摘要：黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，寧夏深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持把教育優先發展戰略落到實處。在推進各級各類教育高質量發展中不斷夯實區域經濟社會發展的人力資源基礎，在城鄉教育融合中不斷提高教育公共服務的均等化水平，在精準扶持中不斷增強人民群眾的教育獲得感，走出了以數字化支撐省域基礎教育優質均衡發展的寧夏新路，積極為新時代推進西部大開發作出寧夏教育新貢獻。

關鍵詞：民族地區；教育優先發展；高質量發展；教育數字化

寧夏回族自治區位于中國西北部的黃河中上游地區，東鄰陜西，西、北接內蒙古，南連甘肅，總面積6.64萬平方公里，下轄5個地級市。第七次全國人口普查公報相關數據顯示，寧夏常住人口為720.27萬人，其中漢族人口占64.05%，少數民族人口占35.95%，是中國回族最大的聚居地，回族人口占全國回族人口的五分之一。在此基礎上，寧夏形成了團結、穩定的各民族“大雜居、小聚居”互嵌式社會結構。在黨和國家教育政策的指引下，寧夏深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，認真貫徹落實自治區黨委和政府的部署要求，全區教育工作優先發展抓投入、兜好底線保公平、攻堅克難促改革、多措并舉提質量，教育規模持續擴大、結構不斷優化、質量逐步提升，推動了寧夏教育事業改革發展實現歷史性躍升。

堅持優先發展、優先保障，把教育優先發展戰略地位落到實處

近年來，寧夏回族自治區黨委、政府貫徹落實習近平總書記關于優先發展教育事業的重要論述，以“辦好人民滿意的教育”為目標導向，始終堅持將教育放在優先保障的突出地位，持續完善健全機制、持續加大供給增長、持續優化分配結構，以更大的決心優先發展教育事業。

依法落實優先發展教育事業，依法落實各級政府優先保障教育投入，依法落實財政性教育投入占國內生產總值4%的投入目標要求，不斷完善健全財政教育投入持續穩定增長的供給機制。2022年，寧夏一般公共預算教育投入較上年增長7.32%，增幅超過全國平均水平2.53個百分點，財政性教育經費連續10年占國內生產總值（GDP）5.4%以上，高于全國平均水平。教育投入連續11年完成“一個不低于、兩個只增不減”任務目標，多項重點指標增幅排名全國前列。

把教育優先發展戰略地位落到實處，進一步夯實了優先發展的物質基礎，為寧夏各級各類教育教學條件的改善、教育精準脫貧鞏固完善、促進教育公平發展、教育質量提升和教育現代化的發展提供了堅實的基礎。

堅持更加公平、更高質量，夯實區域經濟社會發展的人力資源基礎

近年來，寧夏教育事業發展繼續保持穩健發展態勢，加快構建更加公平、更高質量的教育體系，各級各類教育普及水平均超過全國平均水平。在教育事業主要發展指標實現與全國同步發展的同時，2018年，寧夏在西部省（區）中率先實現義務教育基本均衡發展目標，開始向優質均衡發展階段邁進。截至2023年，寧夏從學前教育階段到高等教育階段的毛入學率，均超全國平均水平，實現了更高水平、更有質量的教育普及。

其中，學前教育資源持續擴大，“入園貴、入園難”問題得到有效緩解，學前教育毛入園率91.96%，比全國學前教育毛入園率高0.86個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率達91.13%，比全國普惠性幼兒園覆蓋率高4.97個百分點；小學學齡兒童入學率達到100%。除此之外，全區初中階段毛入學率105.64%；高中階段毛入學率94.85%；高等教育毛入學率60.30%，均高于全國平均水平。

2020年，寧夏第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高到了9.81年；每10萬人中擁有大學文化程度的由0.91萬人增至1.73萬人；擁有高中文化程度的由1.24萬人增至1.34萬人；擁有初中文化程度的由3.37萬人減少為2.97萬人；擁有小學文化程度的由2.98萬人減少為2.61萬人。近10年來，寧夏常住人口平均受教育年限不斷增加，為寧夏經濟社會發展提供了堅實的人力資源保障。

