江蘇省南京市江寧區(qū)現(xiàn)有幼兒園182所，另有村辦點(diǎn)35處；在園幼兒6.16萬，教職員工9057名，學(xué)前專任教師4920名，大專及以上學(xué)歷100%；省級示范園3所，省優(yōu)質(zhì)園113所，市優(yōu)質(zhì)幼兒園58所，省市優(yōu)覆蓋率93.52%；普惠性民辦園共59所，普惠園覆蓋率為93.68%。

江寧區(qū)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展為原則，以問題為導(dǎo)向，始終站穩(wěn)人民立場，以辦好越來越多的公辦園為主體，扶持越來越多的普惠性民辦園為補(bǔ)充，創(chuàng)建越來越多的省市優(yōu)質(zhì)園為契機(jī)，讓越來越多的適齡幼兒享有優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)位為愿景，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)分析、精心謀劃，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，不斷提升全區(qū)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)公益普惠性。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善公辦資源擴(kuò)充機(jī)制

江寧區(qū)按照“資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)均衡”的要求，從區(qū)域整體上規(guī)劃學(xué)前教育資源布局。一是加大資源建設(shè)力度。2017年初，啟動實(shí)施總投資60億元的“江寧區(qū)教育資源布局優(yōu)化提升三年行動計(jì)劃”，在全區(qū)范圍內(nèi)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園66所。截至目前，已新建并投入使用公辦幼兒園56所，全區(qū)公辦幼兒園覆蓋率已達(dá)66.7%。至“十四五”時(shí)期末，還將新增小區(qū)配套公辦幼兒園近10所。所有公辦幼兒園均為獨(dú)立事業(yè)法人單位，每年配備一定數(shù)量的公辦教師。2017年以來，江寧區(qū)每年招聘的幼兒園公辦教師都超過100名，七年共招聘公辦教師約960名。二是強(qiáng)化資源公益屬性。自2011年起，區(qū)劃撥土地配建的幼兒園全部移交政府，辦成公辦幼兒園。采取回購、置換等多種方式，推動符合條件的幼兒園辦成公辦園。2018年，回購了利源中路幼兒園并將其舉辦成公辦幼兒園。三是加速資源合作建設(shè)。江寧區(qū)目前有駐區(qū)高校22所，高校教職工子女就近入園需求較為迫切。為進(jìn)一步有效滿足高校教職工需求，區(qū)教育局主動與相關(guān)駐區(qū)高校聯(lián)系對接，在高校周邊尋找合適地塊，由地方和高校合作建設(shè)公辦幼兒園。2018年9月，東南大學(xué)附屬幼兒園建成并順利投入使用。2019年9月，將軍山幼兒園也應(yīng)運(yùn)而生。

二、審時(shí)度勢，加大普惠性民辦園扶持力度

2020年初，隨著南京市《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見》出臺，江寧區(qū)根據(jù)文件精神及時(shí)出臺相應(yīng)區(qū)級文件《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整江寧區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，同時(shí)出臺《南京市江寧區(qū)民辦惠民幼兒園扶持辦法》，進(jìn)一步明確了加大對普惠性民辦幼兒園的政策扶持力度。一是補(bǔ)助保教費(fèi)。江寧區(qū)根據(jù)幼兒園等級，按照每年生均4000—5000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒園實(shí)施保教費(fèi)補(bǔ)助。二是補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)。江寧區(qū)普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等同于區(qū)內(nèi)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1400元/生·年。三是補(bǔ)助班級增量。對于普惠性民辦園有班級增量的單位，江寧區(qū)在南京市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另外給予普惠性民辦園減半配比獎補(bǔ)。四是給予專項(xiàng)考核獎勵(lì)。江寧區(qū)每年設(shè)立平均每所園5萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對普惠性幼兒園進(jìn)行考核，考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的即可獲得獎勵(lì)資金，四年僅用于考核獎勵(lì)資金已超過1000萬元。五是補(bǔ)助各類專項(xiàng)資金。所有民辦幼兒園享有公辦幼兒園同等專項(xiàng)獎勵(lì)政策，即創(chuàng)建成省優(yōu)質(zhì)園獎勵(lì)10萬元，市優(yōu)質(zhì)園獎勵(lì)6萬元；立項(xiàng)為省市區(qū)課程游戲化項(xiàng)目分別給予20萬元、15萬元獎勵(lì)，同時(shí)年度督導(dǎo)優(yōu)秀獎勵(lì)5萬元；設(shè)立為市級課程基地配套獎勵(lì)20萬元。江寧區(qū)民辦幼兒園積極申請認(rèn)定普惠性民辦幼兒園，目前江寧區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)93.68%。

