自新中國成立后，來華留學事業從1950年萌芽至今經歷了逐漸發展壯大的過程?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國與“一帶一路”共建國家的聯系不斷加強，國家系統制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等一系列文件，合力打造“一帶一路”教育共同體。國際學生的規模和質量深刻影響著中國教育國際影響力和吸引力的提升。在規模迅速增長的同時，國際學生教育管理工作也顯現出各種短板，面臨各種考驗。本文基于對西部高校的研究，分析國際學生留學選擇的影響因素，剖析國際學生教育管理現狀，提出優化國際學生教育管理工作的路徑選擇。

國際學生來華選擇影響因素

留學選擇受到多方面因素的影響，美國比較教育學家阿爾特巴赫（Philip G. Altbach）的推拉理論將影響國際學生流動的因素分為“推力”和“拉力”兩大類。影響國際學生外流的驅動因素被稱為“推力”，而吸引國際學生向內流動的影響因素被稱為“拉力”。從接收一方來說，文化、政治、社會等因素都是影響國際學生選擇的重要方面。國際學生出國留學選擇中國而不是英國、美國，選擇甘肅省而不是其他省份，都是國際學生受各方面影響選擇和取舍的結果。

文化因素。多元的文化背景導致國際學生來華面臨文化適應的問題，由此進一步影響國際學生的生活適應及學業發展等。不同文化背景的國際學生來華后，身處陌生的文化環境，可能產生文化不適應感，如果不能順利度過適應期，將可能產生心理方面的適應問題。國際學生來華留學與中國的接觸不可能僅僅局限于高校內，大眾傳媒的發展以及人際交流往來必然將他們帶入中國社會。中外文化交流自古有之，作為連接東西方的重要通道，絲綢之路在實現了物品交流的同時也促進了中華文化在這些地區的傳播。儒家思想中的仁、義、禮、智、信等價值觀念和因材施教等教育觀念在亞洲地區被廣泛接受和應用，這種文化底色的共通大大縮小了國際學生來華學習的不適應性。

此外，甘肅省作為絲綢之路的必經之地以及少數民族聚居的多民族省份有著自身獨特的區位優勢，各民族保留著自身獨特的語言、宗教、文化和傳統習俗，宗教氛圍濃厚，在飲食、服飾、雙方偏好的交往方式等方面也都存在一致性，有相同宗教信仰的國際學生赴西部留學易產生較高的文化認同和歸屬感。

政治因素。中國自古推崇協和萬邦的和平思想，新中國堅持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰、安鄰、富鄰方針，新時代更是提出了構建人類命運共同體、與世界各國一道共繪發展藍圖的重要理念。

“一帶一路”倡議提出后，我國教育對外開放程度不斷擴大，國家在政策設計、經濟投入等方面更是加大力度，設立一系列專項獎學金，資助覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區的國際學生來華學習。同時，為吸納優秀國際學生，從各方面加大對國際學生的支持力度，吸引國際人才。

社會因素。良好的治安等社會因素也是國際學生選擇留學目的國過程中考量的重要因素。一直以來，中國堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加強立法、執法、司法、守法、法治監督等各方面工作，人民群眾安全感大幅增強。據公安部數據統計，2023年中國查處治安案件數與2022年基本持平，刑事案件立案數比2022年下降4.8%，國際社會普遍認為中國是世界上最安全的國家之一。這也讓中國逐漸成為重要的留學目的國之一。

自改革開放以來，中國經濟實現了騰飛，并迅速成為世界重要經濟體之一，國際經濟合作與交流更加頻繁。如今，中國已成為全球最大的電子商務市場，也是全球最大的移動支付市場，同時在人工智能、5G技術、新能源等領域也取得了世界矚目的成就。許多國際學生敏銳察覺到中國經濟發展的廣闊前景，以及在中國學習、工作蘊藏的潛在機會，無論是經濟發展還是科技進步，都為外國學生提供了豐富的學習和研究對象，也讓他們看到了在相關領域進一步發展的可能性。這些都成為吸引國際學生來華的重要影響因素。

國際學生教育管理現狀

國內各大院校國際學生接受教育層次構成各有差異。來華攻讀學位的學歷生雖有增加，但整體上來華留學仍以短期語言進修、非學歷教育為主。各大院校情況也不盡相同。例如，蘭州大學學歷教育來華留學生近年來比例穩步提高且略高于全國整體水平。據統計，2000年至今，共有來自96個國家和地區的3000余名來華留學生在蘭州大學學習，其中短期團組、語言進修生、交換生等接受短期非學歷教育的國際學生占總人數的44.6%；接受學歷教育的國際學生占總人數的55.4%。當前，蘭州大學在校國際學生中，短期團組、語言進修生、交換生人數占國際學生在?？側藬档?8%，接受學歷教育的國際學生占總人數的72%，在學歷生中，研究生層次的國際學生占在?？側藬档?0.7%。

學科結構分布不均衡。國際學生的專業選擇通?？梢苑从骋粋€國家的高等教育水平。中國學生出國留學傾向于選擇就讀工科、經濟和管理等學科。當前，來華留學生的專業選擇重心偏向以漢語言和藝術類為主的文科專業，選擇漢語言與漢語國際教育的比例遠超其他專業。蘭州大學在校學生數據中，漢語言專業與漢語國際教育專業留學生占所有專業留學生總數的49.8%，而其他專業的占比均在10%以下。2023年秋季學期，從高等教育學科結構分布來看，研究生階段國際學生的學習專業近年來有所拓寬，但仍以漢語言、太極文化、草學、微生物學等學校優勢專業為主，工科、經濟和管理等學科的留學生占比很少。

