基礎教育公平是社會公平的重要基石，招生入學是人民群眾感知教育公平最直接的窗口。福建省泉州市以基礎教育“規(guī)范管理年”行動為契機，立足健全更加完備的招生政策和建設更高質量的義務教育體系，創(chuàng)新實施“義務教育陽光招生專項行動”，通過數(shù)字化改革、制度創(chuàng)新和服務優(yōu)化，構建起“覆蓋城鄉(xiāng)、公平優(yōu)質、科學規(guī)范”的招生治理體系，讓每個孩子都能公平享有優(yōu)質均衡的義務教育公共服務。

破壁重生：從“擇校熱”到“陽光招生”的治理突圍

長期以來，泉州義務教育招生面臨多重挑戰(zhàn)。泉州市教育局將“陽光招生”作為規(guī)范辦學行為的“一號工程”，通過“三個轉變”重塑招生治理格局。

從“多頭管理”向“一網通辦”轉變。探索公共數(shù)據(jù)在教育領域賦能價值，采用“數(shù)據(jù)驅動”“模型即服務”的數(shù)據(jù)賦能新模式，融通公安、人社、民政、住建等公共數(shù)據(jù)，打通群眾在入學報名環(huán)節(jié)上的難點問題，積極開展教育入學“一件事”招生服務改革，減少學生家長提交的材料，減輕學校教師審核壓力，提高入學招生工作效率，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕群眾辦事負擔。

從“模糊地帶”向“陽光透明”轉變。開發(fā)招生全過程可視化系統(tǒng)，實時公示學位供給、錄取進度、政策解讀等信息。家長可通過手機端隨時查詢，招生過程實現(xiàn)可追溯、可驗證。系統(tǒng)上線以來，累計訪問量突破5000萬人次，群眾滿意度從72%提升至98.7%，有效杜絕了暗箱操作。

從“被動應對”向“主動服務”轉變。及時通過聽證會、在線訪談、12345便民熱線、市教育局官網、新聞媒體等廣泛宣傳解讀義務教育招生政策。明確信訪接待相關工作流程和工作原則。堅持接訴即辦，每天收集群眾信訪訴求，及時跟進處理，對于同一類問題編制統(tǒng)一答復口徑。完善信訪處置機制，建立群眾信訪跟蹤督辦機制，完善辦理反饋制度，按時限辦結群眾信訪問題，并嚴格遵循“誰承辦、誰答復”原則，及時反饋辦理結果。

創(chuàng)新突破：構建“五位一體”的陽光招生體系

“一件事”改革：打造全生命周期服務標桿

2023年泉州率先在市直小學試點實施“小學入學一件事”招生服務改革，2024年建成泉州市級教育入學“一件事”融合平臺，完成小學線上報名縣級全覆蓋，推動全市小學招生申請便利化、審核標準化、流程透明化，產生廣泛的社會效益、生態(tài)效益，實現(xiàn)招生服務提質增效。一是“數(shù)字服務”取代“全家動員”。依托閩政通平臺，全市共8萬余名家長實現(xiàn)足不出戶為孩子報名入學，報名期間累計調用各類數(shù)據(jù)超270萬次，成為招生季閩政通訪問量第一的市級應用。二是“數(shù)據(jù)互通”打破“數(shù)據(jù)壁壘”。通過“一表申請、一套材料、一次提交”模式，以數(shù)據(jù)驅動理念優(yōu)化傳統(tǒng)入學，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和網上查詢核驗互聯(lián)互通，預估減少證明材料60余萬份，減少家長跑動32萬次。三是“數(shù)據(jù)校驗”賦能“陽光招生”。構建“三一致”“隨遷子女”等入學模型，通過自動化模型預審杜絕入學材料造假的可能，保障招生錄取工作的公平、公正和透明。

“長幼隨學”新政：破解多孩家庭接送難題

針對二孩、三孩家庭子女分散就讀的痛點，泉州探索實施“長幼隨學”政策。一是彈性學區(qū)制。允許同一家庭的多名子女在同一所學校就讀。二是梯度安置。對因學位緊張無法完全匹配的家庭，優(yōu)先保障長子（女）入學，次子（女）由教育部門統(tǒng)籌安排至相鄰學校。三是動態(tài)調整機制。開展學位摸底預測，動態(tài)監(jiān)測學齡人口，穩(wěn)妥分流生源，合理引導家長預期。通過動態(tài)調整學位供給和師資調配，加強跨學段富余學位、師資調劑共享，提前應對入學高峰。

