日前，國家發展改革委印發《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，提出要全面促進消費，加快消費提質升級，積極發展服務消費。教育服務是服務業的重要組成部分，也是推動消費升級和擴大內需的關鍵力量之一。要著力提升教育服務質量，擴大教育服務消費，助力國家擴大內需戰略。

隨著經濟結構轉型升級，我國國民經濟結構逐漸以服務業為主，服務消費占總消費的比重日益凸顯。教育服務涉及學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育和終身教育等領域，貫穿人的全生命周期，是服務消費的重要領域，對于加快消費升級和釋放消費潛力具有重要戰略意義。特別是以數字付費知識為代表的教育服務市場蓬勃發展，帶動我國服務教育產業發展、質量提升和市場擴容。

當前教育服務的供給矛盾已不再表現為供給數量不足，而主要反映為供需關系的結構性失衡問題。在基本教育服務普及的同時，消費者對高端、定制和特色教育服務的需求越來越強。學生和家長愿意為高質量教育服務買單，也希望獲得高質量教育服務。如果能夠持續創新教育服務模式并提升教育服務質量，那么就能夠更好滿足人們對高品質教育服務的需求，也會進一步以教育服務消費為突破口擴大內需。

隨著三孩政策的實施，高質量托育和學前教育服務需求越來越強，不少地區出現托育機構一位難求的情況。與此同時，很多家長希望嘗試書院制、啟發式等富有特色的學前教育。要推動學前教育高質量發展，創新辦學融資和經營模式，特別是扶持和規范非營利性民辦托兒所和幼兒園，使家長有更加多元化的教育選擇。在鼓勵非營利性民辦托育機構發展的同時，也要在辦學資質、收費標準、服務質量和安全保障等方面加強監管，切實保護消費者合法權益，引導民辦托育機構健康規范發展。

目前義務教育和高中教育的地區間不均衡不充分發展的問題依然存在，特別是人口集中流入的地區還存在學位供給不足和優質教育發展不均衡問題。隨著大量人口特別是進城務工人員隨遷子女的流入，這些地區的教育服務供給難以滿足持續增長的需求，供需矛盾較為突出。這些地區要積極擴大義務教育和高中教育的學位供給，實現優質教育服務的均衡發展和城鄉一體化。要鼓勵發展多樣化和有特色的教育服務，滿足人們對優質教育服務的需求。

隨著高中和職業院校的教育分流深入人心，人們對高水平職業院校的需求越來越強烈。人們不再滿足于通過職業教育取得一技之長，而是將其作為提升職業素質和能力以及進一步深造的重要途徑。要鼓勵校企合作辦學，建設一批示范性產教融合實訓基地，幫助學生在實踐實習中增強動手能力，使職業院校和應用型本科高校更好滿足職業教育服務需求。

隨著高等教育大眾化，越來越多的學生希望接受高水平高等教育，“考研熱”也在逐年升溫。要推動研究生教育向專業學位教育轉型，優化和拓展研究生教育服務，使更多大學生可以進一步深造。我國高等教育發展迅猛，人們不再單純追求出境留學，對高水平中外合作辦學的需求越來越強。應抓住這一教育服務消費轉型契機，穩步推進民辦教育分類管理改革，為學生提供更加靈活多元和高質量的中外合作辦學項目。

當前和未來的教育服務日益表現為數字化形態，教育數字化轉型在加速推進。一方面，“慕課”、付費知識平臺越來越流行，教育覆蓋面和供需匹配效率大幅提升，成為人們在線教育的主流模式。另一方面，人工智能技術在教育服務中的應用越來越廣泛，推動了教育智慧化和定制化發展。

與此同時，線上教育服務也會帶動線下場景消費，實現線上線下擴大內需相結合。要加快“互聯網+教育”平臺建設，提升數字教育服務供給能力，通過提供豐富多彩和形式多樣的在線教育資源，滿足人們對數字教育服務的巨大需求。

“雙減”政策推動教育培訓行業整頓，也為教育服務行業高質量發展拓展了空間。要深入研究后“雙減”時代教育服務產業化發展問題，引導各類教育機構轉型升級，在符合政策規定的同時開拓市場和擴大需求。尤其是在體育、美育、計算機等非學科類教育培訓方面有巨大的市場需求，要抓住制度紅利，創新課后延時托管服務，滿足人們對素質教育的需求。

教育服務有很強的消費帶動和聯動效應，可以擴大住房、零售、餐飲、出行、文化、旅游、體育等眾多領域的內需。不少商業綜合體都將教育服務作為吸引客流和擴大消費的重要引擎，推動“教育+”的消費業態融合式發展。特別是面向未成年人的教育服務，往往可以帶動整個家庭在各個領域的消費。因此，應將教育服務質量提升作為拉動多領域消費聯動的重要抓手，進一步發揮消費乘數倍增效應。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

《中國教育報》2022年12月23日第2版