■深入學習貫徹黨的二十大精神專論

發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求之一，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要在歷史維度、比較維度和時代維度的全面審視中不斷發展更加廣泛、更加充分和更加健全的全過程人民民主。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告強調“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”。發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求之一，全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要在歷史維度、比較維度和時代維度的全面審視中不斷發展更加廣泛、更加充分和更加健全的全過程人民民主。

從歷史維度深刻理解發展全過程人民民主的重大意義。全過程人民民主是馬克思主義關于人民民主思想的理論邏輯同中國社會發展歷史邏輯的辯證統一，是深深根植于中國大地、充分反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的民主。

從社會主義發展史看，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。近代資產階級革命帶來的代議制民主，始終無法擺脫“大多數居民在通常的平靜的局勢下都被排斥在社會政治生活之外”的嚴重局限。創造一種屬于絕大多數人的新型民主，這一光榮歷史使命必然落在廣大無產階級肩上。《共產黨宣言》明確宣告：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”縱觀國際共產主義運動的歷程，正是無產階級爭取政治權利和社會經濟權利的斗爭極大地推動了世界范圍民主政治的發展和進步。由此可見，人民民主是社會主義的生命，社會主義愈發展，民主愈發展。

從中國共產黨歷史看，全過程人民民主貫穿黨團結帶領中國人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的整個歷史進程。中國共產黨是在“德先生”與“賽先生”的精神滋養下孕育和成立的馬克思主義政黨，自成立之日起就始終高舉人民民主的光輝旗幟。百余年來中國共產黨不懈奮斗、理論探索、不怕犧牲、為民造福和自身建設的歷史，本質上也是一部在中華大地探索和實現真正的人民當家作主的歷史。作為中國共產黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶，全過程人民民主是彰顯黨的本質屬性、體現黨的根本宗旨、踐行黨的初心使命的必然要求。

從中華民族發展史看，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。經過長期奮斗，中國共產黨成功推進和拓展了中國式現代化，人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路等一系列鮮明特征決定了中國式現代化是極其復雜和艱巨的事業，必須充分發揮億萬人民群眾的積極性、主動性和創造性，形成團結奮斗的強大合力，才能順利推進。這就要求我們在堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義的根本前提下，把發展全過程人民民主與實現高質量發展、豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生、推動構建人類命運共同體和創造人類文明新形態等本質要求統籌起來，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。

在比較維度牢牢把握發展全過程人民民主的根本原則。他人是參照系，比較別人的路，才能保持“咬定青山不放松”的定力。站在比較維度看，發展全過程人民民主必須堅定政治制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。

堅定最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主的目標方向。西式民主重程序、輕實質的偏狹取向導致選舉、決策、管理、監督等環節的割裂乃至對立，領域局限性、內容虛假性和治理無效性成為其無法克服的內在痼疾。中國的全過程人民民主追求廣泛性、真實性和有效性，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。民主環節的全鏈條、民主渠道的全方位、民主領域的全覆蓋，為最廣泛的民主拓展成長空間；完整的制度程序和參與實踐，為最真實的民主提供有力支撐；促進經濟發展質量、人民生活水平和國家治理效能的提升，解決人民需要解決的問題，為最管用的民主奠定堅實基礎。

堅定體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的使命自覺。在西式民主制度下，國家權力被少數精英把持，政黨輪替成為既得利益集團的分贓游戲，普通民眾政治參與不足和政治代表性下降構成了西式民主的合法性危機。中國的全過程人民民主堅持人民至上的價值立場，充分尊重人民作為歷史創造者的主體地位，堅持問需于民、問計于民、問效于民，使人民當家作主的原則落實到國家政治生活和社會生活的方方面面，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統一，充分保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，極大激發了人民群眾首創精神，讓蘊藏在億萬人民群眾中的智慧和力量在社會主義現代化國家建設的偉大實踐中充分涌流。

堅定黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的道路自信。政治發展道路是關系根本、關系全局的重大問題，古今中外由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國共產黨深刻把握我國的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展現實狀況，從中國實際出發謀劃和推進民主政治建設，帶領人民成功探索出符合國情、順應民心的中國特色社會主義政治發展道路。黨的領導是支持和保證人民依法管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的根本政治保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者的精準銜接與協同運行體現了政治發展的領導核心、本質要求與實現方式的有機統一，確保了全過程人民民主從理念變為實踐、從理想變為現實，并沿著正確的方向行穩致遠地發展。

在時代維度奮力實現發展全過程人民民主的關鍵部署。時代是出卷人，遠眺前行的路，才能激發“直掛云帆濟滄海”的豪情。站在時代的維度看，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須不斷健全人民當家作主的制度體系、構建多樣暢通有序的民主渠道，積極回應人民對民主、法治的新要求新期盼。

牢牢把握加強人民當家作主的制度保障這個核心議程。制度建設是民主政治發展的基石。目前，我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，構成了一套系統完備、科學規范、密切配合、運行高效的人民當家作主制度體系。面向新時代新征程，要進一步提高全過程人民民主的制度化、規范化、程序化水平，通過建設更加成熟更加定型的制度為人民當家作主提供更加有力的保障。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，是適應人民民主專政國體的政權組織形式，是實現全過程人民民主的根本政治制度，要不斷堅持和完善人民代表大會制度。    

牢牢把握全面發展協商民主和積極發展基層民主等戰略重點。協商民主和基層民主都是體現全過程人民民主鮮明特點和獨特優勢的重要民主形式。面向新時代新征程，要完善協商民主體系，健全各種制度化協商平臺，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制，豐富協商形式、健全協商規則、優化界別設置，推進協商民主廣泛多層制度化發展。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，完善辦事公開制度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。

牢牢把握鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線這個關鍵任務。統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯集力量的重要法寶。在全過程人民民主的實踐中，統一戰線承擔著促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧的關鍵功能。面向新時代新征程，要堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性相統一，統籌做好民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、新的社會階層人士統戰工作、港澳臺統戰工作、海外統一戰線工作和僑務工作，尋求最大公約數、畫出最大同心圓，最大限度凝聚起共同團結奮斗的強大力量，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

（作者系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員。本文系北京社科基金青年項目[20ZGC005]成果）

《中國教育報》2022年12月22日第5版