教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告明確指出，“加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。報告將教育、科技、人才三位一體安排部署，賦予了教育新的戰略地位、歷史使命和發展格局，明確了實施科教興國戰略的目標要求，為新時代高等教育改革發展指明了前進方向。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。推進教育、科技、人才整體布局，要深刻認識建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，堅持教育優先發展，跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好地結合起來，充分發揮高等教育在現代化強國建設中的支撐引領作用。在新的一年，我們要錨定強國建設目標要求，選準發力點，聚焦關鍵問題，進一步彰顯高等教育新的使命擔當。

立足高位引領、整體支撐

加快建設高質量高等教育體系

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，加快建設高質量教育體系。落實這一要求，必須發揮建設高質量高等教育體系的高位引領作用。

我們要建設的高質量高等教育體系，是培養高水平人才的體系，是適應國家和社會需求的體系，是治理體系和治理能力現代化的體系，是服務全民終身學習的體系，是體現公平而有質量的體系，是高水平對外開放的體系。

其中，培養高水平人才的體系，就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面提高人才自主培養質量，扎實走好人才自主培養之路。

適應國家和社會需求的體系，就是要堅持落實“四個服務”，主動對接國家重大戰略需求，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

治理體系和治理能力現代化的體系，就是要堅持扎根中國大地辦大學，樹立以創新質量、能力貢獻為核心的評價導向，走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路。

服務全民終身學習的體系，就是要明確發展惠及全民的價值導向，推進數字化賦能高等教育發展，更好地滿足不同群體多樣化的學習需求。

體現公平而有質量的體系，就是要堅持以教育公平促進社會公平正義，優化高等教育區域布局和類型層次結構，不斷提升人民群眾的高等教育獲得感。

高水平對外開放的體系，就是要提高高等教育的開放水平和國際影響力，深度參與全球教育治理，匯聚全球優秀人才、資源和要素為我所用。

這六個體系整體來看，就是貫徹新發展理念、適應新發展格局需要的高質量高等教育體系，將會在量的合理增長和質的穩步提升兩個方面，推動高等教育發生格局性的變化，成為具有基礎性、戰略性的國家核心競爭力，有力支撐教育強國、科技強國、人才強國建設。

破局自主培養、頂尖培育

著力造就拔尖創新人才

黨的二十大報告將“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才”放在突出位置。這一戰略擘畫，充分說明了人才尤其是拔尖創新人才對強國、強教的重大意義，要求我們必須把拔尖創新人才的發現、選拔和培養作為強化現代化建設人才支撐的重中之重。

綜合國力競爭說到底是人才競爭，關鍵在頭部拔尖創新人才的博弈。為拔尖創新人才培養破題，首先要轉變教育觀念，更加注重因材施教，努力為所有孩子提供合適的教育機會；更加重視“破界”思維能力的培養，鼓勵學生關注本質、打破局限，開展更有價值和戰略性的創新，培養具有戰略科學家潛質的杰出人才。

其次要拓寬成長通道，在現有中高考制度框架下進一步創新和完善評價選拔制度，堅持促進公平、科學選才基本導向，探索多維度考核評價模式，推動招生和培養環節相銜接，促進拔尖創新人才脫穎而出。

再其次要完善政策環境，加強國家層面政策制度的頂層設計，在“強基計劃”和“拔尖創新人才培養計劃2.0”基礎上，促進大中小學貫通培養，推進高校、高中、科研院所、協會機構等多方合作，對人才的選拔、培養、評價、使用、保障等進行體系化、鏈條式設計，真正培養出一批足以支撐大國創新的頂尖人才。

對標中國特色、世界一流

構建服務國家戰略需求的學科體系

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科”。學科體系是提高人才培養質量、建設一流大學的基礎和依托。當前，我國高校學科專業體系仍然存在優勢特色專業集中度不夠，部分高校辦學定位不清晰，學科專業設置盲目跟風、貪大求全，基礎學科專業發展與人才培養缺乏引導和扶持等問題，亟須打造以服務需求為支撐，特色鮮明、布局合理、協調發展的“特色+優勢+水平”學科生態體系，大力推進“三個堅持”的實施路徑。

堅持“四個面向”，以需求引導學科布局。高校要痛下決心建立預警機制，靜下心來研究國家戰略性新興產業的發展、傳統產業的改造升級，以及社會建設和公共服務領域到底需要什么樣的人才、學校如何與之協同并進；要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施推進“學科重構、專業重組”，確保學科建設自身發展的“小邏輯”服從于國家重大戰略和經濟社會發展的“大需求”。

堅持有所為有所不為，以特色塑造學科優勢。高校要把一流和特色學科做強，以此帶動、輻射和影響其他學科相互支撐、協同發展；把傳統的優勢學科做強，把國家戰略急需的學科做精，把新興交叉融合的學科做實；不斷強化學科高點，培育學科重點，扶持學科增長點，努力開辟學科發展新領域新賽道，主動塑造學科發展新動能新優勢。

堅持科技自立自強，以交叉促進學科突破。高校要用好學科交融這個“催化劑”，打破學科壁壘，促進學科之間、科學和技術之間、技術之間的交叉融合；激發協同創新這個“動力源”，通過高校內部協同，與科研院所、企業和政府等協同，實現人才、資本、信息、技術的優勢互補，促進創新要素的深度融合，著力發揮高校綜合優勢，打造國家戰略科技力量。

