上海高度重視基礎教育的改革發展和擴優提質行動計劃的全方位、高水平落實，緊扣堅持基礎教育公平、科學、優質發展的三個目標關鍵詞，立足已有實踐經驗，梳理形成了17個擴優提質的重大改革項目，圍繞搭體系、實舉措、強保障，推動基礎教育體制機制不斷完善、優質資源持續擴容、育人內涵全面深化、教育質量穩步提升、改革發展支撐有力。

一、頂層設計，為基礎教育擴優提質“搭體系”

上海通過加強基礎教育改革和發展體制機制的頂層設計與系統性建構，推動基礎教育擴優提質行穩致遠。

一是以黨建引領和齊抓共管，堅定政治方向、凝聚改革合力。堅持黨對教育事業的全面領導，強化基礎教育的黨建引領，全覆蓋落實中小學校黨組織領導的校長負責制，堅定社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。建立現代學校制度，推動依法治校，不斷完善教育的決策程序和民主監督機制。政府各相關部門分工合作、同向發力，共同保障基礎教育擴優提質所需，廣泛凝聚推動基礎教育高質量發展的磅礴力量。

二是以體系建設和科學規劃，加強系統布局、促進優質發展。堅持每五年委托專業教育研究部門提前研制基礎教育改革和發展規劃，每年發布基礎教育工作要點，指導高質量基礎教育體系建設，充分結合城市發展重大戰略和產業分布、人口導入特點，基于常住人口和學齡人口變化趨勢的科學研判及預測，加強優質教育資源的前瞻布局和高起點建設，穩步推進中小幼的改擴建，實現與城市更新相同步的優質教育資源更新。

三是以五育融合和協同育人，深化素質教育、優化育人方式。堅持依托大中小學思政課一體化建設，持續推進“大思政課”綜合改革和學科德育，嚴格落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準，積極統整各類社會資源，做好科學教育加法和體美勞教育的融合實施，建立心理健康教育和全員導師關愛網絡，健全學校、家庭、社會協同育人體系，深化育人方式改革和促進教育生態向好發展。

四是以招考評價和督導評估，守牢公平底線、推動以評促優。堅持嚴守教育公平底線，扎實推進義務教育免試就近入學和“公民同招”。建立縱向貫通基礎教育學段、橫向涵蓋學生綜合素質評價、學校教育質量評價和區域教育環境質量評價的立體化評價體系。持續深化中高考改革，探索綜合素質評價在招生錄取中的運用。開展年度監測與五年一輪實地督導結合的區政府教育履職督導評估，推動以督促建、以督促改、以督促優。

二、守正創新，為基礎教育擴優提質“實舉措”

上海立足學前教育、義務教育、普通高中教育、特殊教育的改革舉措傳承與創新，驅動基礎教育擴優提質久久為功。

一是推動學前教育普及普惠、安全優質發展。堅持幼兒發展優先理念，通過學前教育地方立法和政策出臺，推動示范引領與整體提升相結合、內涵建設與過程評估相結合，持續抬高幼兒園辦園質量底部，全市普惠性幼兒園覆蓋率已達93%。著力提升師幼互動、科學保教、幼小銜接和戶外兩小時活動等實施質量，嚴格落實園所規范運行管理和安全監管。積極推進區域和園所開設托班，提升托幼一體化服務能力，開設托班的幼兒園占比已達 75%。

二是促進義務教育優質均衡發展。堅持以“組合拳”推動義務教育向更高的優質均衡水平邁進。實施兩輪城鄉學校攜手共進計劃，大力推進學區化集團化辦學，學區集團已覆蓋約90%的義務教育學校，持續深化課程資源共享、教師柔性流動、教研共研共建的緊密型學區集團建設和示范性學區集團評估。啟動新優質學校高質量發展引領計劃，在新優質學校已覆蓋義務教育學校25%的基礎上，繼續打造一批家門口的好學校。借助實施公辦初中“強校工程”，為相對薄弱的初中學校提供資源扶持和辦學品質的專家跟蹤指導。全市扎實推動“雙減”落地見效，全面推行“作業輔導+素質活動”相結合的校內免費課后服務，同步依托實施小學低年級主題綜合活動課程和項目化學習全覆蓋，推動教學方式改革。

