◎摘  要  “超常布局急需學科專業”作為國家應對全球科技競爭白熱化挑戰的關鍵戰略，要求從國家層面進行關鍵領域的超前規劃和資源配置。當前，為了解決學科設置與市場需求脫節的“時差”、人才培養體系不完善、科研資源分配不均、教師隊伍建設質量有待提升、國際合作與交流有待加強等挑戰，需要優化國家急需學科布局，提升基礎研究組織化程度,布局高等研究機構，強化國際科技交流合作，構建良好科技創新生態系統。

◎關鍵詞  教育強國；國家急需學科；超常布局；科技體制 

中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024─2035年）》（以下簡稱《綱要》）指出，面向2035年建成教育強國目標，“超常布局急需學科專業”[1]。這是建設自強卓越高等教育體系的時代需求，需要明晰當前國家急需學科專業建設的現狀、面臨的挑戰及其應對路徑。

明晰超常布局國家急需學科專業的時代需求

國家急需學科依據國際競爭、國家需求、產業發展程度（戰略性新興產業、區域支柱產業、特色產業等相關領域）、區域需要而設置。新中國成立后，國家急需學科政策史可劃分為四個階段：

第一階段為1977─2002年，標志性事件為1988年頒布《國家教育委員會直屬高等學校科學技術研究機構管理暫行辦法》[2]，為發展農村經濟，培養農業、能源、信息等國家重點發展領域的急需人才。

第二階段為2003─2009年，標志性事件為2003年發布的《教育部等六部門關于實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程的通知》[3]。為適應新型工業化道路，相關國家急需學科專業主要是指數控技術應用、計算機應用與軟件技術等。

第三階段為2010─2020年，標志性事件為2010年頒布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010─2020年）》[4]，培養適應發展現代產業體系和構建社會主義和諧社會的人才，主要包括航空航天、海洋、金融財會、國際商務、生態環境保護、能源資源、現代交通運輸、農業科技等經濟重點領域的國家急需學科專業。

第四階段為2021年至今，標志性事件為2021年頒布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[5]，加快布局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，加強信息科學與生命科學、材料等基礎學科的交叉創新。

當前，我國在科技創新方面已經取得了一系列顯著成就，但與發達國家相比，我國在關鍵技術和高端人才方面仍存在較大差距。我國必須通過超常布局國家急需學科專業，加速培養國家急需的高端科技人才。當前國家急需學科發展現狀具體體現如下。

國家急需學科是服務國家戰略需求、助推科技體制創新的關鍵。當前，全球科技創新進入密集活躍期，人工智能、量子信息、生物技術等前沿領域呈現群體突破態勢。據統計，2022年全球新興科技領域專利申請量同比增長25%，其中我國占比超過40%，這要求我們必須建立更加前瞻的學科設置調整機制[6]。

現行的高校人才培養體系往往過于強調學科的縱向發展，而忽視了跨學科的交叉融合。為了培養具有創新能力和國際競爭力的科技人才，必須打破學科壁壘，推動跨學科教學模式，助力國家急需學科的生長與成長。

我國在人工智能等急需學科領域的研發投入占比需要增加，因而，必須實施更加精準的資源投入策略。要建立多元化的經費支持體系，包括設立國家急需學科專項撥款，將國家急需學科科研經費占比提升；加大科研經費支持力度，重點支持前沿基礎研究和關鍵核心技術攻關；建立科研配套基金，為青年學者和國家急需學科研究提供啟動資金。在人才引進方面，實施“國家急需學科人才特區”政策，為引進人才提供特殊支持；在科研項目審批方面，建立“綠色通道”機制，簡化審批流程，提高立項效率；在成果轉化方面，完善知識產權保護制度，提高成果轉化收益分配比例。

高水平教師作為培養高素質人才的關鍵要素，其數量和質量直接關系到國家戰略科技力量的構建。當前，我國在人工智能、量子信息等前沿科技領域的師資力量仍顯不足，據統計，2022年這些領域的師生比普遍超過1∶20，遠高于1∶14的全國平均水平[7]。為此，必須實施更加積極的師資引育策略。