著眼科學定位、特色發展

優化高等教育結構布局

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”。這就涉及高等教育與科技、產業的關系以及高等教育內部的類型、層次等布局結構問題。

在世界高等教育發展史上，任何一個強國都對高等教育布局結構有著戰略考量。多年來，我國相當數量的高校存在辦學同質化現象，盲目攀高，一味追求學術型，高校空間布局上也呈現出東部資源密集、中西部資源稀疏的“東高西低”格局。當前，迫切需要推動我國高校在不同地區、不同層次和不同領域追求卓越，辦出特色，形成與經濟社會發展相協調的分類發展、多元辦學格局。

就高校類型來說，要從“金字塔”轉向“五指山”，形成梯度、對接需求。學術研究型高校以培養學術研究人才為引領，應用研究型高校以培養應用研究與開發的人才為重點，應用技術型高校以培養專門知識和技術應用人才為主體，應用技能型高校主要培養專科層次的操作型專業技能人才。

就教育層次來說，本科教育既要以培養多規格、多樣化的應用型、復合型人才為重點，又要適量培養基礎性、學術型人才。研究生教育要以培養高層次創新型人才為重點，培養結構從以學術學位為主，向學術學位與專業學位協調發展轉變。高等職業教育要以培養高素質技術技能人才為重點，推進產教融合、校企合作。推動高校分類發展，中央層面要著力解決區域發展不平衡問題，統籌制定國家教育發展規劃，優化高等教育區域資源配置，加強高校分類設置、分類指導、分類支持和分類評估；省級政府要著力解決學校類型層次不適應問題，把高等教育發展納入區域經濟社會發展中布局；高校要著力解決學科專業設置不合理問題，把有特色、服務需求作為學科發展的戰略選擇。

聚焦質量貢獻、創新導向

深化高等教育評價改革

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“完善學校管理和教育評價體系”。教育評價改革牽一發而動全身，對深化教育領域綜合改革具有重要的牽引作用，這就要求我們堅持把立德樹人作為根本標準，改進教育評價這個“指揮棒”，努力構建以質量貢獻為導向的高等教育評價體系。為此，要遵循教育規律和人才成長規律，在“四堅持、四評價”上下功夫。

堅持分類指導，優化學校評價。既在比較中分析借鑒世界教育強國的成功經驗，又立足實際推進分類評價，引導高校在不同“賽道”上辦出特色，主動服務國家需求。

堅持德能并重，優化教師評價。把師德師風作為第一標準，把教書育人作為評價教師的基本要求，讓教師評價回歸“傳道授業解惑”的教育本質。

堅持創新導向，優化科技人才評價。建立突出創新價值、能力貢獻的評價標準，打破唯論文的刻板量化評價，營造鼓勵探索、包容失敗的人才成長環境。

堅持全面發展，優化學生評價。踐行面向人人、因材施教、知行合一的評價理念，創新學生綜合素質評價方法，破除“高分低能”的積弊，促進學生德智體美勞全面發展。

總之，要把深化教育評價改革作為建設高質量高等教育體系的戰略突破口，努力構建彰顯中國特色、體現世界水平的高等教育評價體系，為深入實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐增添動力和活力。

堅持扎根中國、融通中外

打造人才國際競爭的比較優勢

習近平總書記指出，“越是面對挑戰，我們越是要遵循歷史前進邏輯、順應時代發展潮流、呼應人民群眾期待，在更加開放的條件下實現更高質量的發展”。黨的十八大以來，我國教育的“朋友圈”更大了，已經同181個建交國普遍開展了教育合作與交流，與159個國家和地區合作舉辦了孔子學院（孔子課堂），與58個國家和地區簽署了學歷學位互認協議。在冊國際學生來自195個國家和地區，學歷生占比達76％，“留學中國”品牌獲得更多認可。

當前，世界面臨的不確定性加速發酵，“逆全球化”風潮涌動，深刻影響著全球高等教育格局。面對新形勢新挑戰，高等教育一是要毫不動搖堅持主動對外開放，堅持扎根中國與融通中外相結合。既立足中國國情和高等教育發展實際，解決中國高等教育發展中面臨的重大現實問題，也面向世界，聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業，同世界一流資源開展高水平合作辦學、高水平人才聯合培養和科技聯合攻關，匯聚全球資源和天下英才“合力解題”。

二是要打造高水平開放新格局，堅持有選擇的“請進來”、有章法的“走出去”、有目標的“深參與”。“請進來”，就是要面向全球引進優質教育資源，強化對優質教育資源的消化、吸收和再創新，提升人才培養力；“走出去”，就是要爭取與國外高等教育多對話、多來往，有進有出、相得益彰，講好中國教育故事，擴大對外影響力；“深參與”，就是要積極參與高等教育國際治理，深度參與國際高等教育評價標準、規則等的制定和重大議題研究，在教育合作中提升國家形象，從不同文明中尋求智慧、汲取營養，深化國際融合力。

三是要塑造制度型開放新形態，以暢通國內國際教育循環為著力點，拓展更大發展空間。充分發揮各類開放平臺的先行先試和引領作用，在開放共享與合作共贏中提煉推廣高等教育強國建設的中國模式、中國經驗、中國道路，為豐富和引領世界高等教育作出中國獨特的貢獻。

（作者系全國人大常委會委員、教科文衛委員會副主任委員，中國高等教育學會會長）

《中國教育報》2023年01月09日第5版