國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2025〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強(qiáng)化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進(jìn)、加大政府投入、經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)的原則，逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務(wù)水平，辦好人民滿意的教育。

二、逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)

（一）免保育教育費(fèi)對(duì)象。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。財(cái)政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。西藏，四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗嗡牡刂莸鹊貐^(qū)在園兒童繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。

（二）免保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照縣級(jí)以上地方人民政府及其教育、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費(fèi)高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。

（三）財(cái)政補(bǔ)助方式。對(duì)因免保育教育費(fèi)導(dǎo)致幼兒園收入減少的部分，由財(cái)政部門綜合考慮免保育教育費(fèi)在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平等情況補(bǔ)助幼兒園。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）要密切關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費(fèi)實(shí)際收費(fèi)等情況，科學(xué)統(tǒng)計(jì)全省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平。財(cái)政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平，分區(qū)域確定免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限，逐省核定免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)政策實(shí)施等情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果研究調(diào)整生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估周期不超過(guò)3年。

（四）財(cái)政補(bǔ)助資金分擔(dān)方式。中央財(cái)政根據(jù)核定的各省免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔(dān)比例，核定中央財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金。其中中央與地方分擔(dān)比例：第一檔中央財(cái)政分擔(dān)80%，第二檔中央財(cái)政分擔(dān)60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財(cái)政分擔(dān)50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）執(zhí)行。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各省保育教育費(fèi)生均實(shí)際收費(fèi)水平高出本區(qū)域生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上限的部分，所需資金由地方承擔(dān)；免保育教育費(fèi)政策范圍超出本意見(jiàn)要求的，可繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金由地方承擔(dān)。

三、統(tǒng)籌做好支持學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)工作

（一）鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助政策。在國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的免保育教育費(fèi)政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各省結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步鞏固落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障，具體資助內(nèi)容和資助標(biāo)準(zhǔn)等由各省自行確定。中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮地方資助政策實(shí)施效果等，繼續(xù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，適時(shí)研究建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體資助制度。同時(shí)，各省要進(jìn)一步落實(shí)完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等捐資助學(xué)；鼓勵(lì)幼兒園從事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費(fèi)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體接受學(xué)前教育。

（二）健全學(xué)前教育投入機(jī)制。各省要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》，堅(jiān)持保基本、保普惠，進(jìn)一步健全學(xué)前教育投入機(jī)制，明確省以下分擔(dān)責(zé)任，將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放；制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升辦園質(zhì)量水平。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際分類細(xì)化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內(nèi)免保育教育費(fèi)生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，與本地區(qū)已實(shí)施的學(xué)前教育資助政策做好銜接。各省級(jí)財(cái)政、教育部門要統(tǒng)籌中央財(cái)政免保育教育費(fèi)補(bǔ)助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金具體分擔(dān)辦法，落實(shí)省域內(nèi)幼兒園免保育教育費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金。

（二）加強(qiáng)資金管理。地方各級(jí)財(cái)政、教育部門要依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，加強(qiáng)日常監(jiān)控，強(qiáng)化資金保障和使用管理，及時(shí)足額撥付資金，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁拖欠教師工資。各省要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息公開(kāi)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯撥緩撥國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助資金等行為，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。財(cái)政部、教育部推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督體系，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。地方各級(jí)教育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理，認(rèn)真審核在園兒童人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對(duì)接、共享和稽核，確保真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏；強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高幼兒園園長(zhǎng)和資助工作人員業(yè)務(wù)能力，不斷提升資助管理服務(wù)水平；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范辦園行為，切實(shí)守護(hù)好在園兒童身心健康。

（四）做好宣傳解讀。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育是涉及千家萬(wàn)戶、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要惠民舉措，要通過(guò)多種渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于學(xué)前教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部、教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕410號(hào)）同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2025年7月31日