編者按 如何深化體教融合，是很多地方面臨的普遍性難題，要全面認識新時代體教融合的新內涵和體教融合對于建設教育強國、體育強國的深遠意義，認識到位，思路才會清晰。國家鼓勵更多地方結合實際開展體教融合改革試點，今天刊發的是遵義市體教融合的探索，以及當地一所代表性學校發生的改變，期待更多地方發生這樣的“化學反應”。 

體教融合是教育界和體育界的一個老話題，上世紀80年代至今，從體教結合到體教融合的改革一直在探索中前行。如何推進新時代學校體育高質量發展？遵義市正在深化體教融合的道路上不斷探索。

體教融合不足帶來的問題與挑戰

體教融合內涵認識不足。以前講體教融合，更多的是強化體育與教育部門在競技人才培養上的資源整合。膚淺認識下的體教融合，頂多帶來“物理結合”，難以產生“化學反應”。而新時代的體教融合，關注的是青少年全面健康發展，追求的是“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”育人目標，從人的全面發展層面強調體育與教育的充分融合。

體教融合機制不暢通。在我國部分地區，因體育和教育部門分設，管理體系獨立、資源相對分割，難免各自為政、各行其是，融合機制不暢。縣級層面教育、體育融合問題更加突出，集中表現為協商機制不健全、優質資源不整合、經費支持不通暢、共同組隊不溝通。例如，在遵義市教育、體育部門沒合并前，體育部門牽頭、教育部門協同的青少年（中小學生）跆拳道比賽和青少年（中小學生）羽毛球比賽，15個縣（市、區）就有6個縣級體育部門未與教育部門溝通，單方面認為沒有該項運動員而未組隊參賽。

體教資源共用互補不足。教育的資源在學校、在師生，體育的資源在場館、在教練。以遵義市為例，教育、體育部門合并前，沒有一所學校有條件開設游泳、擊劍、射擊、舉重等課程，因為開設這些體育課程需要體育部門的場館和教練員。在經費支持上，教育部門多數用財政經費開展體育項目，很少使用體育經費，尤其是體彩公益金。同時，學校體育場地、場館也因管理成本、維護成本、安全因素等原因未向社會開放。

融合育才體系不健全。一方面，在應試教育思想的影響下，學生課業負擔過重，體育課受到排擠，有的學校甚至難以開足開齊；另一方面，為了取得高水平的運動成績，參與訓練的學生訓練時間延長、訓練量加大，文化課學習受到影響，學訓矛盾突出。種種原因使得原有的訓練體系與學校體育和文化教育有機融合的態勢遭到破壞，造成了體育和教育的分離。為高水平發展學校體育，同時培養體育拔尖人才，遵義市原教育和體育部門分別創建了體育特色學校、示范學校、后備人才基地學校、傳統體育項目學校等，但由于兩部門協商不夠、各自創建，導致出現項目學校零亂、項目布局不合理、苗子升學不暢通、教體人員無合力、項目推動無成效的現象，更有個別“基地校”校長連學校的項目是什么都不清楚。從體育部門來看，其優秀教練員未能參與到各類體育基地學校的指導和訓練工作中。

從源頭破解，獨創“一合”“三創”“八體系”

針對以上現實問題，遵義市圍繞“一合——源頭破難；三創——目標引領；八體系——系統改革”積極探索。

“一合”——源頭破難。推動體教融合，打破體制機制壁壘是關鍵。2021年9月，遵義市委、市政府搶抓落實國家“雙減”政策機遇，頂層設計、高位推動全市教育、體育部門合并，從源頭上破解多年來體教不融的難題，開啟了體育教育深度融合的改革之路。

“三創”——目標引領。部門合并后，如何在新時代更加科學、精準推動教育體育事業改革發展？至少要回答三個問題：一是體教融合改革如何有助于“雙減”高質量落地，二是如何著力于痛點、難點精準突破，三是如何服務于教育體育培優提質。為此，遵義市提出用3年時間創建“雙減”示范市、體教融合示范市和校園足球特色市的戰略目標，以“三個創建”為體教融合改革聚焦定靶。

“八體系”——系統改革。破解體教融合的難題，遵義市堅持問題導向，印發了《遵義市創建體教融合示范市三年行動計劃（2022—2024）》，提出了構建體教融合八大體系重點任務，用組合拳系統化推動改革，形成工作新體系。

從實踐成效來說，目前主要體現在三個方面：  

機構融合全面完成。2021年9月—11月，遵義市、縣兩級全面完成了教育、體育部門的整合。掛牌后，各地圍繞“一體化設計、一體化推動”改革要求，探索了學校體育、競技體育、群眾體育“一個領導統一指揮、職能科室充分整合、專業人才互有共用”等一系列機構融合的實質性工作，“1+1>2”的化學反應效果正逐步顯現。

