良法立，則事業(yè)興。習(xí)近平總書記明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”這對我們?nèi)嫔罨瘜W(xué)前教育改革，依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展和健康成長，具有十分重要的指導(dǎo)意義。日前出臺的《中華人民共和國學(xué)前教育法》（簡稱“學(xué)前教育法”），聚焦當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以保障幼兒受教育權(quán)益為核心，以促進(jìn)科學(xué)保育教育、提高保育教育質(zhì)量為主線，對建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制、擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理作出了全面保障和規(guī)范。

良法已立，善治何為？學(xué)前教育法以時代之治破解改革之困，以時代之徑回應(yīng)發(fā)展之惑，為如何在法治軌道上推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。在依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，既應(yīng)深刻理解法律對高質(zhì)量發(fā)展的全面保障與規(guī)范，堅(jiān)定遵循法律明確的發(fā)展方向，也應(yīng)充分認(rèn)識到推進(jìn)學(xué)前教育深層次改革的艱巨性和復(fù)雜性，將推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的追求融入到學(xué)前教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新推動改革，以“法制”推動“法治”，努力讓每一個幼兒都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

一、錨定科學(xué)保教，讓“按規(guī)律辦事”成為高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色

堅(jiān)持和推進(jìn)科學(xué)保教，是依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的核心。幼兒園保育教育的科學(xué)性突出體現(xiàn)在尊重和遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和幼兒園教育規(guī)律上。依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)讓學(xué)前教育回歸“按規(guī)律辦事”，真正從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。

（一）堅(jiān)持兒童為本，探索有效理解和支持每一個幼兒全面發(fā)展的實(shí)踐策略

堅(jiān)持兒童為本，是我國學(xué)前教育政策法規(guī)一以貫之的指導(dǎo)思想和價值觀念，此次學(xué)前教育法重申并強(qiáng)化了這一核心理念。

在依法推進(jìn)科學(xué)保育教育的實(shí)踐中，幼兒園應(yīng)深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（簡稱《評估指南》）中關(guān)于兒童為本和實(shí)施素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持遵循幼兒年齡特點(diǎn)和成長規(guī)律，由“研教”回歸“研學(xué)”，注重研究幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的個體差異并提供個性化支持；充分尊重和保護(hù)幼兒的好奇心和探究興趣，理解并支持幼兒的探究、試錯、重復(fù)等反映其獨(dú)特學(xué)習(xí)方式的行為；通過開放性提問、推測、討論等方式，支持和拓展每一個幼兒的學(xué)習(xí)。[1] 幼兒園應(yīng)始終堅(jiān)持遵循幼兒園教育規(guī)律，在幼兒園一日活動中持續(xù)做好對幼兒的觀察和傾聽，潛心研究如何在生活和游戲中支持、促進(jìn)幼兒的主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以生活和游戲?yàn)榛湟暡⒊浞职l(fā)揮游戲和生活的獨(dú)特價值

幼兒的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、在游戲和日常生活中進(jìn)行的。因此，幼兒園應(yīng)以幼兒的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒樱湟暡⒊浞职l(fā)揮游戲和生活的獨(dú)特價值。這是幼兒園教育規(guī)律的最重要體現(xiàn)。幼兒園應(yīng)有效貫徹“一日生活皆課程”的理念，將生活作為了解幼兒經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的基本途徑，做到保育教育活動“來源于生活，高于生活，回歸于生活”，即保育教育活動設(shè)計(jì)應(yīng)以幼兒的日常生活經(jīng)驗(yàn)為生長點(diǎn)；應(yīng)注重對幼兒的日常生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升，使之系統(tǒng)化；幫助幼兒獲得的各種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)有助于他們更好地適應(yīng)和掌控自己的生活。

游戲是幼兒發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)涵，也是研究證實(shí)最符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方式，是促進(jìn)幼兒主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的最佳途徑。為在實(shí)踐中真正落實(shí)“以游戲?yàn)榛净顒印保變簣@應(yīng)確保幼兒在一日活動中享有連續(xù)、充分的自主游戲時間，為其提供豐富適宜的游戲環(huán)境和材料，最大限度地支持幼兒的自主游戲。

（三）深化教研改革，推動科學(xué)保教理念有效轉(zhuǎn)化為科學(xué)保教實(shí)踐

依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)聚力破解如何將科學(xué)保教理念有效轉(zhuǎn)化為科學(xué)保教實(shí)踐這一難點(diǎn)問題。為此，地方各級教育行政部門應(yīng)依法深化學(xué)前教育教研改革，加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)研究及對幼兒園保育教育實(shí)踐的指導(dǎo)。

