“我們企業員工都很重視子女教育，我們企業落戶的區域，將來會布局多少所學校，我們的員工子女能否就近入學？”這是前不久廣東省佛山市三龍灣招商引資時，一家國家級專精特新企業提出的教育需求。對此，《佛山市教育設施布局專項規劃（2022—2035）》以更加清晰可信的方式，回應了很多企業的教育需求，成為佛山引進高新企業的重要“秘密武器”。

以往，部分地區自然資源等部門在制定教育專項規劃時，與教育部門缺乏充分溝通，教育設施空間布局不合理、用地落地難，學位規劃不足等問題時有出現，給部分老百姓帶來了入學難、上學遠等痛點。

黨的二十大報告提出，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置。佛山市教育、自然資源部門擔當作為，聯合出臺省內首個全學段教育專項規劃，制定精準可行的各級各類教育設施規劃標準，優化教育布局，助推教育資源擴容提質，不斷滿足老百姓在家門口就能上好學校的需求。

以“一盤棋”統籌破局教育設施配置難題

在佛山市的一個片區，部分小學生要坐公交車，到約5公里外的學校上學。原來，該片區在規劃時劃分了多個面積較小的地塊，每個地塊都沒達到教育設施的起配線。該片區共有23個樓盤，只配建了1所公辦小學。而類似問題曾在全國多地出現過。

“原來建學校時主要是看哪個地方有地，主要關注點是找到能建學校的土地，而較少考慮所在片區的學位需求，以及周圍設施配備等情況。”佛山市教育局黨組書記、局長管雪說，原來部分地區在統籌規劃學校時更注重以點布局，導致教育空間布局不夠合理。

近年來，佛山市常住人口增至近1000萬，全市土地開發強度已超過40％，教育用地不足的現實與不斷增加的學位需求形成日益突出的矛盾。市內部分區域為緩解學位供給壓力，通過加大校內建筑密度、拆舊建新等方式，增加存量學校的學位供應量。而這樣的校園，大多難以滿足學校進一步發展素質教育的需求。

在寸土寸金的城市，做好教育用地規劃，是打贏學位建設攻堅戰的關鍵。人口密集的城區學位需求大而土地緊缺，人口稀疏區域學位需求不大但土地相對充足。部分地區因土地難題，曾出現學位錯配。如何讓教育設施布局在空間分布上精準匹配區域學位需求？

2020年，佛山市教育局以問題為導向，堅持全市“一盤棋”統籌、“一張網”推進，推動教育專項規劃編制工作。隨之，組織力量深入基層調研學校布局的突出矛盾和問題，精準統計人口、學位需求，對市內五區數據開展不低于3輪的審查，厘清發展基礎。

得益于全面真實的數據，佛山以鎮街為測算單位，科學預測全市2025年、2035年人口規模，并分解至各區各鎮（街），明確各區各鎮（街）教育設施建設目標。為縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，佛山還將公共教育資源配置著重向薄弱地區、學校、環節，以及困難人群傾斜。通過“市級統籌、區級落實、上下聯動”的方式，佛山同步開展市級、區級教育專項規劃編制，形成“市＋五區”的“1+5”規劃成果。

“規劃不僅是解決問題、滿足需求，更要支撐未來教育的高質量發展。”管雪表示，佛山市因地制宜，根據發展需求，在規劃過程中，劃出廣佛發展區、產業集中區、商業中心區等重點區域，適度超前規劃各級各類配套教育設施。

例如，在廣州、佛山交界地帶，由于產業迅速發展，佛山市教育局預計該區域未來會遷入大量“候鳥式”人群，學位需求大，佛山就對該片區進行專門規劃。在“行軍圖”的詳細指引下，佛山建立年度教育設施項目庫，制定分階段建設計劃，充分預留未來15年的教育設施用地。

教育專項規劃剛性落實到全市控制性詳細規劃

今年9月，佛山南海區里水鎮美景學校開學，這所樓盤配建學校可提供1350個公辦學位。在學校所處樓盤的土地招拍掛環節，里水鎮就按教育專項規劃明確要求，第一期交付住宅與學校同步驗收、竣工。