八大體系逐漸成型。探索構建了體教融合助力“雙減”體系、體教融合新型教學體系、體教融合師資培養體系、體教融合新型賽事體系、體教融合新型足球體系、體教融合特色發展體系、體教融合競技人才培養體系、體教融合效能體系。八大體系的初步成型，帶來了學校體育新變化、新成績：千余名高校體育專業師生和專業體育教練員進入全市數百所中小學助力課后服務；2021年全市中小學生體質健康合格率較上一年度提升了1.8個百分點、優良率上升2.1個百分點，體育素養平均分較上一年提升了3.3分；創新設立“1+N”學校體育教練員培養項目，每年培訓不少于400人；推動遵義市獲批“全國青少年校園足球改革試驗區”，引進孫繼海團隊優質資源，開展“1+15”遵義市校園足球“滿天星”訓練營工作；啟動“1+N”星級體育特色學校創建工作，推動全市所有中小學校“一校一品、一校多品”，3年內將創建掛牌二星級以上體育特色學校450所；“旱地化”冰雪運動、民族傳統體育等特色項目初見成效；創建高中高水平運動員基地學校32所、義務教育階段體育后備人才基地96個，新增注冊學生運動員756人，在2022年全省學生運動會上，遵義市代表團以超出第二名162分的絕對優勢勇奪團體總分全省第一名。

聚焦痛點難點成效初顯。在教育體育部門沒有合并的情況下，推動新時代學校體育高質量發展難在哪里、痛在哪里？一是推動工作缺資金；二是補齊短板缺資源；三是提升水平缺專業；四是升學通道缺政策。

針對以上情況，遵義市合并教育體育部門后，一是增加了體彩公益金用于學校體育的比例，至今已用1100萬元發展學校體育；二是充分利用體育資源，逐步開設游泳、擊劍、射擊、拳擊等學校體育稀缺項目，共有48所中小學開設游泳課，創建游泳、拳擊、擊劍、射擊基地學校28所；三是建立體育后備人才基地、高水平運動員基地跟蹤指導機制，實施“1+N”學校體育教練員培養計劃，大幅度提升了學校體育專業水平；四是出臺優秀運動員升學管理辦法，2022年用此政策幫助57名專業運動員升入高中。

遵義體教融合探索的三個創新點

形成了推動新時代學校體育高質量發展的新體系。深化體教融合改革的目的，是為了推動教育部門的學校體育和體育部門的競技體育、群眾體育、體育產業高質量發展。遵義市堅持以目標為導向，在體教融合改革目標設定上，以學校體育為基礎和重點，堅持“一體化設計、一體化推進”的總體要求，通過體教融合八大體系的構建，形成了推動新時代學校體育高質量發展的新體系。

構建了新時代學校高水平運動員培養的新型模式。遵義市發揮教體部門合并優勢，構建起以學校體育為基礎陣地、體育學校為專業支撐、青少年體育俱樂部為補充力量的新型培養模式，讓高水平運動員的產生回歸教育、回到學校。具體來說，以縣為單位的小、初、高一體化運動員培養基地新體系和市隊校辦、體普聯辦、俱樂部協辦的“一體三辦”培養模式，是遵義市學校培育高水平運動員新型模式的重要創新內容。

建立了新時代教體系統公共資源為民服務的增效機制。在教育、體育部門分設的情況下，很難實現教育和體育場館資源最大化為民服務的目標。遵義市通過部門合并，變兩個系統為一個系統，讓兩家資源成為一家資源，建立了公共資源為民服務的增效機制，形成了“雙融雙開放”的發展新局面。一方面，讓學校體育場館發揮群眾體育重要功能，從2022年起面向社會全面開放，惠及千余所學校周邊居民；另一方面，讓專業體育場館發揮育人作用，讓周邊中小學校到體育館組織游泳、舉重等教學。特別是游泳教學從無到有，2022年春季學期遵義市多所中小學校開課，上半年惠及學生上萬人，深得家長和社會好評。

改革只有進行時，深化體教融合需要久久為功。遵義市將錨定目標任務，學習借鑒各地的先進經驗，不斷探索、不斷深化、不斷前行，努力辦好人民滿意的教育。

（作者李昌云系貴州省遵義市學生素質發展中心主任、趙明發系貴州省教育宣傳中心《貴州教育報》副主編）

《中國教育報》2022年12月10日第3版