超常布局國家急需學科專業面臨的基本挑戰

落實《綱要》要求，超常布局國家急需學科專業是既具前瞻性又充滿挑戰性的議題。

1.國家急需學科專業設置與市場需求脫節的“時差”問題

在日新月異的科技革命浪潮中，國家急需學科如人工智能、量子計算等不斷涌現，學科間的交叉融合趨勢日益顯著，催生出大量跨學科研究領域。與此同時，部分傳統學科由于未能及時轉型升級，正面臨著發展動能不足、競爭力下降的困境。當前高校的學科設置機制仍顯僵化，難以快速響應市場需求的變化，這種滯后性直接導致了人才培養供給與產業需求之間的結構性矛盾。

2.國家急需學科人才培養體系的不完善

我國在人工智能、生物醫藥等急需關鍵領域的人才培養體系存在重理論輕實踐、重知識輕能力、重分數輕素質的深層次結構性矛盾。麥肯錫全球研究院的報告顯示，到2030年，我國可能面臨超過3000萬高技能人才的缺口，其中數字經濟相關領域人才缺口將占60%以上[8]。該報告顯示，2022年，我國人工智能領域人才缺口達500萬人，其中算法工程師、數據科學家等核心崗位缺口尤為突出；集成電路行業人才供需比達到1∶4；生物醫藥領域高端人才缺口超過30萬人。傳統的人才培養模式導致培養出來的人才往往存在知識結構單一、實踐能力薄弱、創新思維不足等問題，難以適應新時代科技體制創新的迫切需求。

3.國家急需學科發展的科研資源分配不均

在科研資源有限的情況下，如何優化資源配置、確保國家急需學科專業獲得優先支持，已成為我國科技創新體系建設中亟待解決的關鍵問題。目前這種資源配置格局導致一些傳統學科和熱門學科往往能夠占據更多的科研資源，從而獲得更多的發展機遇；而一些國家急需學科專業則可能因當前發展水平受限，話語權較小，從而獲得的資源不足，以致學科發展受限，制約了我國在關鍵核心技術領域的突破能力。

4.適應于國家急需學科的高質量教師隊伍緊缺

教師隊伍的素質直接決定人才培養的質量和科研創新的水平，是高校發展的核心要素。在人工智能、集成電路、生物醫藥等國家急需學科專業領域，教師短缺問題尤為突出，具體表現為五方面：第一，高端人才引進困難。這些領域的高端人才在全球范圍內競爭激烈，而國內高校在薪酬待遇、科研條件、職業發展空間等方面與國際一流高校存在差距，難以吸引和留住頂尖學者和科研骨干。第二，教師隊伍結構不合理。在現有教師隊伍中，年輕教師占比過高，而具有豐富科研經驗和學術影響力的骨干教師相對不足。第三，跨學科師資匱乏。人工智能、生物醫藥等領域的發展需要跨學科的知識融合，但具備跨學科背景和能力的教師數量不足，難以滿足前沿交叉學科的教學和科研需求。第四，教師培養機制不完善。高校在教師職業發展、科研支持、教學能力提升等方面的機制尚不健全，導致教師成長速度滯后于學科發展需求，難以快速適應新興領域的教學和科研挑戰。第五，區域分布不均衡。優質教師資源主要集中在東部發達地區的高校，而中西部地區高校在吸引和培養高水平教師方面面臨更大困難。

5.缺乏聚焦國家急需學科專業的國際合作與交流

國家急需學科缺乏前沿和專業的國際合作與交流，這一問題已成為制約我國關鍵領域快速發展的瓶頸之一，具體表現為五方面：其一，國際合作渠道有限。在人工智能、集成電路、生物醫藥等領域，國內高校和科研機構與國際頂尖機構的合作項目較少，合作深度不足，難以接觸到最前沿的研究成果和技術。其二，高水平國際學術交流不足。國內學者參與國際頂級學術會議、發表高水平論文的數量和質量與發達國家相比仍有差距，國際學術影響力有待提升。其三，國際化師資力量薄弱。高校教師隊伍中具有國際化背景的教師比例較低，缺乏與國際頂尖學者合作的經驗和能力。其四，學生國際化能力培養不足。在急需學科領域，學生的國際交流機會有限，難以接觸到國際前沿知識和技術，無法拓寬國際化視野、培養國際勝任力。其五，國際科研合作平臺缺乏。國內高校和科研機構在國際科研合作平臺建設方面投入不足，缺乏長期穩定的國際合作機制。