此前，佛山市在城市發展整體規劃等文件中，就專門列出了教育規劃部分。而原來相關部門在制定、執行規劃時缺乏足夠的協同，有時會各自為政，導致少數鎮街調減教育設施用地，部分小區教育設施應建未建。

如何以更強有力的機制，確保控制性詳細規劃落實教育專項規劃？教育專項規劃如何與土地招拍掛、轉讓等有效聯通？佛山市著力突破部門壁壘，市教育、自然資源部門加強協作，聯合編制、印發教育專項規劃。為促進教育空間布局與全市總體規劃銜接，佛山市在編制教育專項規劃時，注重與城鎮開發邊界等市級多項規劃銜接，明確各層次規劃的落實要求，確保規劃成果有效傳導、實施。

“在新機制下，我市規劃部門在控規編制、土地出讓等環節，都必須與教育專項規劃核對一遍。”管雪表示，教育專項規劃剛性落實到所有控制性詳細規劃。各部門在編制和實施控規過程中，必須按教育專項規劃要求，落實教育設施用地。如有相關部門在編制控規時，未能落實教育專項規劃，市、區自然資源部門則不予上報政府，不予印發。

得益于佛山市自然資源部門的垂直管理，以及市教育局的協同監管，教育專項規劃對上能支撐國土空間總體規劃，對下也可傳導至控規。今年9月以來，全市已有40多個控規落實，節約20％左右的用地。

為進一步加強規劃傳導協調，佛山市投入600多萬元，基于所收集的數據建成“佛山市教育地圖”系統，全景式展現教育設施現狀和規劃情況。該系統底圖與自然資源、土地出讓等相鏈接，動態更新學校建設實施情況、學齡人口增長和居住社區建設計劃，實現“監測—評估—調整”的動態管理。系統對學位建設嚴重滯后的地區，進行及時預警，并提供決策參考，促進相關部門及時調整建設計劃。

教育專項規劃有效服務科技自立自強、人才引領驅動

佛山市在高明區規劃了臨空經濟區，并充分考慮珠三角樞紐（廣州新）機場建設將帶動人口大量流入，確定高明區2035年規劃人口為65萬。高明區根據規劃測算出該區域2035年的學位需求，并充分預留教育用地，可支持新增4.81萬個基礎教育學位。

“我市堅持跳出教育看教育、立足全局看教育，努力為新產業的演進、城市新空間的打開做好教育配套，從而推動教育與產業、城市同頻共振。”管雪表示，佛山不斷加強教育與城市總體發展定位、新型城鎮化建設的銜接，并促進教育與產業布局調整互相促進；在義務教育階段學位規劃時，注重構建社區生活圈。

每千人需配備幼兒園40所，生均占地面積14平方米……在佛山市教育專項規劃里，各學段教育設施配置標準清晰明確，注重推動學位數量、質量同步提升。佛山市還綜合考慮土地資源、辦學規模差異性等，構建多情形、精細化的教育設施配置標準，統一全市教育設施規劃標準。同時，佛山在規劃階段同步進行規劃設計，并在控規方案中，反推制定校園規劃設計條件。

為增強教育對經濟社會發展的服務作用，佛山基于全市現有的控規劃分，對人口密集、用地緊張、學位布局亟待優化，但又有成片開發或招商需求的地區，在全省首創教育規劃“片區聯批”。佛山對多個教育控規方案，統一進行編制、教育規劃、學位統籌、控規審批。這讓多個教育控規方案不但符合教育設施標準，還能集約利用土地，優化教育布局，增加學位供給，為城市發展和招商引資騰挪空間。

黨的二十大報告強調，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。為不斷塑造發展新動能新優勢，佛山根據城市發展戰略和區域功能定位，推動高教資源由散點式布局，向組團式、模塊化布局轉變。佛山統籌引導各區結合創新平臺空間布局，結合本區域產業定位，建立高端特色、功能集約的高校科教園區。

教育專項規劃如何在此變革過程中，促進教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動？佛山人才創新燈塔產業園是佛山市人才高地和創新高地，現已集聚5所高校。佛山市教育專項規劃專門在佛山人才創新燈塔產業園，新增49.04公頃高等教育設施用地，為產業園未來引導高等教育集群化發展預留空間，推動教育體系有效對接服務產業體系。

《中國教育報》2022年12月14日第1版