■聚焦中小學校黨組織領導的校長負責制系列報道（一）

今年1月，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，這是加強黨對教育工作全面領導的一項重要舉措，也是深化基礎教育改革、全面提高基礎教育質量的重要保障。作為中小學校，該如何推進黨組織領導的校長負責制？在學校治理中，黨組織如何發揮領導作用？在學校黨組織領導下，如果保證校長依法依規行使職權？黨建與辦學業務又該如何融合？本刊特推出“聚焦中小學校黨組織領導的校長負責制系列報道”，陸續呈現部分中小學校是如何推進黨組織領導的校長負責制的，敬請關注。——編者

最近，杭州市文淵小學準備啟動“安瀾”工程建設項目。黨總支委員、總務主任張明向黨總支委員會議提出方案，各委員對工程要不要做、預算合不合理發表意見，在大家一致同意的情況下，會議通過了這項工程。兩天后，校務委員會議制定具體實施計劃。短短9天時間，工程竣工。快速響應、科學決策、落實到位，黨組織領導在其中發揮了關鍵作用。

2018年，杭州市拱墅區成為浙江中小學黨組織領導的校長負責制試點區域。作為拱墅區的一所外來務工子弟學校，文淵小學在該區先行先試這項改革。兩年后，該校被認定為拱墅區最高等級的4A級現代化優質學校，是該區同類學校中從未有過的先例。“黨組織領導的校長負責制為學校發展注入了源源不斷的動力，是這場蝶變的最關鍵因素。”校黨總支書記沈金榮說。

選優配強，黨組織“強”起來

2018年前，文淵小學和許多學校一樣，實行的是校長負責制。彼時，黨組織在學校的影響力不強，黨總支委員會有哪些人，大家都不關心，黨總支委員需要做什么甚至連委員自己都不清楚。有事第一時間找行政領導，校長是教師們心中的主心骨。

學校成為試點后，沈金榮提出“人才是第一保障”，要讓學校黨組織真正“強”起來。很快，學校召開黨員大會，選舉產生新一屆黨總支委員，校級領導進班子，中層干部擇優進入。當時，有一名教育教學能力強并且精通黨務知識的一線教師進入了組織視野，考慮到其黨務知識、黨建經驗是黨組織迫切需要的，學校也將其吸納到了總支委員中。這次人員調整后，該校黨總支的7名委員，全都是區級以上綜合榮譽獲得者，年齡結構也是典型的老中青結合。

黨組織領導意味著學校黨總支不再只是管黨務，而要統攬全局。為此，學校開創性地在學校中層崗位中增設黨群辦主任1名，完成學校黨務工作，組織師生開展黨建活動，帶領學校共青團、少先隊開展相關工作。“專職專崗是為了協助黨總支書記做好黨建工作，也是為了凸顯黨組織在學校中的地位，類似于行政領導中校長助理一職。”沈金榮說。

黨組織“強”起來，教師們都看在眼里，其號召力和影響力開始顯現。學校在抗擊臺風、新冠肺炎疫情防控等重要時刻，黨組織緊急成立“黨員突擊隊”，黨員一直沖鋒在前。學校有一些學生家庭條件艱苦，黨員們自發成立“守護微心愿小組”，為學生捐款捐物，完成學生們的小心愿。學校形成了“教師看黨員，黨員看組織”的局面，近4年，學校有13位教師申請入黨，相比前4年，申請人數增長了76.92%。通過組織培養，2018年至今，學校成功發展了4名黨員。“黨組織的領導堅強有力，作為年輕人應該為學校發展建設貢獻力量，入黨是一件光榮的事。”新教師曹雨晴上崗后不久便提交了入黨申請書。

建章立制，黨組織“管”起來

黨組織領導的校長負責制帶來的最大改變，是從原先的校長決策轉變為黨組織決策，建立健全與之相匹配的規章制度勢在必行。

文淵小學的做法是，對學校“三重一大”決策的范圍、形式進行調整和優化，哪些事項要上會，怎樣作決策，誰來簽字等，都有相應的規章制度。比如一級教師、高級教師的職稱評審原來不納入“三重一大”，只要校長簽字同意就可以申報。現在納入了“三重一大”，必須上會討論，黨組織研究同意后才能申報。又如制定《學校“十四五”改革發展規劃》時，黨組織多次召開專題會議，方向和思路確定后，交由校務會議研究拿方案。方案出來后，提交黨組織會議討論研究，沒問題后，黨組織牽頭召集專家、學者、教師代表進行論證，然后黨組織牽頭組織修改，再次論證，最后黨組織審議。整個過程黨組織全程負責，每個環節都要把關。

