2024年，加快發展新質生產力被首次寫入《政府工作報告》。報告指出，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產業創新，加快推進新型工業化，提高全要素生產率，不斷塑造發展新動能新優勢，促進社會生產力實現新的躍升”。此前，2023年底召開的中央經濟工作會議也明確提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

發展新質生產力是我國推動高質量發展的內在要求和重要著力點，也是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。不久前，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。未來，我國人才發展體制機制進一步改革完善，將為戰略性新興產業和未來產業等相關領域留學人員及華人華僑等國際化人才歸國或來華發展提供更多機遇。

人才是發展新質生產力的關鍵

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革方興未艾。隨著科技革命、產業變革和社會數字化進程加快，經濟發展的主導要素加快從土地、勞動和資本向知識、數據和人才轉變。

人才是創新的根基，發展新質生產力歸根結底要靠創新人才。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才發展體制機制改革，強調要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發，使各方面人才各得其所、盡展其長。《政府工作報告》也明確提出，“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍”，讓更多拔尖創新人才涌現出來。

長期以來，中國一直是人才外流的大國，“人才逆差”導致我國多領域多類人才緊缺，尤其是國際化人才不足成為制約我們發展的瓶頸。我們要大力發展新質生產力，但創造新產業、引領未來發展的科技儲備和人才儲備還遠遠不夠，很多領域急需一批站在最前沿、具有創新眼光與引領意識的拔尖創新人才。同時，要打造世界科技強國，也必須擁有在全球范圍內吸引人才、留住人才、用好人才的能力，能夠激發各類人才的創新活力，建設全球人才高地。

留學是培育國際化創新人才的核心途徑

2024年2月29日，全球化智庫（CCG）研究編寫的《中國留學發展報告藍皮書（2023-2024）》正式發布。報告顯示，全球留學仍然保持增長勢頭，中國依然是最大留學生源國，海外留學正在穩步恢復，留學仍是我國高層次國際化人才培養的重要渠道，未來中國留學事業將逐步進入平穩發展新階段，傳統留學目的地的留學人數趨于穩定，新的留學目的地不斷形成，留學專業選擇仍以STEM領域為主，小眾留學將成為新潮流。隨著中國企業“走出去”步伐加快，共建“一帶一路”高質量發展不斷推進，中國參與全球化事務越來越多，留學人員環流趨勢日漸明顯。

當前，我國正進入深入參與全球化的歷史新階段，留學仍然是我國高層次國際化創新人才培養的核心途徑，是培養具有先進理念、國際視野和掌握尖端科學技術等各方面人才的必要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視留學和人才工作，把留學教育和人才培養作為一項重要的戰略任務。“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”是我國新時代留學工作方針，從中央到地方，都在為廣大留學人員回國發展和為國服務提供有力保障，搭建廣闊舞臺。

《中國留學發展報告藍皮書（2023-2024）》顯示，改革開放以來，我國大陸留學人員累計超過800萬人，如加上港澳臺地區的海外留學人員，中國的留學人員總數將超過1000萬人。其中，留學回國人員超過600萬，成為支撐中國現代化建設的重要人才資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。作為我國高水平教育對外開放的重要組成部分，留學在國際化人才培養方面發揮著重要作用，是我國高層次國際化創新人才重要的成長渠道。

海歸是發展新質生產力的重要人才資源

近年來，在新冠疫情及國際關系變化等因素的推動下，留學人員回國潮涌起。2019年，中國留學回國人員總數達58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%；2020年留學回國發展人數首次超過出國留學人數，2021年留學回國人員超過100萬，留學人員回流呈明顯加速趨勢。

海歸對中國社會經濟發展的影響無疑是全方位的。有媒體曾進行過“海歸為中國帶來什么”的大型調查，調查顯示，絕大多數人認可海歸帶回了先進的科技和知識。與此同時，調查發現，海歸的影響遠不止體現在科學技術上，他們在國外學到的先進管理理念及國際化思維，具有的國際視野，都是加速我國融入世界經濟全球化進程和促進國民思維前沿化、國際化必不可少的因素。此外，海歸正在幫助國家打造一批國際化的中國企業。他們大多熟悉東西方文化和國際游戲規則，是中國走向國際化的先鋒力量，是中國企業走向世界的重要橋梁，是中國連接世界的強有力紐帶，也是中國和世界打交道的最好的生力軍。

