為切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)及培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，緩解家長(zhǎng)教育焦慮情緒，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對(duì)我國(guó)中小學(xué)生校外培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行治理。經(jīng)過一年多的努力，我國(guó)學(xué)科類校外培訓(xùn)治理取得了顯著成效，但在一些地方，非學(xué)科類校外培訓(xùn)仍存在資本涌入、培訓(xùn)行為失范、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實(shí)問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。

為完善“雙減”政策體系，全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，教育部等十三部門于2022年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)我國(guó)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)治理，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生及其家長(zhǎng)的權(quán)益。《意見》通過明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入流程、規(guī)范日常運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、做好配套改革以及做好組織領(lǐng)導(dǎo)等，為我國(guó)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理體系構(gòu)建與“雙減”政策體系完善提供了明確的政策依據(jù)。《意見》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑、非學(xué)科培訓(xùn)行為規(guī)范以及學(xué)校教育發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

《意見》的印發(fā)對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑具有促進(jìn)作用。一方面，“雙減”政策前期治理重心在于學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理，而對(duì)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為的規(guī)范則有待細(xì)化。《意見》對(duì)于完善“雙減”政策體系、全面深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為規(guī)范具有促進(jìn)作用。另一方面，部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在利用體育及藝術(shù)中考和考級(jí)測(cè)試活動(dòng)，刺激學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于非學(xué)科類培訓(xùn)的需求和焦慮，引發(fā)非學(xué)科類培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)情況。對(duì)此，《意見》明確要求通過改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式及計(jì)分辦法，強(qiáng)化過程性改革，通過完善考試評(píng)價(jià)體系緩解家長(zhǎng)非學(xué)科類培訓(xùn)需求和焦慮。《意見》還要求規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，進(jìn)一步減少了家長(zhǎng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)過度需求的空間，有力推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑。

《意見》的出臺(tái)為非學(xué)科類校外培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向。《意見》的出臺(tái)使得非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為更加規(guī)范。當(dāng)前，許多非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然存在資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問題。《意見》明確規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所條件、師資條件、運(yùn)營(yíng)條件等提出了底線要求，為各地開展非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管工作提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。《意見》還明確提出，嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入程序，規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管，為健全非學(xué)科類培訓(xùn)治理體系提供了政策支持。《意見》的出臺(tái)能引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展。《意見》對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)的收費(fèi)政策、價(jià)格監(jiān)管、廣告宣傳等作出了清晰明確的規(guī)定。《意見》還指出，各地應(yīng)指導(dǎo)校外培訓(xùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)作用，為促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了組織保障。

《意見》的頒布進(jìn)一步推動(dòng)教育回歸學(xué)校主陣地，為學(xué)生全面發(fā)展提供了良好的支持和保障。《意見》強(qiáng)化了學(xué)校教育主陣地作用，為學(xué)校開展“五育”融合提供了思路和方法。《意見》對(duì)學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的師資聘用、課程建設(shè)、作業(yè)設(shè)計(jì)等方面提供了具體思路和方法。同時(shí)還明確指出，各地各校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校信息化平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育教學(xué)體系，拓展學(xué)生綜合素質(zhì)，助力學(xué)生全面健康發(fā)展。《意見》明確了學(xué)校可引入非學(xué)科類校外資源，提升學(xué)校課后服務(wù)水平。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。這不僅可以緩解學(xué)校課后服務(wù)教育資源短缺的現(xiàn)實(shí)困境，還為學(xué)校課后服務(wù)建設(shè)與發(fā)展指明了新的路徑，對(duì)學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效具有積極意義。《意見》還提到應(yīng)改革體育、藝術(shù)類考試評(píng)價(jià)辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試傾向。各地各校應(yīng)改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，弱化選拔功能。可見，《意見》的出臺(tái)，對(duì)于轉(zhuǎn)變教師和家長(zhǎng)應(yīng)試觀念、改革非學(xué)科類教育評(píng)價(jià)方式、落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)具有引領(lǐng)作用。

（作者系首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年01月04日第2版