近日，江西省教育廳印發《江西省大中小學和幼兒園小微權力清單》和《江西省大中小學和幼兒園辦學（園）行為負面清單》，通過列舉具體事項的方式為當地學校的辦學行為指明了“綠燈”，劃清了“紅線”。兩個清單的發布不僅體現了教育領域的清單式治理模式，同時也是深入推進依法治校和教育治理現代化的重要體現。

清單是指通過名目列舉的方式明確主體依法必須作為或無權實施的行為，并以此明確主體的權力責任范圍。隨著我國各領域改革的深入，清單模式逐漸超越了其最初起源的經濟領域，而逐漸進入到教育和學校管理等社會改革領域，成為深化教育改革的重要抓手。針對學校制定的“權力清單”和“負面清單”作為清單治理的兩個重要方面，為學校指明了“必須為”和“不可為”的明確方向，不僅有利于學校對照清單，規范辦學行為，也有利于教師依照清單，端正執教行為，共同營造良好的育人環境。

“小微權力清單”主要是為學校指明了其所擁有的辦學自主權的范圍。長久以來，學校與政府的關系以及學校與政府的權力邊界成為教育治理的核心問題。特別是中小學校基于其義務教育的特性，屬地管理的約束性更強，其辦學自主權如何發揮成為難題。此次就明確了學校在招生入學、學籍管理、綜合素質評價、學生獎懲、學生資助、教職工聘用考核、教材及后勤管理、家委會管理等方面的權力，有利于深化教育“放管服”改革，激發學校的辦學活力。政府對學校的管理應主要體現在對教育事業的宏觀規劃、教育質量的評價和監督上，盡量把屬于專業權范疇的微觀事務管理權下放到學校。學校也應當通過權力清單重新整合學校內部治理體系，進一步提升治理能力。

“負面清單”則是從反面為學校和教師指明不能觸犯的“紅線”和“底線”，這些禁止性行為都與我國當前教育改革方向明顯不相符，嚴重影響著教師和學校的形象。例如，江西省中小學負面清單中提到的“削減、擠占、挪用學生德育、體育、美育、勞動教育課程時間”“隨意增減課程課時，加深課程難度，趕超教學進度”“布置超越學生能力的作業，由家長代勞批改作業”等行為明顯不符合我國“雙減”政策，不利于我國立德樹人根本任務的實現。在普通高校負面清單中“將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎的限制性條件”，明顯與我國的教育評價改革方向不相符，嚴重影響辦學導向。

同時，學校“負面清單”還應包括教師執教中的禁止性行為，特別是涉及違反師德師風的行為必須明令禁止。教師是立教之本、興教之源，教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量的關鍵，師德師風是評價教師隊伍素質的第一標準。針對時下教師隊伍中出現的一些負面現象，如收受家長及學生財物，體罰或變相體罰學生，向學生推銷產品牟取私利，通過自媒體利用家長推銷產品或拉選票等不良行為都應成為“負面清單”中的禁止事項。

總之，對照小微權力清單內容，做到公開透明，讓“微”權力在陽光下運行，樹立底線思維，讓學校和教師在法治的框架下規范辦學、專心教學，營造風清氣正、健康向上的良好育人氛圍。

（作者系天津市教育科學研究院教育法治與評估研究所所長、研究員）

《中國教育報》2022年09月21日第2版