管理工作中的法律法規問題。教育部2018年出臺《來華留學生高等教育質量規范（試行）》為國際學生教育管理工作提供了標準，要求國際學生在華就讀期間不僅要遵守中國法律，還要按照所在高校規章制度規范自身行為。由于“一帶一路”沿線國家和地區在法律制度、生活習慣、行為準則等方面差異巨大，各國學生在中國遵法、守法、用法的實踐過程中也存在一些問題。

一方面，部分國際學生法律意識淡薄，缺乏學習中國法律制度的主動性，接受法治教育的渠道單一，對中國法律的了解主要來自學校或學院舉辦的法律講座、法治宣講活動，而在宣講中對法律法規的理解可能也存在偏差。國際學生在文化差異、理解偏誤等情況下，容易產生心理問題或社會行為問題。另一方面，來華留學生教育在新時期呈現蓬勃發展態勢，國際學生規模迅速增長，然而國際學生教育管理工作水平無法與國際學生教育實際需求相適應，存在流程有待優化、制度有待健全、執行有待規范等現實困境，影響制約國際學生教育培養的健康發展。

優化國際學生教育管理的可行路徑

2016年，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出互鑒先進教育經驗，共享優質教育資源，全面推動各國教育提速發展。推動來華留學生教育發展需要持續發力，培養問題意識，尋找可行路徑，做到宏觀與微觀相結合，整體與部分相銜接，堅持做好以下幾方面工作。

一是穩步擴大規模，創新培養模式。共建“一帶一路”是推動教育對外開放的重要機遇，高校可依據自身優勢，開拓吸引國際學生的新增長點。通過開展中外合作辦學，聯合培養留學生，創新來華留學生培養新模式。高校要主動走出去，以產業合作作為著力點和發力點，將創建境外辦學或其他形式的教育機構作為重點項目予以支持。例如，蘭州大學依托區位優勢和地方特色，創新思路和培養模式，2023年與哈薩克斯坦阿里·法拉比哈薩克國立大學簽署了首個聯合培養本土中文師資協議，每年通過聯合培養漢語言專業“2+2”本科生的模式，為哈薩克斯坦定向培養本土中文教師。同時，依托教育部中外語言交流合作中心等平臺開創聯合培養新模式，繼續緊抓共建“一帶一路”發展機遇，在孔子學院建設、國際中文教育學科發展及人才培養等方面持續發力、匯聚成果，攜手推動教育國際化高質量發展。當前，中國高水平教育對外開放接軌國際，作為開放高地，特殊經濟區頂層設計和系統謀劃應對接國際高標準教育規則，穩步推進教育領域積極有序開放。

二是挖掘學科優勢，提高培養質量。隨著“一帶一路”建設的持續推進，中國高校在亞洲乃至世界各國的影響力顯著提升，來華留學呈現各種新興態勢，我國現已成為亞洲最大留學目的國與世界最大留學生生源國。據教育部統計數據，來華留學規模從1978年的1000多人增加到2018年的近50萬人，其中，“一帶一路”沿線國家和地區來華留學生人數共計26.06萬人，占總人數的52.95%。教育質量是高等教育的生命線，如此規模的國際學生，提升其培養質量對于推動教育對外開放具有重要意義。高?？芍鲃訉印耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區發展戰略，加強與政府、企業、社會聯動，充分利用學科優勢。例如，自“一帶一路”倡議提出以來，蘭州大學積極發揮科技創新合作主體作用，依托大氣科學、生態學、草學等一流學科優勢，聚焦“一帶一路”沿線國家和地區特點和實際需求，開拓涉及共建“一帶一路”激光雷達觀測網、中巴經濟走廊地質災害數據庫、東非旱地農業技術推廣等推動區域經濟社會發展的重大科研項目，培養了一批又一批國際科技人才。

三是完善法治環節，提升管理成效。優化國際學生教育管理的可行路徑之一是完善國際學生教育管理制度設計以及加強法治教育環節，使國際學生“知法于心、守法于行”，讓國際學生盡快適應中國的法律體系、行為規范，為國際學生提供遵法、學法、守法、用法方面的指導和培訓。大部分國內高校采取在學期伊始面向國際學生集中進行法律制度宣講，該模式一定程度上忽略了法律教育的實效性和接受度。高?？蓮娜粘Ｐv教育、課程教育、管理教育等方面，全面提升管理成效。通過加強警校深度融合，形成國際學生教育管理的合力，使法治教育活動常態化、長效化；充分利用校內法治資源，協同法學相關學科開展適應國情省情校情的法治選修課程，使內容更具針對性與專業性；通過完善教育管理制度、新生入學教育等重要環節，在日常教育管理工作中加強法律意識教育，全方位保障國際學生在華學習生活。

習近平總書記指出，要打造更具國際競爭力的留學教育，將我國建成全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國教育對外開放的成就有目共睹，堅持以推進共建“一帶一路”教育行動為支點是我國教育對外開放的重要戰略格局。高校應緊抓共建“一帶一路”這一合作機遇，以更大的格局和視野，充分發揮自身優勢，拓展對外交流資源，優化學科專業布局，完善教育管理水平，以己之力做好做優“留學中國”品牌，全面提升來華留學質量，培養更多優秀的知華友華國際人才。（作者曾玉娟系蘭州大學國際文化交流學院留學生管理辦公室一級主管，謝佳淇系蘭州大學法學院碩士研究生，曾麗娟系白銀礦冶職業技術學院講師。本文為國家留學基金管理委員會2024年度資助課題“國際學生教育管理工作模式創新研究”階段性成果）

來源：《神州學人》（2025年第1期）