堅持城鄉融合、均衡配置，提升城鄉義務教育一體化發展水平

作為教育發展的第一資源，高質量的教師隊伍不僅是義務教育優質均衡發展的關鍵主體，更是城鄉義務教育一體化發展的重要人力資源支撐。

近年來，隨著寧夏城鎮化進程的不斷加快，教育城鎮化率已遠高于城鎮化水平，城鎮教育人口的承載量日益增加。人口變動帶來的學齡人口規模、結構、區域分布等，帶來了不同教育階段學校空間布局、辦學規模、經費投入、師資配備等教育資源需求的變化。以《寧夏鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》的實施為重要標志，全區重點錨定編制管理、數量補充、待遇提升、職稱評聘、榮譽制度等8個方面，多措并舉、精準施策、靶向發力，構建了基于差別待遇的鄉村教師隊伍建設新格局，實現了鄉村教師“下得去、留得住、教得好”。

為破解山區、川區中小學教職工編制結構性矛盾，積極探索建立事業編制周轉池管理制度，統籌全區事業單位空編，按照“總量控制、省級統籌、動態調整、保障急需”的原則，著力破解“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾，優先保障未達到編制標準的公辦中小學，確保把有限的編制資源運用到基礎教育的關鍵領域。按照“應招盡招”原則， 2021年、2022年連續兩年向缺編縣（區）投放周轉編制3659個，有效緩解了教師隊伍結構性缺編和區域、城鄉、校際編制資源分布不均的問題。為建立同人口變化相協調的教師隊伍供給機制，從2021年起，寧夏在5個縣（市、區）開展“縣管校聘”改革試點，以“建立全員競崗、崗變薪變、能上能下的用人新機制”為導向，從2022年春季學期起，在全區全面推開“縣管校聘”改革。目前，全區21個縣（市、區）已完成“縣管校聘”改革任務，全省79%的教師參與“縣管校聘”競聘上崗。全區中小學教師隊伍建設政策體系的不斷完善，為全面加強教師隊伍建設提供了系統性、精準性的支持，進一步盤活了縣域內城鎮與鄉村中小學教師存量，較好地緩解了義務教育階段師資數量與結構矛盾。中小學生師比持續優化，有效激發了教師教育教學工作的積極性。同時，積極推動縣域學校師資配置與在校生人數保持同步增減變化，實現教師在城鄉、校際均衡流動配置，進一步夯實了促進教育優質均衡和城鄉一體化發展進程中的人力資源基礎。

堅持戰略牽引、 “三位一體”，高等研究院開辟教育、科技、人才與產業融合發展的新賽道

2023年12月14日，教育部和寧夏回族自治區黨委、政府在銀川召開寧夏高等研究院建設啟動推進會，這標志著全國首個以省區命名的高等研究院落戶寧夏并正式啟動建設。[1]建設寧夏高等研究院是深入貫徹落實黨的二十大關于教育、科技、人才“三位一體”部署的重要舉措。作為科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的重要交匯點，高等教育在教育強國建設中發揮著龍頭作用。在西部地區建立首個以省區命名的高等研究院，不僅是完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要探索，而且可以發揮高等教育服務國家重大戰略和區域經濟社會發展，引導中西部教育、科技與產業、人才協調發展的龍頭作用，對于推動教育強國背景下西部高等教育高質量發展具有重要的戰略考量。

寧夏深度挖掘教育、科技、人才“三位一體”的結合點，以新型研究機構引導激勵國內高水平高校跨區域合作，激活西部高校稟賦要素，以有組織的科學研究充分調動高校、政府、企業、行業參與服務西部經濟發展的積極性，在不斷提升耦合協同度的同時聚集融合西部高等教育高質量發展的資源與要素。2024年，聚焦寧夏現代化工、數字信息、葡萄酒3個優勢產業，全區遴選95個校企聯合科研項目，教育部為高等研究院單列的碩博士招生計劃全部完成。此舉提升了在地化高等教育資源的自我“造血”能力，開拓了教育、科技、人才與產業融合發展的新賽道。寧夏高等研究院在校企聯合科研攻關、人才培養方面的路徑探索、模式創新、頂層設計構想，為其他省份后續建設高等研究院發揮了示范先導作用。

