縣域普通高中（簡稱“縣中”）在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大鄉(xiāng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼。然而，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距大、生產(chǎn)力布局和大城市化進(jìn)程加速等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)制約著縣中發(fā)展。因此，縣中的高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

浙江省作為國家高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，一直在努力貫徹落實(shí)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，教育生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，縣中教學(xué)質(zhì)量和群眾滿意度不斷提升。但是，一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題。縣中如何破局？浙江省的答案是在教研上進(jìn)行突破。

一、優(yōu)化完善縣中區(qū)域資源配置的頂層設(shè)計(jì)

縣中問題是一個(gè)綜合性問題，要實(shí)現(xiàn)縣中振興就必須“跳出縣中看縣中”。浙江省內(nèi)91個(gè)縣區(qū)的高中辦學(xué)情況差異明顯。常住人口200萬以上的蕭山和150萬—200萬的義烏、瑞安、慈溪、鄞州四地，縣域內(nèi)有15—20所高中，且有在全省位于前茅的普通高中，“自體造血”能力強(qiáng)；而近三年常住人口在100萬以下的約70個(gè)縣，不僅高中總量少，而且缺乏名校引領(lǐng)，使得處于山區(qū)、海島的縣中受制于地理、經(jīng)濟(jì)和文化等諸因素，發(fā)展舉步維艱。為促進(jìn)浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市、90個(gè)縣（市、區(qū)）教育發(fā)展，自2019年開始開展政府履行教育職責(zé)三年一輪評價(jià)，在把握教育方向、投入保障、規(guī)范治理等方面補(bǔ)短板抓提升。

為了實(shí)現(xiàn)資源的跨越時(shí)空共享，浙江實(shí)施了共同體學(xué)校“教研提升行動(dòng)”項(xiàng)目。全省通過三年“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”建設(shè)，到2022年已覆蓋到全部鄉(xiāng)村學(xué)校。此外，還有516所學(xué)校跨地區(qū)結(jié)成“教共體”，用以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)校帶弱校等多種方式，提升鄉(xiāng)村教育水平。在此基礎(chǔ)上，浙江省教育廳等五部門印發(fā)《浙江省山區(qū)26縣和海島縣“縣中崛起”行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），組織省內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與縣中開展聯(lián)合辦學(xué)或?qū)趲头觯_保每所薄弱縣中至少有1所優(yōu)質(zhì)普通高中結(jié)對幫扶、協(xié)同發(fā)展。這樣的頂層設(shè)計(jì)使縣中教師能及時(shí)得到名校的教育教學(xué)資源，同步得到教研支持。泰順中學(xué)、岱山縣中通過結(jié)對幫扶項(xiàng)目極大推動(dòng)了教育高質(zhì)量發(fā)展。教育資源豐富的縣域內(nèi)結(jié)對幫扶，如瑞安市14所普通高中學(xué)校已實(shí)現(xiàn)“一對一”“一對多”或“多對一”的全域結(jié)對幫扶。慈溪中學(xué)搭建以教師專業(yè)發(fā)展為核心的學(xué)術(shù)性聯(lián)盟交流平臺，快速提升學(xué)科建設(shè)和教師發(fā)展水平，先后培養(yǎng)出多名省特級教師。

二、促進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理變革的教研轉(zhuǎn)型

提升縣中整體辦學(xué)水平，良好的教學(xué)管理是重要保障，需要不斷提高校長辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。為此，要求地方各級教研部門配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，主動(dòng)深入縣中學(xué)校，有針對性地加強(qiáng)對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，為促進(jìn)縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)。

浙江省教研部門充分發(fā)揮四級教研系統(tǒng)專業(yè)支撐作用，把“縣中崛起”列入年度重點(diǎn)工作。各級教研系統(tǒng)指導(dǎo)縣中積極構(gòu)建立德樹人落實(shí)機(jī)制，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，以培養(yǎng)學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力為重點(diǎn)，切實(shí)提高育人水平，形成具有鮮明縣域特色的育人模式。如省教研室在2021年啟動(dòng)“改進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理計(jì)劃”，將學(xué)校教學(xué)管理納入教研服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮引領(lǐng)、支持、服務(wù)功能，教研系統(tǒng)從關(guān)注課堂轉(zhuǎn)向研究教育全領(lǐng)域，從關(guān)注知識傳承為主的學(xué)科教學(xué)轉(zhuǎn)向研究全面育人機(jī)制和環(huán)境，指導(dǎo)縣中不斷完善并有效實(shí)施符合發(fā)展實(shí)際、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的課程體系。