制度的完善也并非一蹴而就。剛開始時，大家都沒有經驗，“三重一大”會議上曾經出現過黨組織書記和校長之間意見不一致，其余委員也各執一詞的情況，導致討論無法繼續，只能暫且擱置。為此，學校創設了黨組織書記和校長、委員之間的溝通協調機制，在重大議題和事項決策之前，黨組織書記利用談心談話、開碰頭會等方式與行政領導以及班子成員在會前充分醞釀。如果不能達成一致意見，黨組織書記、校長各自進行更加廣泛、深入的調查研究，在調查研究基礎上多次醞釀多次碰頭，以防止重大事項議而不決。

為了讓科學有力的決策得以實施，學校建立了領導干部定期向黨組織報告工作的制度。校長及其他領導班子成員要定期向黨組織報告執行黨的決議、履行“黨政同責、一崗雙責”以及抓重大任務落實等情況。同時，監督機制也在不斷完善。學校修訂完善黨務公開、校務公開制度，及時將黨組織會議形成的決議，通過黨務公開、校務公開等途徑向教職員工公開情況，教職工對決議有異議的可直接向書記室提出。

黨建領路，學校發展“優”起來

4年改革下來，沈金榮最大的感觸是，文淵小學發生了兩大轉變：教書育人從“育分為重”向“育人為先”轉變，黨建與業務從“兩張皮”向“雙提升”轉變。

文淵小學作為一所外來務工子弟學校，以往教育教學質量一直處于區中下水平，辦學特色不明顯，在藝術教育方面尤為薄弱。“在黨組織領導下，學校糾正了辦學理念偏差，嚴把‘五育并舉’的大方向。”沈金榮說。

為了促進學生德智體美勞全面發展，學校黨組織制定《杭州市文淵小學關于進一步推動“五育并舉”工作的實施方案》，騰出整幢行政樓，建設了“片片童心向陽開”紅色教育基地，設有“黨知識展廳”，每一條長廊獨自構成一個紅色主題。學校通過展示事跡，邀請老革命軍人、離退休干部為學生講故事等方式，讓學生獲得沉浸式體驗，起到榜樣引領的作用。

基地里還打造了浙江省唯一一個“黨的知識進課堂”新型教學空間。空間包括實體和虛擬兩部分。實體空間里有交互式多媒體設備，學生可以自主查閱資料、學習“云課堂”紅色資源。為增強紅色知識學習的趣味性，專門設置了互動答題區，學生們課間在此進行紅色知識大比拼。虛擬空間主要依托浙江的數字化教育平臺，面向全網招收學員，把黨的知識傳播給更多的少先隊員。

育人模式轉換后，助力了教師黨建與業務雙提升。2021年，黨組織帶領全體教師開展黨史學習教育，要求在教育教學中樹立正確的育人觀。學校各學科組將黨史學習教育融入教育教學，比如，語文組結合教材中革命文化題材的課文對學生進行黨史學習教育，利用周邊資源開展“重走長征路”活動；美術組帶領學生制作紅色創意海報和書簽，展示在學校的走廊、大廳等場所。學校還把黨員示范崗作為改革突破口，為黨員教師設立專業示范崗。

4年來，文淵小學在探索黨組織領導的校長負責制上成效明顯，沈金榮被區黨委委以重任，擔任拱墅區的“領雁工作室”導師，區內學校的黨組織書記、副書記、委員等都來學習。目前共培養了4屆共45位學員，其中3名學員從中層正職崗位走向副校級崗位，6名學員從副校級崗位走向正校級崗位。

“為人民辦好學校，培養對社會有用的人，在黨組織的領導下，學校正在努力實現這一目標。”沈金榮說。

《中國教育報》2022年12月14日第5版