為切實減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)及培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，緩解家長教育焦慮情緒，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月24日印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對我國中小學(xué)生校外培訓(xùn)行業(yè)進行治理。經(jīng)過一年多的努力，我國學(xué)科類校外培訓(xùn)治理取得了顯著成效，但在一些地方，非學(xué)科類校外培訓(xùn)仍存在資本涌入、培訓(xùn)行為失范、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)實問題，亟待進一步規(guī)范。

為完善“雙減”政策體系，全面規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，教育部等十三部門于2022年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），對我國非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)進行系統(tǒng)治理，切實維護中小學(xué)生及其家長的權(quán)益。《意見》通過明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入流程、規(guī)范日常運營、加強日常監(jiān)管、做好配套改革以及做好組織領(lǐng)導(dǎo)等，為我國非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理體系構(gòu)建與“雙減”政策體系完善提供了明確的政策依據(jù)。《意見》的出臺對我國基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑、非學(xué)科培訓(xùn)行為規(guī)范以及學(xué)校教育發(fā)展具有重要推動作用。

《意見》的印發(fā)對于我國基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑具有促進作用。一方面，“雙減”政策前期治理重心在于學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理，而對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為的規(guī)范則有待細(xì)化。《意見》對于完善“雙減”政策體系、全面深化非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為規(guī)范具有促進作用。另一方面，部分非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)存在利用體育及藝術(shù)中考和考級測試活動，刺激學(xué)生和家長對于非學(xué)科類培訓(xùn)的需求和焦慮，引發(fā)非學(xué)科類培訓(xùn)競爭激烈的現(xiàn)實情況。對此，《意見》明確要求通過改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式及計分辦法，強化過程性改革，通過完善考試評價體系緩解家長非學(xué)科類培訓(xùn)需求和焦慮。《意見》還要求規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，進一步減少了家長非學(xué)科類校外培訓(xùn)過度需求的空間，有力推動我國基礎(chǔ)教育生態(tài)重塑。

《意見》的出臺為非學(xué)科類校外培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向。《意見》的出臺使得非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為更加規(guī)范。當(dāng)前，許多非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)仍然存在資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊等問題。《意見》明確規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的場所條件、師資條件、運營條件等提出了底線要求，為各地開展非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管工作提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。《意見》還明確提出，嚴(yán)格非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入程序，規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，加強非學(xué)科類培訓(xùn)日常監(jiān)管，為健全非學(xué)科類培訓(xùn)治理體系提供了政策支持。《意見》的出臺能引導(dǎo)非學(xué)科類培訓(xùn)行業(yè)健康長久發(fā)展。《意見》對非學(xué)科類培訓(xùn)的收費政策、價格監(jiān)管、廣告宣傳等作出了清晰明確的規(guī)定。《意見》還指出，各地應(yīng)指導(dǎo)校外培訓(xùn)相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引導(dǎo)作用，為促進校外培訓(xùn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了組織保障。

《意見》的頒布進一步推動教育回歸學(xué)校主陣地，為學(xué)生全面發(fā)展提供了良好的支持和保障。《意見》強化了學(xué)校教育主陣地作用，為學(xué)校開展“五育”融合提供了思路和方法。《意見》對學(xué)校音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科的師資聘用、課程建設(shè)、作業(yè)設(shè)計等方面提供了具體思路和方法。同時還明確指出，各地各校應(yīng)加強學(xué)校信息化平臺建設(shè)，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育教學(xué)體系，拓展學(xué)生綜合素質(zhì)，助力學(xué)生全面健康發(fā)展。《意見》明確了學(xué)校可引入非學(xué)科類校外資源，提升學(xué)校課后服務(wù)水平。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)。這不僅可以緩解學(xué)校課后服務(wù)教育資源短缺的現(xiàn)實困境，還為學(xué)校課后服務(wù)建設(shè)與發(fā)展指明了新的路徑，對學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效具有積極意義。《意見》還提到應(yīng)改革體育、藝術(shù)類考試評價辦法，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試傾向。各地各校應(yīng)改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，弱化選拔功能。可見，《意見》的出臺，對于轉(zhuǎn)變教師和家長應(yīng)試觀念、改革非學(xué)科類教育評價方式、落實學(xué)校立德樹人根本任務(wù)具有引領(lǐng)作用。

（作者系首都師范大學(xué)中小學(xué)生校外教育研究院院長、教授）

《中國教育報》2023年01月04日第2版