三是加快普通高中教育優質特色發展。堅持聚焦高中辦學同質化、育人方式單一、活力不足等問題，推進普通高中教育多樣化特色發展。研制《普通高中高質量發展行動方案》，緊扣新高考、新課程、新教材實施，深化普通高中育人方式變革和拔尖創新人才早期培養模式探索。全市連續實施兩輪“特色普通高中三年行動計劃”，截至2023年，全市共評估命名19所市特色普通高中，帶動高中學校特色辦學，普通高中教育由分層發展逐步向分層與分類相結合的發展格局轉變。

四是確保特殊教育優質融合發展。堅持完善從學前到高等教育的特殊教育體系，保障特殊學生的受教育權利。全面推進融合教育，配備普通學校特教教師，建設資源教室，提高隨班就讀質量，優化特殊教育入學綜合評估，支持普通高中、普通中職學校接納特殊學生隨班就讀。加快完善特殊教育課程建設，規范送教上門。深化“醫教結合”和特殊學生“一人一案”工作機制。推動特殊教育評估中心、特殊教育資源中心建設，成立自閉癥兒童教育指導中心，以專業的教育服務助力特殊學生成就人生的精彩。

三、多措并舉，為基礎教育擴優提質“強保障”

上海依托持續加大經費投入、基礎建設、師資隊伍、數字化賦能等關鍵環節保障，確?；A教育擴優提質支撐有力。

一是持續加大基礎教育財政經費投入保障。堅持教育優先發展戰略，確保基礎教育財政經費投入做到“兩個只增不減”，建立各級各類學校學生公用經費定額標準的動態調整機制，加大對鄉村小規模學校的經費補貼、相對薄弱學校的經費扶持和對困難學生的資助力度，支持教育經費向基礎教育內涵建設的重點項目、民生工程傾斜，為擴優提質提供充足的財力保障。

二是全面落實基礎教育學校設施建設標準。堅持通過研制學前教育、義務教育和普通高中學校建設標準，推動校舍、裝備、經費、信息化環境等高水平配置，確保學生戶外活動和體育運動場地、藝術專用設施、標準化實驗室和無障礙設施建設，重點拓展創新實驗室、跨學科學習空間和學校公共學習空間建設，為學生全面發展和健康成長創設高質量條件保障。

三是重點加強高素質專業化教師隊伍建設。堅持把教師隊伍建設作為基礎教育擴優提質的重中之重，不斷優化師資配置標準和崗位設置，切實保障教師的收入水平，建立骨干教師、鄉村教師的激勵制度，優化師資招聘和吸引全國教育人才來上海從教的政策環境，加大優秀師資交流輪崗和學區集團內教師的柔性流動。全市實施新任教師教師資格證書和規范化培訓合格證書“雙證”注冊制度，完善市、區、校三級教師研訓體系，實施名校長名師培養工程和高峰計劃、攻關計劃、種子計劃等教師梯隊培養計劃，為提高基礎教育質量提供堅實的師資保障。

四是不斷推進信息技術賦能教育高質量發展。堅持基于基礎教育全覆蓋的數字化課程資源和加大數字教材建設力度，打造“永不落幕的空中課堂”。深入推進教師備課、教學、作業管理“三個助手”的應用與迭代，通過打造上海教育數字基座、創設學前教育數字化場景，開發慕課平臺、自適應學習系統等，加強數智時代實現教育現代化的技術保障。

未來，上海將進一步利用好部市合作契機，賡續“先一步，高一層”的基礎教育發展理念，持之以恒、深入推進基礎教育擴優提質行動，繼續當好教育綜合改革“先行先試”排頭兵，讓基礎教育更好服務國家和上海經濟社會發展重大戰略與人才培養，辦優質的基礎教育讓人民滿意、助學生成才。

（周亞明 作者系上海市教育委員會主任）

《人民教育》2024年第15-16期