實現超常布局國家急需學科專業助推科技體制創新的基本路徑

1.精準定位優化國家急需學科布局，構建教育科技人才一體統籌推進機制

《綱要》明確提出“構建教育科技人才一體統籌推進機制”[9]的戰略部署，這一頂層設計為新時代國家急需學科專業建設指明了方向。在實施過程中，超常布局國家急需學科專業必須以精準定位為前提，這要求我們在制定學科發展規劃時，必須緊密圍繞國家戰略需求。

在優化學科布局的具體實踐中，應當建立“需求導向、動態調整”的學科設置機制。首先，要構建國家戰略需求監測體系，定期發布國家急需學科專業目錄，建立學科設置預警機制。其次，要完善學科評估體系，將服務國家重大戰略需求作為重要評估指標，建立學科動態調整機制。再次，要創新學科組織模式，鼓勵高校打破傳統學科壁壘，推動學科交叉融合。

在實施路徑上，可以采取以下創新舉措：第一，設立“國家急需學科創新發展試驗區”，在重點高校開展學科布局改革試點。第二，建立“學科交叉創新中心”，為跨學科研究提供平臺支撐。第三，實施“國家急需學科特崗計劃”，為交叉學科領域設置特殊崗位。第四，完善學科建設投入機制，設立國家急需學科專項發展基金。

2.提升基礎研究組織化程度，促進國家急需學科創新人才培養

《綱要》明確提出，“提高基礎研究組織化程度，建立科技創新與人才培養相互支撐、帶動學科高質量發展的有效機制”[10]的戰略部署。這一重要論述為新時代國家急需學科專業的人才培養指明了方向。在實踐層面，應當構建 “三位一體”的人才培養新體系。首先，要強化實踐能力培養，將實踐教學比重提升，建立“基礎實驗—專業實訓—產業實踐”的遞進式實踐教學體系。其次，要深化產教融合，推行“產業教授”制度，建設一批現代產業學院和未來技術學院，實現教育鏈與產業鏈的深度融合。再次，要完善協同育人機制，建立“高校—科研院所—企業”的協同育人平臺，推動人才培養與科技創新深度融合。

在具體實施路徑上，可以采取以下創新舉措：第一，實施“國家急需學科人才培養特區”計劃，在重點高校開展人才培養模式改革試點。第二，建立“項目制”學習模式，將真實科研項目和創新實踐融入課程體系。第三，推行“導師組”制度，為每位學生配備學術導師、產業導師和創新導師。第四，完善評價體系，建立以創新能力為導向的多元評價機制。第五，建設“智慧教育”平臺，運用人工智能、大數據等技術改進教學方法。

3.促進產教融合和科教融匯，優化科研資源分配機制

《綱要》明確指出，“超前布局、動態調整學科專業，優化辦學資源配置”[11]。為確保科研資源的合理配置和高效利用，必須建立更加科學合理的科研資源分配機制。首先，要設立國家急需學科專項基金，提升國家急需學科科研經費占比。其次，要優化科研項目審批流程，建立“綠色通道”機制，對國家急需學科項目實行快速評審、優先立項。再次，要完善科研績效評估體系，將服務國家重大戰略需求作為重要考核指標，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價機制。

在教師隊伍建設方面，必須實施系統性改革。一要完善人才引進機制，實施“國家急需學科人才引進專項計劃”，為引進人才提供具有國際競爭力的薪酬待遇和科研啟動經費。二要優化教師職業發展路徑，建立分類評價體系，對國家急需學科教師實行“長周期”考核，減輕短期考核壓力。三要加強教師培訓體系建設，實施“國家急需學科教師能力提升工程”，定期選派教師到國內外頂尖機構訪學進修。