在省、市、縣（區(qū)）各級學(xué)前教育教研體系和教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度、區(qū)域教研制度和園本教研制度已基本建立的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)，突出實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。各級學(xué)前教育教研人員應(yīng)常態(tài)化深入幼兒園保教實(shí)踐一線，組織開展與保教實(shí)踐探索“同頻”的幼兒園園本教研和區(qū)域?qū)W前教育教研。應(yīng)著重強(qiáng)化幼兒園的自我評估，激發(fā)教師積極主動反思，不斷提高幼兒園的自我改進(jìn)能力和教師的保教實(shí)踐能力。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在合理減負(fù)基礎(chǔ)上全面提升教師專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化幼兒園教師隊(duì)伍，是新時代依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。提高教師的保教水平，應(yīng)著重研究解決兩個關(guān)鍵問題。

（一）切實(shí)減輕幼兒園教師的非育人工作負(fù)擔(dān)

減負(fù)的根本目的在于提質(zhì)。依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要學(xué)前教育行政干部、園長、舉辦者等管理者著重推進(jìn)教育行政治理和園所內(nèi)部治理的系統(tǒng)性變革，切實(shí)減輕廣大幼兒園和教師的工作負(fù)擔(dān)，尤其是與幼兒學(xué)習(xí)發(fā)展無關(guān)的非育人工作負(fù)擔(dān)，讓廣大幼兒園教師有時間、有精力回歸育人本質(zhì)和初心。

一方面，教育行政部門和幼兒園管理者應(yīng)參照國家關(guān)于減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策要求，積極探索制定和實(shí)施本區(qū)域、園所幼兒園教師減負(fù)的具體措施。建立科學(xué)合理的保教工作管理制度和策略，合理安排教師工作量。應(yīng)以有利于教師改進(jìn)保教實(shí)踐、提高保教質(zhì)量為原則優(yōu)化質(zhì)量評估的導(dǎo)向和方式；應(yīng)依據(jù)兒童為本、以生活和游戲?yàn)榛闹笇?dǎo)思想和保教原則，重構(gòu)幼兒園一日生活安排，精簡和優(yōu)化保教計(jì)劃的種類、內(nèi)容和數(shù)量。另一方面，管理者應(yīng)充分相信幼兒園和教師，以彈性推進(jìn)為原則，允許支持幼兒園和教師根據(jù)園所和個體實(shí)際，探索理解和支持每一個幼兒主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的實(shí)踐策略。

（二）以師幼互動專業(yè)實(shí)踐能力為核心提升教師專業(yè)素質(zhì)

師幼互動質(zhì)量是幼兒發(fā)展的核心要素。為此，幼兒園應(yīng)遵循《評估指南》指引的實(shí)踐路徑，以尊重幼兒主體性為前提，遵循教師客觀全面觀察幼兒、識別幼兒主動探究中蘊(yùn)含的學(xué)習(xí)價值和教育契機(jī)，有針對性地支持拓展每一個幼兒有意義學(xué)習(xí)的實(shí)踐路徑。高質(zhì)量的師幼互動不宜只關(guān)注教師“如何互動得適宜和有效”，更應(yīng)追求反映教師實(shí)踐智慧的“伺機(jī)而動”。在互動時機(jī)的把握上應(yīng)關(guān)注“何種互動時機(jī)既不妨礙幼兒主動學(xué)習(xí)，又利于促進(jìn)和引導(dǎo)幼兒進(jìn)一步發(fā)展”；在互動策略的選擇上應(yīng)促進(jìn)師幼、幼幼間持續(xù)的思維共享。[2]

師范院校學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)開設(shè)與幼兒觀察解讀和教育支持以及師幼互動相關(guān)的專業(yè)核心課程，并在實(shí)踐課程中增加此類課程的實(shí)踐學(xué)時。同時，加強(qiáng)與實(shí)踐教學(xué)基地幼兒園的合作，合力提高師范生基于幼兒觀察開展高質(zhì)量師幼互動的實(shí)踐能力。“國培計(jì)劃”及地方教師發(fā)展中心在職后培訓(xùn)課程中也應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，并發(fā)揮“影子培訓(xùn)”等實(shí)踐導(dǎo)向培訓(xùn)方式的優(yōu)勢，持續(xù)加強(qiáng)對教師提升師幼互動實(shí)踐能力的支持。

三、完善協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)園家社協(xié)同共育

完善協(xié)同育人機(jī)制，提升協(xié)同共育實(shí)效，是依法推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。為此，應(yīng)致力于完善政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、幼兒園主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會參與的協(xié)同育人機(jī)制，提高共育實(shí)效，共同促進(jìn)幼兒全面發(fā)展和健康成長。