留學回國人員中有很大一部分投身于科教文衛領域，他們積極參與發展戰略制定，引領新興學科建設，投身重大科研和建設項目，促進國際交流合作，縮短了中國科研與世界的差距，為我國的科技進步、科技體制改革創新和科技人才的培養等作出了卓越貢獻。例如，獲得“兩彈一星”功勛獎章的23位科學家中，有21人是海歸學者。2023年新晉兩院院士中，57.9%有海外留學背景，其中，81.4%的新晉中國科學院院士、39.2%的新晉中國工程院院士擁有海外留學經歷。據人力資源和社會保障部統計，截至2023年，70%以上的國家重點項目學科帶頭人、40%的國家科技獎獲獎項目第一完成人、70%以上的教育部直屬高校校長和大部分三甲醫院院長，都是留學回國人員。

留學回國人員在國家科技戰略的制定與有效執行上作出了重要貢獻，搭建起一大批不同于國內傳統體制的新型科研平臺，推動中國基礎科研水平大幅度提升，實現了領先世界的科研突破。留學回國的專家學者為中國高校注入了新鮮血液，帶來了世界最前沿的學科與知識、先進的教育理念與治學方法，提升了中國在國際學術界的地位。隨著AI技術的發展和第四次工業革命的到來，我國發展新質生產力、加快提升科研水平的需求更加迫切，留學人員的作用將日益突出。

發展新質生產力為留學人員創新創業帶來新機遇

首先，新質生產力相關政策日益完善，對留學人員來說意味著創新創業新機遇。留學人員曾是中國創業大潮中高新技術與新經濟的主流，對推動中國當代創業大潮的興起和全社會重視創業文化氛圍的形成起到了積極作用。近年來，從中央到地方，不斷完善的留學人員創業政策為廣大留學人員回國發展掃清了障礙，形成了對留學人才回國創業的聯動支持，使創業環境持續優化，并逐步與國際接軌。新質生產力相關領域巨大的市場前景與創業政策、環境的優化將成為留學人員回國創業的重要助推器。

其次，新質生產力指明了我國新發展階段經濟增長新動能。今年的《政府工作報告》圍繞新質生產力重點提及了智能網聯新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創新藥、生物制造、商業航天、低空經濟、量子技術、生命科學、大數據、人工智能等10多個產業領域。從基礎理論研究到技術突破創新，從科技成果轉化到技術商業化，發展新質生產力的諸多領域仍需要一個探索創新與實踐碰撞的過程，這些都為留學人員的留學專業及行業領域選擇提供了重要參考。

再次，在加強自主創新、防范地緣政治風險的同時，也要注重開展國際科技創新交流與合作，積極與國際社會“拉鉤掛鏈”。在國際地緣政治競爭加劇的背景下，美西方不斷圍堵打壓我國高新技術企業與機構，對中國“脫鉤斷鏈”。對此，我們要把握好海外人才“回流”機遇，增強自主創新能力建設，同時要避免被排除在全球科技創新規則體系之外。深度開展國際科技創新交流與合作，積極參與全球創新網絡，有助于我國加快科技進步，形成具有全球競爭力的開放創新生態，推動人類命運共同體建設。

最后，在深化人才發展體制機制改革方面，要尊重科技人才成長規律和心理特點，培育科技創新文化高地，創造釋放國際創新能量的創新文化生態，推進深層次的文化交流和長期的情感培養，努力做到“服務到人、情誼感人、待遇招人、事業留人”。要不斷完善人才引進政策，建設好創新人才服務平臺，細化落實保障措施，優化創新人才培育與評價體系，讓國際化的拔尖創新人才真正愿意來、留得下、能干事。

2023年10月，習近平總書記在致歐美同學會成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學人員弘揚留學報國傳統，愛國為民，自信自強，開拓奮進，開放包容，投身創新創業創造時代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進強國建設、民族復興偉業中書寫人生華章。”在加快發展新質生產力、推進高質量發展的新時期，時代呼喚留學人員與祖國共進、與時代同行。（作者 苗綠系全球化智庫[CCG]聯合創始人兼秘書長）

來源：《神州學人》（2024年第4期）