堅持技術賦能、平臺融合，走出以數字化支撐省域基礎教育優質均衡發展的寧夏新路

2018年7月，教育部批復寧夏建設“互聯網+教育”國家級示范區以來，寧夏堅持全員、全域、全學段推進，始終堅持需求牽引、應用為王，加強“云—網—端”一體化支撐體系，著力推進信息系統、平臺資源、終端應用的深度整合。推進平臺之間的互聯互通、強化應用與資源之間的互嵌互動、升級空間與終端之間的聯結聯通，構建起了優質資源共建共享的服務新體系，建成了覆蓋各級各類教育的教育云平臺，高標準建成國家級“互聯網+教育”示范區。

圍繞實施國家智慧教育公共服務平臺整省試點，在建成省級教育云平臺的基礎上，2023年，寧夏啟動實施教育數字化戰略行動，率先在全國實現省級平臺與國家平臺的雙向互通，構建起了以國家為主、寧夏為輔、“五級”聯動、全域貫通的智慧教育平臺體系。以數字化支撐省域基礎教育優質均衡發展的成果更多更公平惠及人民群眾，區域、城鄉、校際的數字鴻溝逐步縮小，目前占全區人口四分之一的150萬教師和學生能隨時享有優質數字教育資源。平臺用戶總量占全區總人口的37%，資源日均點擊量800多萬人次，累計訪問量200多億人次。2023年，寧夏有288節課程入選國家基礎教育“學科課程類部級精品課”，獲獎節數位居中西部第一。

堅持傾斜支持、精準扶持，在惠及全民的教育公平中增強人民群眾的獲得感

著眼滿足群眾上好學的需求，寧夏以擴大優質教育資源覆蓋面為抓手， 積極擴大教育資源供給，教育公平程度不斷提升。

現階段，全區幼兒園公辦率達57.35%，比上年提高0.55個百分點，面向國家新時代基礎教育擴優提質行動計劃提出的60%目標更進一步；普惠性幼兒園覆蓋率達到90.42%，比上年提高0.43個百分點，提前完成國家“十四五”學前教育發展提升行動計劃提出的目標；義務教育進城務工人員隨遷子女在全日制公辦學校就讀比例達98.91%，義務教育階段農村留守兒童共計3973人，就讀率100%。同時，推動義務教育優質均衡發展，打造自治區級特色優質教育集團40個，集團化辦學覆蓋率達45%。持續深化普通高中特色多樣化發展，全區縣中托管幫扶實現100%全覆蓋。

精準推動學生資助工作，確保對各學段家庭經濟困難學生應助盡助、應補盡補，學生資助政策鏈不斷完善健全，有效地解決了家庭經濟困難學生（幼兒）“入學（園）難”的問題。目前，學前教育資助惠及寧夏14%的幼兒，義務教育資助使20%的中小學生受益，中等職業教育資助實行100%免學費，有20%的學生享受國家助學金，山區九縣學生全部免除住宿費、書本費、增補生活補助費；普通高中教育資助使26%的學生享受助學金或免學費；高等教育有20%的本科生和22%的專科生獲得國家助學金。全區研究生100%享受國家助學金。

持續推進營養改善計劃，從2022年秋季學期起，獨立設置特殊教育學校學生膳食補助天數從每年200天提高到250天，再次提高農村義務教育學生營養改善計劃膳食補助標準，每生每天從5.6元提高到6元，惠及23萬名學生，占全區農村學生人數的54.5%。

注釋：

①若無特殊說明，本文其他數據均源自寧夏回族自治區教育廳主編的《寧夏回族自治區教育事業發展統計公報（2016-2022年度）》《寧夏回族自治區教育統計手冊(2016—2023年度)》，或根據相關指標測算而來。

②寧夏新聞網. 寧夏回族自治區第七次全國人口普查公報[1]（第一號）——寧夏人口情況[EB/OL].(2021-05-26). https://www.nxnews.net/zt/2018/hy/hywztt/202105/t20210526_7151659.html.

參考文獻：

[1]閆磊，張文攀.寧夏高等研究院啟動建設[N].光明日報,2023-12-15.

（作者系寧夏教育科學研究所辦公室主任）

責任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期