（一）幼兒園應(yīng)主動履責(zé)，為幼兒家庭和社會提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)

幼兒園應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動與家長、小學(xué)、全社會攜手，在建立平等、尊重、信任的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，不斷完善家園溝通制度，采用日常交流、專門溝通等多種方式主動了解家長對幼兒園各項(xiàng)工作的看法和期望，認(rèn)真傾聽、吸收家長對幼兒園保育教育工作的合理建議。

同時，應(yīng)充分利用幼兒家庭、社區(qū)的人力資源、物質(zhì)資源、精神文化資源等各種教育資源，為家長全過程參與保育教育活動計(jì)劃制訂、教育資源規(guī)劃、活動開展、協(xié)助教師記錄兒童活動過程和想法、評估活動效果等提供機(jī)會。在此過程中，幫助家長深度了解家庭教育資源是如何與幼兒園教育資源整合的以及如何促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展的。幼兒園對家庭教育資源的利用要以真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同共育為根本目的，因此要認(rèn)真評估保育教育活動的資源需求，考慮家庭提供教育資源的成本，注重資源利用的必要性和有效性。

此外，幼兒園應(yīng)注重指導(dǎo)教師結(jié)合日常對兒童的觀察和傾聽記錄，通過一對一的專門溝通、定期的聯(lián)合教研及時與家長、小學(xué)分享幼兒在園生活和成長情況，為家長提供有效的科學(xué)育兒指導(dǎo)，贏得家長、小學(xué)和全社會對幼兒園保育教育工作的理解與支持。

（二）家長應(yīng)依法盡責(zé)，積極配合支持幼兒園開展保育教育活動

幼兒家長也是促進(jìn)幼兒健康成長和全面發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)依法盡責(zé)，不斷提高科學(xué)育兒能力，并積極配合支持幼兒園開展保育教育活動。

一是加強(qiáng)與幼兒園和教師的溝通和合作。家長應(yīng)主動與教師保持溝通，了解幼兒在園生活和學(xué)習(xí)情況以及幼兒園保育教育活動情況。同時，應(yīng)主動與教師分享兒童在家中的情緒、身心狀況、同伴交往等日常表現(xiàn)，與教師共同探討分析兒童的行為表現(xiàn)和可能的教育支持策略。當(dāng)對幼兒園保育教育活動和教師安排有不同意見時，應(yīng)秉持尊重和信任的態(tài)度，認(rèn)真傾聽幼兒園和教師的想法，坦誠地表達(dá)自己的意見，從最大限度尊重和保護(hù)幼兒權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的立場出發(fā)尋求共識，解決分歧，共同為兒童提供和諧的成長環(huán)境。

二是主動配合支持幼兒園開展保育教育活動。家長應(yīng)遵守幼兒園各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參加幼兒園組織的家園共育活動，通過與園長、教師的溝通，深度了解幼兒園保育教育的科學(xué)理念和方法，并在家庭中積極配合落實(shí)幼兒園關(guān)于促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的各項(xiàng)教育建議。應(yīng)積極參加幼兒園組織的家庭教育指導(dǎo)活動，自覺學(xué)習(xí)幼兒家庭教育的理念、知識和方法。

四、推進(jìn)依法治理，提升學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的法治效能

受功利性教育觀的不良影響，幼兒園保育教育實(shí)踐中仍存在非科學(xué)的傾向和做法，不利于幼兒全面發(fā)展和健康成長。學(xué)前教育法的出臺，為推進(jìn)依法治理，提升學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的法治效能提供了強(qiáng)有力的支持。

（一）依法防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”

推進(jìn)幼兒園教育與小學(xué)教育科學(xué)銜接，不斷提高入學(xué)準(zhǔn)備和適應(yīng)教育的有效性，是促進(jìn)兒童長遠(yuǎn)學(xué)習(xí)和發(fā)展、防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”的最佳手段。

推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，首先應(yīng)堅(jiān)持兒童為本、雙向銜接、園校家社協(xié)同共育的科學(xué)理念。關(guān)鍵是小學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)變單向?qū)和τ變簣@提出適應(yīng)要求的做法，與幼兒園主動銜接。其次，應(yīng)著力推進(jìn)幼兒園課程與小學(xué)課程的科學(xué)有效銜接。小學(xué)與幼兒園應(yīng)遵循銜接期兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)幼兒園課程與小學(xué)課程一體化設(shè)置。小學(xué)著重落實(shí)“活動化、游戲化、生活化”要求，幼兒園充分發(fā)揮生活和游戲在入學(xué)準(zhǔn)備教育中的獨(dú)特價值，共同幫助兒童做好全面的入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)。

