2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），明確提出“加強和改進教育評估監測”的要求。在此背景下，地方如何實施基礎教育評估監測成為亟待破解的問題。為此，應厘清基礎教育評估監測的價值定位，深入反思地方基礎教育評估監測實施存在的主要問題，優化實施策略，提高教育評估監測質量。

如何把握基礎教育評估監測的價值定位？

教育評估監測是依據教育目標，通過持續跟蹤、全面收集和客觀描述教育過程要素相關信息，對各級各類教育是否按照預定計劃執行及其實施質量狀況的監測、判斷和改進，從而為優化教育教學、管理、決策提供科學依據，保障教育目標有效達成的活動?；A教育評估監測的價值定位主要表現在以下幾個方面。

推動高質量教育體系建設

黨的二十大報告指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，要“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”，這為新時代教育督導工作提供了根本遵循和價值指向。當前，評估監測已與督政、督學并列成為我國教育督導的重要職能，教育督導的價值追求與實踐目標構成了教育評估監測應踐行的使命任務，即促進教育高質量發展。從政策的演變歷程來看，我國基礎教育評估監測體系的建設與國家戰略和教育的發展進程相伴相生，[1] 從逐步完成“兩基”評估驗收到保障素質教育實施，從督導評估縣域義務教育基本均衡發展到優質均衡發展，從促進教育公平到“讓每個孩子享有公平而有質量的教育”，始終以滿足國家發展對人才的需要、人民群眾對教育的期望為建設方向。因此，在新時代背景下，地方基礎教育評估監測的實施要找準服務教育改革與發展的宏觀方向，為建設高質量基礎教育體系提供必要保障。

促進學生全面而有個性的發展

育人為本是教育工作的本質要求，也是基礎教育評估監測的出發點和落腳點。一方面，評估監測要面向全體學生，在“培養什么人”“怎樣培養人”等方面發揮指揮棒作用；另一方面，評估監測要關注學生個體，在促進學生個性化發展方面發揮激勵功能。評估監測的目的不能只停留在對學生共性素養發展是否達標的評定上，還需要挖掘每個學生的天賦潛質，回應其發展的多元需求。因此，堅持育人本位、促進學生全面而有個性的發展已成為實施基礎教育評估監測的核心價值導向。

形成基于證據的治理路徑

評估監測既有激勵、導向功能，也有診斷、改進、調控等功能，對推進教育治理體系和治理能力現代化具有重要作用?！兑庖姟分赋觯逃綄嵤┑脑u估監測要“為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據”，這對基礎教育評估監測的主體、內容、方法和結果應用等提出了相應要求。主體方面，在教育督導部門歸口管理的基礎上，基礎教育評估監測倡導由專業機構提供服務、社會組織多方參與，體現了多元主體共同治理的價值導向。內容方面，評估監測不僅是評估當前基礎教育質量現狀，還會涉及教育系統其他要素，以探索影響教育質量的相關因素，進而為改進教育教學提供可靠依據。方法方面，在數字化時代，評估監測強調通過充分利用大數據等形成對評估對象的精準畫像，為治理主體診斷教育問題和優化教育決策提供客觀、科學的證據。結果運用方面，我國明確強調教育督導要“長牙齒”，通過問題報告、反饋、整改和預警等機制，評估監測與督政、督學協同運行，有助于消除各主體間的信息差，并有力督促問題改進，形成基于科學證據的教育治理良性發展路徑。

如何審視地方基礎教育評估監測的問題？

近年來，為貫徹落實《意見》及國家教育評價改革系列文件精神，各地廣泛開展義務教育質量監測、基礎教育階段學校辦學質量評估等評測探索，積累了一定實踐經驗。但在價值理念、內容體系、實施方法與運行機制等方面仍存在諸多現實問題與挑戰。

“唯分數”傾向隱性存在

在國家義務教育質量監測常態化推進的背景下，許多地方積極探索教育質量監測工作。然而，不少地區仍采用編制學科試卷、抽測或全員統考等方式開展基礎教育質量評估監測，這不僅無法發揮質量評測的正向引導作用，還加重了學校和師生的負擔。在結果呈現方面，重橫向比較輕縱向發展、“唯分數”傾向仍隱性存在。一些地方仍以分數對學校、師生進行內部排名，進行區域、學校、學生間的橫向對比，忽視評測對象自身的發展變化，把診斷問題的評估監測異化為高利害測試，導致部分區域或學校參測前組織針對性訓練，嚴重影響評測結果的真實性和有效性。

評估監測指標體系需要完善優化

在基礎教育評測中，地方雖普遍通過建立指標體系來確定評測內容，但在系統性、科學性、特色性方面有待提升。一是忽視評測模型構建，導致指標內容系統性不足。我國地方實踐中較少建立評測理論模型，使得評測內容零散，難以體現關鍵要素及其關系。二是缺乏專業論證，指標內容科學性欠缺。各地評測指標體系多采用量化賦分，然而分值和權重主要依賴督導或教科研人員經驗，缺乏科學依據，評測內容的信效度也未得到驗證。三是受限于已有指標框架，指標內容缺乏地方特色。雖然國家層面出臺了《義務教育質量評價指南》等相關政策為地方評測提供參考，但部分地區制定本地基礎教育評測指標體系時，簡單照搬上位政策或組合其他指標，未充分考慮本地教情、學情及教育特色。

