《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）中指出，“推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動”。語言是各民族交往交流交融的主要工具，在去年9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了教育強國的科學(xué)內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，明確指出要加大國家通用語言文字推廣力度，促進鑄牢中華民族共同體意識。如何深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持把教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性融入國家通用語言文字工作的全過程，加大師生推廣普通話力度，加強學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識，是加快建設(shè)教育強國必須回答的基礎(chǔ)性問題。

以國家通用語言文字推進鑄牢中華民族共同體意識的成效顯著

黨的十八大以來，黨和國家高度重視國家通用語言文字工作，各地各校始終把國家通用語言文字作為落實立德樹人根本任務(wù)的有效舉措，大力推廣普及國家通用語言文字，在政策保障體系、普通話普及率、落實立德樹人根本任務(wù)等方面取得了較大成就，為鑄牢中華民族共同體意識、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、各民族參與偉大復(fù)興進程和共享偉大成果貢獻了力量。

一是政策保障體系不斷完善。黨的十八大提出“推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”。黨的十九屆五中全會提出“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”。黨的十九屆六中全會提出“全面推行國家通用語言文字教育教學(xué)”。2021年，中央民族工作會議指出，“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材”。《綱要》明確，要“推廣普及國家通用語言文字。實施國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。提高全民語言文化素養(yǎng)。健全語言文字規(guī)范標準體系，建設(shè)新型國家語料庫。開展語言國情國力調(diào)查。加強網(wǎng)絡(luò)空間語言文字規(guī)范引導(dǎo)。深入實施國家語言文化傳承發(fā)展系列工程。加強與港澳臺語言文化交流”。近些年，國家通用語言文字制度保障建設(shè)不斷完善，形成了以《中華人民共和國憲法》為根本依據(jù)，涵蓋《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》《普通話水平測試管理規(guī)定》等80余部法律、法規(guī)、規(guī)章和單行條例的語言文字法律法規(guī)體系。2013年，國務(wù)院頒布《通用規(guī)范漢字表》。2018年，《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》發(fā)布實施，我國聽力和視力殘疾人有了自己的“普通話”和“規(guī)范字”。《〈中華人民共和國國歌〉國家通用手語方案》滿足聽力殘疾人手語使用者在奏唱國歌場合，規(guī)范、統(tǒng)一、嚴肅使用手語表達國歌的愿望。各地各校大力推廣普及國家通用語言文字，創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族、多語言國家推廣通用語言文字的成功典范。

二是普通話普及率不斷提升。各地各校堅定不移推廣普及國家通用語言文字，特別是針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)，各級政府和學(xué)校持續(xù)推進國家通用語言文字高質(zhì)量普及，重點面向民族地區(qū)實施學(xué)前兒童普通話教育專項計劃，面向廣大農(nóng)村地區(qū)實施語言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”項目，面向城市地區(qū)實施語言服務(wù)能力提升項目。從2012年到2022年，全國普通話普及率從70%提高到80.72%，識字人口使用規(guī)范漢字比例超過95%，文盲率下降至2.67%。目前，民族地區(qū)幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動，為實現(xiàn)2025年全國范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標打下良好基礎(chǔ)。

三是有效落實立德樹人根本任務(wù)。各地各校全面加強國家通用語言文字教育教學(xué)，服務(wù)落實立德樹人根本任務(wù)，堅持把學(xué)校作為國家通用語言文字教育的基礎(chǔ)陣地。2017年，教育部國家語委印發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)校語言文字工作的意見》、制定《中小學(xué)語言文字工作指導(dǎo)標準》，明確提出學(xué)校語言文字工作是學(xué)校教育工作的重要組成部分，其總體目標是培養(yǎng)學(xué)生的語言文字應(yīng)用能力、自覺規(guī)范使用國家通用語言文字的意識和自覺傳承弘揚中華優(yōu)秀文化的意識。近年來，各地各校持續(xù)開展語言文字工作達標校建設(shè)，39萬多所大中小學(xué)達到標準。國家實施“語培計劃”“優(yōu)師計劃”“國培計劃”等項目，加大教師國家通用語言文字教學(xué)能力培養(yǎng)培訓(xùn)力度。學(xué)校語言文字工作不斷規(guī)范、育人環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，教師教學(xué)能力、學(xué)生語文素養(yǎng)顯著提升。實施“中華經(jīng)典誦讀工程”，打造經(jīng)典優(yōu)質(zhì)資源，免費向社會開放。邀請中央廣播電視總臺百余位播音員主持人錄制“中小學(xué)語文示范誦讀庫”，為廣大師生奉獻“最好聽的語文”。民族地區(qū)中小學(xué)穩(wěn)步推行國家統(tǒng)編教材達到全覆蓋，幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動。學(xué)校作為鑄牢中華民族共同體意識教育的主陣地，扎實落實國家課程，使用國家通用語言文字開展教育教學(xué)。實踐經(jīng)驗表明，學(xué)校是傳承社會主義核心價值觀的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進的動力。”要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識和正能量。