在推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的同時，依法治理幼兒園教育“小學(xué)化”，應(yīng)注重加強(qiáng)教育行政部門對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測，對各類幼兒園落實(shí)《評估指南》情況開展動態(tài)監(jiān)督，定期對幼兒園是否存在提前教授小學(xué)階段課程、是否以集體上課的教育方式施教、是否在教育環(huán)境中存在小學(xué)課程內(nèi)容等“小學(xué)化”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。對于存在“小學(xué)化”行為的幼兒園，依法實(shí)施停止辦學(xué)或撤銷機(jī)構(gòu)、沒收違法所得等處罰。

（二）推進(jìn)幼兒園課程教學(xué)類資源依法審定

幼兒園課程教學(xué)類資源，即為幼兒園教師設(shè)計(jì)開展保育教育活動提供參考的教師指導(dǎo)用書和與之配套的資源（文本資源、音視頻資源等），具有很強(qiáng)的意識形態(tài)屬性，與義務(wù)教育教材一樣承載著學(xué)前教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的育人使命，事關(guān)國家安全和公共安全，事關(guān)能否為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。

依法審定在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類資源，是教育行政部門監(jiān)測幼兒園課程資源質(zhì)量、確保幼兒園堅(jiān)持正確辦園方向的重要手段。從資源內(nèi)容的審定來看，應(yīng)著重審核課程教學(xué)類資源是否以領(lǐng)域（學(xué)科）知識為主要內(nèi)容，其內(nèi)容編排是遵循“學(xué)科邏輯”還是以幼兒已有經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)通過主動建構(gòu)獲得新經(jīng)驗(yàn)的“經(jīng)驗(yàn)邏輯”，從而警惕“學(xué)科邏輯”傾向的課程資源可能造成的“有教無學(xué)”問題。從資源應(yīng)用形式的審定來看，應(yīng)著重審核課程教學(xué)類資源是否以集體教學(xué)活動作為主要或唯一的活動組織形式進(jìn)行內(nèi)容編排，警惕此類問題可能導(dǎo)致的教師誤將集體教學(xué)活動作為幼兒園保育教育活動開展的唯一途徑，誤將注意力放在執(zhí)行固定的活動流程以達(dá)成既定的活動目標(biāo)上，從而忽視幼兒在活動中可能出現(xiàn)的預(yù)期外的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致保教活動背離兒童為本理念。

此外，依法審定課程教學(xué)類資源不僅要把好入口關(guān)，還應(yīng)對資源使用過程及效果進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全過程全環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測，確保其在有效引導(dǎo)和支持教師持續(xù)改進(jìn)保教實(shí)踐、促進(jìn)幼兒主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展方面發(fā)揮正確作用。

（三）完善以評促建的幼兒園督導(dǎo)評估體系

督導(dǎo)評估是政府通過外部評估監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量的主要手段，也是推進(jìn)學(xué)前教育依法治理的重要途徑。

為有效發(fā)揮督導(dǎo)評估對幼兒園自我評估的導(dǎo)向和激勵作用，各地在落實(shí)《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》過程中，應(yīng)著重關(guān)注解決兩方面問題。一是國家教育督導(dǎo)部門應(yīng)研究制定評估人員操作指南或手冊，遵循以評促建原則，針對督導(dǎo)評估指標(biāo)和考查要點(diǎn)提供實(shí)地督導(dǎo)評估建議，結(jié)合督導(dǎo)評估實(shí)踐建立并豐富“典型表現(xiàn)或案例庫”，以發(fā)揮對督導(dǎo)評估人員和幼兒園的實(shí)踐指導(dǎo)作用。二是應(yīng)加強(qiáng)督導(dǎo)評估人員培訓(xùn)，通過操作指南或手冊的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以班級觀察為主的督導(dǎo)評估實(shí)踐體驗(yàn)與交流反饋等提高督導(dǎo)評估人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保其評估實(shí)施與結(jié)果能準(zhǔn)確反映督導(dǎo)評估辦法和評估指南精神要求，能有效發(fā)揮督導(dǎo)評估對幼兒園保教實(shí)踐和自我評估的持續(xù)引導(dǎo)與支持作用。

注釋：

[1] 梁慧娟. 過程導(dǎo)向的幼兒園教育質(zhì)量評價改革—《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》的主旨定位與實(shí)踐指引[J]. 江蘇教育研究，2023（9）：7.

[2] 梁慧娟. 集體教學(xué)活動應(yīng)遵循“兒童的大綱”[N]. 中國教育報(bào)，2024-11-3.

（梁慧娟 作者系教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會學(xué)前教育保教專委會委員，天津師范大學(xué)教育學(xué)部教授，碩士生導(dǎo)師）

《人民教育》2024年第22期