信息化評估監測手段運用不足

當前，各地教育評測方式仍以紙筆測試、問卷調查和課堂觀察為主。這些傳統方法雖能檢測學生知識技能掌握情況，但無法滿足新課程新教材對學生核心素養發展水平及培養過程的評測要求。部分地區在學生品德、藝術、勞動素養及身心健康等方面的全面評測存在不足，評測技術亟待創新。此外，部分地區雖已嘗試利用信息化手段采集多維度教育數據，但由于數據分散于不同平臺，難以實現跨平臺、跨校、跨學段調取，甚至出現重復建平臺的現象，導致數據資源浪費，信息化評測效率低下。

評估監測機構和人員有待健全

從地方基礎教育評測組織來看，應構建教育督導部門統一歸口管理、多方參與的評測機制。但現實中，多地教育督導機構建設滯后，大多掛靠于同級教育部門，未完全獨立。這種機構設置方式導致教育督導行政隸屬與職能屬性自相矛盾，[2] 難以獨立開展評估監測工作。此外，地方教育督導部門未建立評測統一歸口管理機制，多方參與主體職責不清，不同部門評測項目在類型、內容等方面重復交叉，既給學校、師生帶來負擔，又不利于評測診斷、改進功能的發揮。

從評測人員來看，教育評測環節多，相關人員需要具備教育測量與評價等專業知識。然而，大部分地方教育督導部門專業力量不足，評測工作多委托掛靠教科研院所的評測部門或專項小組實施。專職人員雖多樣，但專業知識不足。另外，社會第三方測評機構、家長、學校等多主體參與機制不健全，缺乏專業化、系統化培訓支持，使地方基礎教育評測科學設計與實施困難，評測結果也未充分解讀與應用。

如何優化地方基礎教育評估監測？

教育評估監測作為教育治理體系的重要組成部分，是推動教育高質量發展的關鍵抓手。要從功能定位、體系構建、技術革新、機制保障等方面發力，全面提升基礎教育評估監測效能，為構建高質量教育體系提供堅實支撐。

以高質量為發展目標，充分發揮教育評估監測的多元功能

明確評估監測在加快建設高質量教育體系中的功能定位，充分發揮評估監測的引領、診斷與改進等作用，是地方教育督導落實評估監測職能的首要任務。

一是發揮評估監測引領功能，引導社會樹立正確的教育質量觀。地方基礎教育評估監測要以高質量發展為價值導向，以立德樹人成效為根本標準，扭轉“唯分數”“唯升學”的單一評價傾向，使評測回歸育人本質，切實推動注重分數的“結果評價”向關注學生全面發展的“多向度過程評價”和“多元綜合評價”轉變，以評測引領基礎教育領域綜合改革。

二是善用評估監測診斷功能，找準地方教育發展問題。與一般的評估監測不同，教育督導部門主導的評估監測是有效開展督政、督學工作的基礎。應堅持問題導向，通過評測了解區域、學校教育及學生發展現狀，對照國家政策及標準要求，并比較不同地區教育發展水平，分析學校教師教學能力、課程和教學實施問題等教育過程性因素，精準診斷地方教育發展存在的問題和薄弱環節，為改善教育管理、優化教育決策提供參考和依據。

三是強化評估監測改進功能，促進地方教育質量整體提升。教育督導機構要及時反饋、公布評測中發現的問題，提出整改建議，并適時進行復查督導，形成“評估監測—行動改進—調整實施—效果督導”機制，切實提升地方教育治理能力。

加強理論模型研究，構建科學系統的評估監測體系

地方基礎教育評估監測實施要秉持教育質量系統觀念，建立科學系統的評估監測體系。

一是基于理論構建結構化分析框架和評測模型。各地可以依據基礎教育相關政策和理論，建立適切的地方基礎教育評測模型。例如，在對義務教育質量進行評測時，地方可以基于CIPP理論的“背景—投入—過程—結果”框架，從橫向上構建包含經濟發展水平、學生家庭社會經濟地位等教育系統之外對教育產生影響的背景因素，教育經費投入、生師比、班級規模等反映義務教育的投入因素，學校管理、課程實施、教師教學方式等教育的過程因素，以及義務教育最終產生的結果因素。為便于對不同主體及其嵌套關系進行分析，縱向可以進一步區分區域、學校、班級、個體等不同層面的要素，從縱橫雙向維度形成立體化、結構化的教育質量評測模型一般框架。

二是科學構建基礎教育評估監測內容指標體系。依據評測模型，指標的選取要注意厘清學生發展及影響的關鍵因素。教育背景、投入和過程因素可被視為影響教育結果的因素，教育結果則需要體現學生德智體美勞的全面發展，并且要逐漸重視對學生勞動實踐能力、合作能力、創新能力等素養的測量。同時，指標體系要體現地方教育發展特色。