4.強化國際科技交流合作，提升國家急需人才培養和集聚能力

《綱要》明確提出，要“積極參與開放科學國際合作”[12]。為此，應當實施更加積極主動的國際合作戰略，鼓勵國際科技組織在華設立總部或分支機構。據統計，目前全球排名前100的國際科技組織中，僅有15%在中國設立辦事機構，這一比例與我國科技實力不相匹配。通過優化高校、科研院所、科技社團對外專業交流合作管理機制，可以顯著提升我國在國際科技治理中的話語權和影響力。在具體實施路徑上，應當構建多層次、寬領域的國際科技合作體系。其一，要深化與世界百強高校和頂尖科研機構的戰略合作，在國家急需學科領域共建聯合實驗室和研究中心。其二，要創新人才培養模式，推進“在地國際化”與“跨境國際化”相結合，實施“國家急需學科國際化人才培養計劃”，將國際化元素深度融入人才培養全過程。其三，還應當建立常態化國際學術交流機制。可以通過舉辦高水平國際學術會議、設立國際聯合研究基金、建立學者互訪機制等方式，提升我國在國家急需學科領域的國際話語權。

5.打造國家急需學科生態矩陣，戰略式構建良性創新系統

超常布局國家急需學科專業需要打造集群化創新生態矩陣，構建一個開放、協同、高效的創新生態系統。這包括加強政策引導、完善法律法規、優化創新環境等多個維度。在實施路徑上，應當構建良性的創新生態體系。首先，要加強頂層設計，出臺專項政策支持國家急需學科發展。例如，可以制定國家急需學科發展專項法規，為學科建設提供制度保障。其次，完善創新環境，建設一批國家級國家急需學科創新示范區，打造“基礎研究—技術開發—產業應用”的全鏈條創新生態。再次，要優化要素配置，建立“政產學研用”協同創新機制，提升創新要素配置效率。

在推進科技創新力量協同方面，應當實施“三大協同工程”：一是推進科技創新力量體系化，建立“國家實驗室—重點實驗室—校企聯合實驗室”的多層次創新平臺體系；二是推進要素配置建制化，建設國家科技資源共享服務平臺，提高大型儀器設備使用效率；三是推進人才隊伍協同化，打造高水平創新團隊。

在央地協同方面，應當建立“國家—區域—地方”三級協同機制。可以通過設立區域創新聯合基金、建設跨區域創新聯盟等方式，促進創新資源在區域間的優化配置。同時，要加強與社會各界的合作和交流。通過與政府、企業、社會組織等深度合作，可以共同推動科技體制創新發展。

綜上所述，超常布局國家急需學科專業的實踐路徑是一個系統性工程，涉及精準定位、深化改革、合理配置、強化師資和構建生態等多個維度。通過實施這一系列創新舉措，將為我國推進高水平科技自立自強提供更加堅實的人才保障和智力支撐，推動我國在全球科技競爭中實現從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的戰略轉變。

參考文獻：

[1][9][10][11][12]中共中央 國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-03-09].https://www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

[2]國家教育委員會直屬高等學校科學技術研究機構管理暫行辦法[EB/OL].（1988-09-07）[2025-01-09]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/198809/t19880907_81938.html.

[3]教育部等六部門關于實施職業院校制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓工程的通知[EB/OL].（2003-12-03）[2025-01-09].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/200312/t20031203_79125.html.

[4]中共中央 國務院印發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》[EB/OL].（2010-06-07）[2025-01-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201006/t20100607_88754.html.

[5]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2025-03-09]. https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[6]WIPO.World Intellectual Property Indicators 2022[EB/OL].[2025-03-09]. https://www.wipo.int/publications/en/details.jsp?id=4632&plang=EN.

[7]2022年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2025-03-09].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

[8]China’s AI talent gap [EB/OL].（2021-03-13）[2025-03-09].https://www.mckinsey.com/featured-insights/sustainable-inclusive-growth/charts/chinas-ai-talent-gap.

[本文為國家社科基金“面向2035年中國大學基礎學科建設的世界方位與戰略布局研究”（項目編號：BIA240114）的階段性研究成果]

【作者：田芬 賈明，單位：西北工業大學】

（原載2025年第8期《中國高等教育》）