核心素養、學業發展之辨——兼論兒童全面發展和學生學業發展的雙重評價[J]. 國家教育行政學院學報，2022（02）：25-40.

[3] 朱旭東，李秀云. 論兒童全面發展概念的多學科內涵建構[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2022，40（02）：1-16.

[4] 朱旭東、邵婷、韓曉偉.教育學視野中學生運動學業發展：內涵、價值、困境與實踐路徑[J]. 課程教材教法，2023（6）.

（朱旭東 作者系教育部普通高校人文社會科學重點研究基地北京師范大學教師教育研究中心主任、北京師范大學中國教育政策研究院院長）

《人民教育》2023年第20期