三是科學研制基礎教育評估監測標準與工具。各地要依據國家相關政策要求和評測指標框架，明確相應的評測標準與指標權重，研發試題、問卷、課堂觀察量表等評測工具。標準與工具初步研制后，可以進一步采用層次分析法確定指標權重，增加權重賦值的科學性，對測評題目進行質量分析。通過多輪專家論證、試調查等方式對調查問卷、量表工具的信效度進行驗證，完善評測工具。

建設督導數據平臺，推動評估監測方法與技術升級

教育信息化轉型背景下，地方教育督導評估監測的實施亟須以現代信息技術和大數據為支撐，提高評測的信息化、科學化水平。

一是系統構建區域教育督導大數據平臺，著力推動評測數據的開放共享。在完善數據標準、數據安全管理制度的基礎上，整合構建集數據采集、數據清洗、數據分析、數據可視化及數據發布于一體的區域教育督導大數據平臺，打破評估監測各環節的數據壁壘，推動地方督政、督學和評估監測的數據互通及地方教育事業統計等數據共享，提高評測數據使用效率。

二是基于大數據智能技術優化評測技術與方法。一方面，多模態數據采集技術、大數據挖掘與分析等技術的運用，以及人機交互測試、課堂話語分析等工具的研發，為探索開展伴隨式、全要素、全過程的教育評測提供了可能路徑。另一方面，要充分利用人工智能、大數據等技術，將制度文本分析、督學入校觀察、學生成長檔案袋等質性評測方法與量化評測數據有機結合，對學生發展、學校辦學及其影響因素進行追蹤評測研究，并根據評測對象特點及數據分析結果提供定制化診斷與反饋方案，實現個性化評價。

三是技術賦能多主體參與評測，增強評測的互動性與兼容性。數字技術突破了評測主體參與的物理空間壁壘，督學、教育行政人員、教師、學生及家長等多主體能夠圍繞評測任務進行線上與線下的動態交互，促進多方評測數據采集與分析，有助于避免單一主體的評估偏好，集結多元評測主體的群體智慧。另外，地方在研究、應用新型基礎教育評測手段與方法時，要注意防范大數據、人工智能應用本身可能產生的數據泄露、數據濫用、技術異化等風險，通過制定規范的數據管理和監控策略，確保評測數據采集和使用符合教育目的。

健全保障機制，提高評估監測隊伍專業水平

體制機制建設是保障地方基礎教育評估監測有效實施的關鍵。暢通評測機制，要從管理體制、合作機制、人才保障等方面協同發力。

一是要強化地方教育督導職能和機構建設，完善教育督導管理體制。厘清地方各級政府教育督導職能，實現各類評估監測由教育督導部門歸口管理，以減少重復交叉和不必要的評測項目。有條件的地區可以探索建立獨立建制的教育評測專業機構，或采取“兩科室一中心”的組織架構等形式，確保教育督導機構獨立行使職能。

二是整合地方教育督導、高校、教科研等部門力量，構建多方參與、互助共建的評測合作機制。教育督導部門應暢通多元主體參與評測方案制定、模型構建、指標設計、工具研制、數據分析、報告撰寫、結果運用等環節的制度安排，緊密協同當地教科研等專業力量開展評測研究，實現決策管理和教育教學的良性循環。

三是積極引導第三方評估監測機構和社會力量參與地方基礎教育評測工作。全面推進“管辦評分離”，在制定相關管理制度和辦法的基礎上，地方政府可以通過購買服務、項目委托等方式，鼓勵和支持第三方機構和社會力量參與到教育評估監測中，增強評測的公信力和透明度，營造多元共治的教育治理新生態。

四是強化專項培訓，提升隊伍專業水平。基礎教育評估監測專業性強、技術要求高，直接影響教育教學質量診斷與提升，需要高素質評測隊伍作支撐。因此，要加大評測人員培訓力度。一方面，明確專業標準，擴大專職人員比例，加強教育行政、督導等相關人員培訓，保障地方評測專業人才的供給；另一方面，培訓一線校長、教師，提升其評測素養，使其更好地參與評測工作，有效利用評測結果改進學校教育教學。

參考文獻

[1] 陳慧娟，辛濤. 我國基礎教育質量監測與評價體系的演進與未來走向[J]. 華東師范大學學報（教育科學版），2021（04）：42-52.

[2] 樂毅. 地方政府教育督導機構改革應從依附走向獨立[J]. 中國教育學刊，2015（02）：17-23.

本文系國家社會科學基金“十四五”規劃2023年度教育學一般課題“普通高中多樣化發展的辦學成本測算與分類支持政策研究”（項目編號：BFA230087）的階段性研究成果

（作者錢佳系華中師范大學教育學院副教授、教育經濟與管理研究所所長，閔桃珍系湖北省荊門市教育質量督導評測中心副主任）

《人民教育》2025年第11期，原標題為《地方基礎教育評估監測的問題審視與改進策略》