新時代加大國家通用語言文字推廣力度的重點與關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，“新時代新征程，黨和國家的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興，這需要全國各族人民共同團結(jié)奮斗。我們要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想特別是黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展”。因此，未來如何繼續(xù)加大國家通用語言文字推廣力度，促進學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識，推進各民族交往交流交融，仍是各地各校教育工作的重點與關(guān)鍵。

一要提高政治站位，將國家通用語言文字工作有機融入立德樹人新格局。習(xí)近平總書記強調(diào)，要不斷加強和改進新時代學(xué)校思想政治教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復(fù)興的信心，立報國強國大志向、做挺膺擔(dān)當奮斗者。缺少了有效溝通的語言工具，就很難落實立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中指出，要“全面推廣普及國家通用語言文字，把中華民族共同體意識從小就植入孩子們的心靈”。因此，各地各校必須提高普及國家通用語言文字的政治站位，將國家通用語言文字工作有機融入立德樹人新格局，堅定不移使用國家通用語言文字開展教育教學(xué)，加強學(xué)前兒童的普通話教育，有序推進中小學(xué)階段的國家通用語言文字授課。嚴格落實《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》，開足開齊課時。依據(jù)道德與法治（思想政治）課程標準，統(tǒng)籌編好用好國家中小學(xué)思政課統(tǒng)編教材、《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)生讀本》等，有針對性地進行社會主義核心價值觀教育、法治教育和鑄牢中華民族共同體意識教育等，以推廣國家通用語言文字促進立德樹人根本任務(wù)落實，充分發(fā)揮其育人價值。各地要借助鄉(xiāng)村振興計劃，不斷提升加大對普通話普及率低等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，不斷提高各族群眾的國家通用語言文字應(yīng)用水平，幫助實現(xiàn)各民族交往交流交融，確保有形有感有效。

二要堅持以人民為中心，以扎實推進普通話教育教學(xué)和培訓(xùn)不斷提升各族人民科學(xué)文化素質(zhì)。各地要確保各級學(xué)校教師普通話水平達標，具有自覺推廣國家通用語言文字與中華優(yōu)秀文化的意識和自豪感。各地各校要確保各級學(xué)生掌握與學(xué)段相適應(yīng)的普通話表達能力和書寫能力，具有對中華優(yōu)秀文化的認同感、自豪感和自信心。各地要廣泛開展“職業(yè)技能+普通話”培訓(xùn)，加大東西部協(xié)作和對口支援力度，以推普工作促進民生保障和改善。從“七普”數(shù)據(jù)看，各民族高中階段及以上文化程度占比仍不平衡，有些民族高于全國平均水平，有些民族則低于全國平均水平。2020年，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中平均受教育年限在10年以上的省份有13個，在9年至10年之間的省份有14個，在9年以下的省份有4個。因此，必須提高薄弱地區(qū)學(xué)齡人口的普通話普及水平，以教育厚植人力資本。同時，要與國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略相結(jié)合，加強教育資源共享，借助數(shù)字化優(yōu)勢，為學(xué)習(xí)者提供個性化針對性服務(wù)，開辟普通話普及推廣和教育教學(xué)的新賽道。

三要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，以推廣普通話促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。全面建成小康社會、解決絕對貧困問題之后，扎實推動共同富裕成為我國下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)。脫貧攻堅的經(jīng)驗表明，普通話普及和教育是我國如期完成脫貧攻堅任務(wù)的重要動力。教育能培養(yǎng)農(nóng)村人口成為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人，語言能力提供了必要的自信和行動力，確保了農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。未來要鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，語言和教育的基礎(chǔ)性作用仍不可忽視，必須在以往有效經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進，拓展創(chuàng)新，不斷提高人民群眾普通話普及水平和勞動者素養(yǎng)，不斷提升就業(yè)水平和增收能力。教育與居民收入關(guān)系的研究表明，教育能促進人力資本積累、增加就業(yè)機會和提高收入水平，進而縮小城鄉(xiāng)居民、各族居民收入差距。要推動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須使鄉(xiāng)村人口達到必要的普通話水平和教育及技能水平，以確保他們能在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。也就是說，教育水平和語言能力是促進勞動力充分流動的重要前提之一。

2023年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在全部農(nóng)民工中，大專及以上文化程度者占15.8%，比上年提高2.1個百分點。城市生活適應(yīng)度不斷提高，47.3%的人認為自己是所居住城市的“本地人”，86.3%的人表示非常適應(yīng)或比較適應(yīng)本地生活，38.2%的人參加過所在社區(qū)組織的活動，但可以看出，仍有提升空間。因此，普通話推廣和學(xué)校教育必須要服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動語言文字服務(wù)人民的終身學(xué)習(xí)，以國家通用語言文字促進人民群眾就業(yè)、增收，以各民族交往交流交融提高社會融入度，實現(xiàn)各民族共同富裕，共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）

責(zé)任編輯：吳紹芬 崔藝馨（實習(xí)）