三、先行先試，率先啟動小區(qū)配套幼兒園治理工作

在2018年11月中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》以及2019年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》文件之前，江寧區(qū)就開啟了小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作。一是嚴(yán)把移交關(guān)。早在2011年，便嚴(yán)格控制劃撥土地配建的小區(qū)配套幼兒園的舉辦性質(zhì)，此類幼兒園一律交由屬地政府舉辦為公辦幼兒園。二是引導(dǎo)新設(shè)立民辦園辦成普惠性質(zhì)。江寧區(qū)緊緊抓住國務(wù)院辦公廳出臺有關(guān)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作系列文件契機(jī)，充分基于區(qū)情，提早謀劃，搶抓機(jī)遇，把握先機(jī)，嚴(yán)格控制小區(qū)配套幼兒園的普惠性質(zhì)。除約定移交的小區(qū)配套園舉辦成公辦園外，對于土地出讓合同中未約定移交、尚未舉辦的小區(qū)配套幼兒園，明確其只能舉辦為普惠性幼兒園。2019年以來，區(qū)內(nèi)有8所幼兒園本擬舉辦高收費(fèi)的民辦園，江寧區(qū)結(jié)合文件要求，積極引導(dǎo)，最終順利促使9所民辦園均舉辦成普惠性民辦幼兒園，滿足百姓就近、優(yōu)價(jià)入園需求。

四、以民為本，積極拓寬幼兒入園便捷性、普惠性

一方面與時(shí)俱進(jìn)，積極探索網(wǎng)絡(luò)招生入園新路徑。不斷提升普惠性資源供給能力，保障江寧戶籍幼兒及符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女均有學(xué)位，保障政策照顧對象均有公辦學(xué)位，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒均有普惠性學(xué)位。自2019年以來，江寧區(qū)不斷探索網(wǎng)絡(luò)招生方式，每年逐步優(yōu)化，直至實(shí)現(xiàn)從信息登記到完成錄取、家長網(wǎng)絡(luò)查詢結(jié)果的全網(wǎng)絡(luò)招生方式。一是利用各種信息媒體公開發(fā)布全區(qū)幼兒園招生入園須知，讓家長了解招生基本政策，明確程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、招生幼兒園名單及基本信息、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)時(shí)間與方式、困難家庭及政策照顧對象的扶持政策等。二是家長在網(wǎng)上登記幼兒基本信息，同時(shí)在網(wǎng)上按照意愿自主選擇幼兒園。三是各幼兒園在網(wǎng)上審核幼兒基本信息，結(jié)合幼兒園招生范圍及基本原則，點(diǎn)擊錄取與否。四是區(qū)級招生工作小組對未被錄取的幼兒進(jìn)行區(qū)級統(tǒng)籌，保障網(wǎng)絡(luò)登記過信息的所有幼兒均有相對就近的普惠性學(xué)位。五是采用網(wǎng)上補(bǔ)錄、空余學(xué)位公布的形式，保障錯(cuò)過報(bào)名時(shí)間的幼兒有園可選。網(wǎng)絡(luò)招生方式，真正實(shí)現(xiàn)招生公正、公平、便捷，做到“入公辦園不難、入民辦園不貴、入村辦點(diǎn)不弱”，提高人民對招生入園工作的知曉度、滿意度和美譽(yù)度。

另一方面以民為本，堅(jiān)持普惠園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理定價(jià)。江寧區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合區(qū)情，達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均低于市級標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)因江寧區(qū)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，因此達(dá)到省、市優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的普惠性民辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市級最高標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在享受“惠民”的真實(shí)惠。

（執(zhí)筆：袁家銀）

作者：江蘇省南京市江寧區(qū)教育局

《人民教育》2024年第11期，原題為《讓更多家庭享受學(xué)前教育的“真實(shí)惠”——江蘇省南京市江寧區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的探索與實(shí)踐》