建立省教研員聯(lián)系縣制度，采用“蹲點(diǎn)指導(dǎo)與區(qū)域集中指導(dǎo)”的方式，幫扶聯(lián)系縣課改實(shí)施工作，促進(jìn)縣中教師專業(yè)發(fā)展。定期開展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)課題研究，有效解決區(qū)域辦學(xué)困難，比如“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提升研究”“鄉(xiāng)村學(xué)校的體育、美育行動(dòng)研究”等，助力鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。“課改先鋒”主題送教等省教研室品牌項(xiàng)目，每年組織全體人員集體深入薄弱縣區(qū)各學(xué)段各學(xué)科全面鋪開，通過專題講座、聽評課、現(xiàn)場答疑、互動(dòng)交流、案例點(diǎn)評等環(huán)節(jié)，將先進(jìn)的理念、優(yōu)質(zhì)的資源帶入課堂，在更新教育理念、深化課程改革、提高課堂實(shí)效、推進(jìn)小班教育、開展教學(xué)研究、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)施評價(jià)改革等方面開展全方位的指導(dǎo)幫扶，支持縣中教育高質(zhì)量發(fā)展。

在學(xué)校和教研員的共同努力下，各縣教研部門形成很多典型經(jīng)驗(yàn)。如浦江縣的全縣一盤棋“三級立體備考機(jī)制”，多元教研提升教學(xué)力；瑞安建立的“學(xué)校—提出需求、教研院—專業(yè)論證、教育局—決策服務(wù)”的工作路徑，教研員一對一進(jìn)駐學(xué)校，蹲點(diǎn)式幫扶，充分發(fā)揮教研隊(duì)伍在縣中崛起的重要作用。

三、教研助力建設(shè)縣中教育迫切需要的教師隊(duì)伍

高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)縣中崛起的關(guān)鍵因素。省教育廳等五部門印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》按照“定向推薦、定向評價(jià)、定向使用”的原則，為山區(qū)26縣和海島縣培養(yǎng)了一批省特級教師和正高級教師，實(shí)行“戴帽下達(dá)、人走帽留”的管理機(jī)制，這在全國范圍內(nèi)屬于先行先試。除了政策保障，教研也是促進(jìn)教師成長的重要途徑。

服務(wù)教師專業(yè)成長是教研部門的重要工作。浙江省市縣三級教研機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)開展縣中教研提升行動(dòng)，為農(nóng)村教師的專業(yè)成長提供精準(zhǔn)教研服務(wù)，把各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)到日常教研中，引導(dǎo)縣中積極發(fā)揮本地的優(yōu)勢和資源，通過縣中教師自身業(yè)務(wù)水平的提高促進(jìn)區(qū)域和縣中的可持續(xù)發(fā)展。

“縣中崛起”一對一結(jié)對幫扶項(xiàng)目納入2023年省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，三年一個(gè)周期幫扶58所縣中，采取派駐校長教師團(tuán)隊(duì)托管幫扶、定期到校指導(dǎo)和組織跟崗掛職鍛煉等方式；同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。此外，還有組團(tuán)式幫扶省“希望之光”計(jì)劃，教育專家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)幫扶的山區(qū)和海島縣開展為期兩年的支教，在一線學(xué)校開展教育教學(xué)示范指導(dǎo)。

同時(shí)，省教研室教研員組織省特級教師開展集體送教活動(dòng)，現(xiàn)場聽課并進(jìn)行學(xué)科交流、教學(xué)診斷，幫助縣中強(qiáng)化教研組和備課組建設(shè)。全省還建有800多個(gè)省名師網(wǎng)絡(luò)工作室，以“名師+學(xué)科帶頭人+幫扶學(xué)校教師”的形式開展活動(dòng)，切實(shí)提高縣中教師專業(yè)發(fā)展動(dòng)力和專業(yè)能力。

四、以教研為發(fā)力點(diǎn)促進(jìn)縣中可持續(xù)發(fā)展

“縣中崛起”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對造成“縣中塌陷”的優(yōu)質(zhì)生源、師資流失兩個(gè)突出難題，浙江省嚴(yán)格執(zhí)行普通高中“屬地招生、公民同招”政策，修訂《浙江省中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》和建設(shè)省統(tǒng)一招生平臺，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范教師管理，逐漸恢復(fù)各地的教育生態(tài)。各地通過縣中教學(xué)質(zhì)量提升和人才政策保障，使更多好生源和優(yōu)秀師資留在當(dāng)?shù)兀陙砜h中辦學(xué)信心顯著提振。

除出臺各種獎(jiǎng)勵(lì)政策外，一些政策創(chuàng)新也為縣中辦學(xué)恢復(fù)造血機(jī)能。如衢州龍游縣推出“共享教師”縣域流轉(zhuǎn)改革舉措，一師多校，靈活共享，突破校際師資配置壁壘，實(shí)現(xiàn)緊缺學(xué)科教師和名優(yōu)教師跨校執(zhí)教，通過教研互助、師徒結(jié)對等方式實(shí)現(xiàn)資源共享，使緊缺學(xué)科教師和名優(yōu)教師的作用最大化，有效彌補(bǔ)師資短板，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展。