“隨遷子女”護航計劃：織密公共服務保障網

作為全國著名僑鄉(xiāng)和民營經濟大市，泉州現(xiàn)有隨遷子女39.2萬人，占全市義務教育階段學生總數(shù)的43%。為此，泉州構建“三位一體”保障體系：一是準入無障礙。取消不合理的社保年限限制，推行“居住證+合法穩(wěn)定住所”雙軌制，確保符合條件的隨遷子女應入盡入。二是就學有優(yōu)待。在優(yōu)質公辦學校持續(xù)優(yōu)化招生政策，堅持“兩納入、兩為主，以居住證為主要依據(jù)”接收隨遷子女入學。三是關愛有溫度。實施全市中小學生心理健康守護專項行動，開展“面對面”關懷呵護“一對一”活動，為隨遷子女提供心理輔導、學業(yè)補償?shù)榷囗棊头龃胧M建“代理家長”隊伍2000余人。

“均衡編班”鐵律：筑牢教育公平底線

泉州以“零容忍”態(tài)度嚴控擇班亂象，推行“三個全”均衡編班改革，100%取消重點班、快慢班設置，重塑教育公平新生態(tài)。一是政策全覆蓋。建立“1+3+N”政策框架（1個市級指導意見+3項配套實施細則+N校個性化方案），覆蓋全市321所公民辦初中。編班系統(tǒng)采用華僑大學認證的隨機分組算法，實現(xiàn)生源均衡度誤差率<0.5%，班級規(guī)模標準差控制在1.2人以內。首創(chuàng)“三年鎖定”機制，班級架構保持穩(wěn)定，非必要不調整，特殊調整需要經過“班主任—年級組—教務處—分管校長—教育局”五級審批。二是公開全流程。構建立體化監(jiān)管模式：編班方案提前7天通過官網、官微、校務公開欄三級公示；編班過程實行家長代表、人大代表、紀委監(jiān)委、教育督導、責任督學五方現(xiàn)場監(jiān)督；編班結果即時生成二維碼，掃碼可追溯原始數(shù)據(jù)鏈。建立“雙軌制”申訴通道，開通24小時熱線電話并設立網絡意見箱，投訴辦結率達100%。開發(fā)智能監(jiān)測系統(tǒng)，實時追蹤班級生源均衡度，異常波動自動觸發(fā)預警。三是管理全智能。搭建市級均衡編班大數(shù)據(jù)平臺，運用區(qū)塊鏈技術固化編班過程，生成不可篡改的電子檔案。構建“行政班+走班制”復合模式，在保持行政班穩(wěn)定的前提下，試點數(shù)學、英語學科分層教學，實現(xiàn)差異化培養(yǎng)與教育公平有機統(tǒng)一。建立質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，跟蹤三年學業(yè)發(fā)展軌跡，驗證編班成效。

“民辦規(guī)范”攻堅：構建健康教育生態(tài)

引導民辦教育規(guī)范發(fā)展，落實“公民辦同招”政策，針對民辦學校“掐尖招生”“提前招生”亂象，泉州打出組合拳。一是計劃管控。將民辦義務教育學校招生計劃納入全市統(tǒng)一管理，嚴禁超計劃、超范圍招生。支持民辦學校參與考試招生制度改革，民辦高中與公辦高中享有同等的招生權利，將民辦高中統(tǒng)一列入招生計劃。二是搖號錄取。對報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，實行電腦隨機派位，派位時每個填報該批次志愿的學生都會獲得一個隨機號，學生根據(jù)隨機號遞增順序排列進行投檔。派位過程全程錄像、公證。三是財務監(jiān)管。建立民辦學校資金監(jiān)管平臺，實行學費“按學年收取、按月結算”，嚴防資本過度逐利。嚴格執(zhí)行民辦學校收費公示制度，嚴禁收取與招生入學掛鉤的捐資助學款。

經過連續(xù)攻堅，群眾對泉州招生入學的滿意度躍升，對招生政策的知曉率達98.7%，義務教育階段起始年級班額全部控制在50人以內，超大班額全面消除，教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

面向“十五五”，泉州將繼續(xù)深化“陽光招生”改革，持續(xù)推進智慧招生。打造AI招生智能客服系統(tǒng)，實現(xiàn)政策咨詢智能應答；完善評價體系，試點“入學適應”評估；強化數(shù)字賦能，建立入學需求預測模型，探索區(qū)塊鏈技術在招生過程中的應用，打造招生全流程追溯體系。

（劉殊芳 作者系福建省泉州市委教育工委書記，泉州市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》第13-14期