為確保26個(gè)山區(qū)縣和海島縣教育質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效，省教研室不斷健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)縣中提升行動(dòng)的全程跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)，三級教研系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、專家團(tuán)隊(duì)加入的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制、對口幫扶機(jī)制、跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，探索縣中振興的科學(xué)內(nèi)涵、基本路徑和任務(wù)舉措，促進(jìn)縣中多樣化、特色化、個(gè)性化發(fā)展，從校園文化建設(shè)、高效課堂構(gòu)建、五育并舉等方面提高學(xué)校的文化自信，激發(fā)辦學(xué)活力，盤活課堂教學(xué)，分層分類發(fā)展，形成縣中崛起的浙江經(jīng)驗(yàn)。

五、開展實(shí)證教研助推完善縣中教育治理體系

為推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展，提升綜合績效評價(jià)考核的科學(xué)化水平，省教研系統(tǒng)充分發(fā)揮科學(xué)工具的循證作用，創(chuàng)新教研機(jī)制和方法，在結(jié)對幫扶方式、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)育人方式方面，借助中小學(xué)監(jiān)測項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)證教研常態(tài)化。通過關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與心理健康、學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)、教師教學(xué)品質(zhì)、校長領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)校辦學(xué)活力等核心指標(biāo)，監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)典型問題，挖掘教育教學(xué)規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、人才觀，引導(dǎo)學(xué)校教學(xué)管理從控制性管理走向指導(dǎo)性管理，引導(dǎo)教師關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)與學(xué)習(xí)品質(zhì)的培育等，為改進(jìn)學(xué)校管理、教師教學(xué)提供實(shí)證依據(jù)，提高教育教學(xué)的科學(xué)性，提升縣中辦學(xué)活力，推動(dòng)縣中內(nèi)涵發(fā)展，引領(lǐng)提升全省教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

從2013年參與教育部中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革項(xiàng)目開始，浙江一直在探索以均衡和公平角度的結(jié)構(gòu)型質(zhì)量評價(jià)各區(qū)域教育。2017年開始實(shí)施的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測是關(guān)于縣域教育的重要監(jiān)測項(xiàng)目之一，包括經(jīng)費(fèi)保障、師資保障、資源保障、均衡發(fā)展等10個(gè)二級指標(biāo)共44個(gè)觀測點(diǎn)，每年發(fā)布報(bào)告，引導(dǎo)各地切實(shí)重視和解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。2020年開始，對全省90個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)教育生態(tài)開展監(jiān)測評價(jià)，在價(jià)值引領(lǐng)、教育投入、資源配置、規(guī)范管理等方面起到了引導(dǎo)匡正作用。

通過省級質(zhì)量監(jiān)測分析取證，可以給均衡發(fā)展、高分重負(fù)、欠缺活力和整體薄弱四類學(xué)校以精準(zhǔn)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校向指導(dǎo)型教學(xué)管理轉(zhuǎn)型。各級教研員通過挖掘數(shù)據(jù)找癥結(jié)、進(jìn)行學(xué)與教診斷、制定教研規(guī)劃、組織學(xué)科“關(guān)鍵問題解決”等教學(xué)改進(jìn)行動(dòng)和實(shí)證教研，引導(dǎo)縣中教學(xué)管理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。比如地處山區(qū)的文成縣開展基于數(shù)據(jù)分析的循證式研修“備課、磨課、賽課、評課、思課”五階段研修。經(jīng)過十年努力，省內(nèi)已經(jīng)形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、專業(yè)引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”實(shí)證教研共同體，有效引導(dǎo)縣中將正確的育人理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際教育教學(xué)行為。

目前，浙江在提升縣域教育質(zhì)量、促進(jìn)縣中發(fā)展方面作出了一定的探索和實(shí)踐，形成了可復(fù)制可推廣的標(biāo)志性“縣域教育質(zhì)量提升”改革經(jīng)驗(yàn)，但到2025年實(shí)現(xiàn)縣域整體辦學(xué)水平顯著提升，進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的教育基礎(chǔ)，依然任重道遠(yuǎn)。

“縣中崛起”涉及的問題方方面面，是綜合性問題，教研只是其中一個(gè)突破口。未來，省市縣校四級教研部門要合力聯(lián)動(dòng)，努力發(fā)揮各級教研的支撐作用，放大政府的政策紅利，促進(jìn)教師專業(yè)化素養(yǎng)提升，不斷提高縣中的辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。對不同人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的縣域，通過加強(qiáng)提升行動(dòng)的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)縣域?qū)W校制定和完善發(fā)展規(guī)劃，使之更具科學(xué)性、前瞻性和可操作性，通過縣中的自主發(fā)展與專家團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)，突出內(nèi)涵建設(shè)與品質(zhì)提升，有效增強(qiáng)縣域?qū)W校發(fā)展優(yōu)勢和競爭力，讓生活在縣域的孩子享有同等公平優(yōu)質(zhì)的教育。

（何東濤 作者系浙江省教研室主任）

《人民教育》2024年第21期