日前，甘肅省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)甘肅省青少年法治宣傳教育工作的意見》，要求堅(jiān)持法治教育與道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持法治實(shí)踐和行為養(yǎng)成相融合，以憲法教育為核心，以全面提升青少年法治意識和法治素養(yǎng)為目標(biāo)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的法治教育體系，推動青少年法治宣傳教育常態(tài)長效。

在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，把法治教育納入國民教育體系；以各種方式全面推進(jìn)青少年法治宣傳教育，為所有中小學(xué)校配備法治副校長……我們看到，近年來，中小學(xué)法治教育得到全面加強(qiáng)。但也要看到，中小學(xué)法治教育仍面臨著一些困難。比如：中小學(xué)各階段學(xué)生法律意識的培養(yǎng)教育還不夠深入和全面，中小學(xué)法治教育定位不夠清晰，法律教育人才相對缺乏，課程教育的過程中重理論輕培養(yǎng)法治意識，課程資源開發(fā)不充分等，迫切需要加快推進(jìn)中小學(xué)法治教育一體化予以解決。

中小學(xué)法治教育一體化體系構(gòu)建，要堅(jiān)持以下原則。一是系統(tǒng)推進(jìn)原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年在不同階段的身心發(fā)展規(guī)律，以及對法律的認(rèn)知情況、學(xué)習(xí)需求、接受程度等來確定法治教育的目標(biāo)，設(shè)計(jì)法治教育內(nèi)容，確定法治教育的方法，系統(tǒng)構(gòu)建中小學(xué)法治教育一體化體系，使中小學(xué)法治教育目標(biāo)呈現(xiàn)梯度性、法治教育內(nèi)容呈現(xiàn)層次性、法治教育方法呈現(xiàn)實(shí)踐性，分階段有計(jì)劃地逐步系統(tǒng)推進(jìn)，從而提升中小學(xué)法治教育的質(zhì)量與效果。二是法德并育原則。要將道德教育與法治教育有機(jī)統(tǒng)一起來，雙向有機(jī)融合，既幫助青少年掌握權(quán)利界限、強(qiáng)化責(zé)任意識，又培養(yǎng)青少年對社會道德秩序、公序良俗的認(rèn)知，從而使青少年內(nèi)心產(chǎn)生法律的正義價(jià)值與道德的道義價(jià)值統(tǒng)一的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自我的法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)的提升。三是理實(shí)結(jié)合原則。一方面需要在課堂上傳授法律理論、分析案例，讓學(xué)生有一定的理論認(rèn)知；另一方面還應(yīng)當(dāng)針對學(xué)生的年齡與特點(diǎn)，適當(dāng)拓寬課堂的范圍，注重實(shí)踐體驗(yàn)，加強(qiáng)第二課堂的實(shí)踐教育，增強(qiáng)實(shí)踐體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理性知識和感性體驗(yàn)的有機(jī)融合，將法治教育落到實(shí)處，提升法治教育的效果。

加快推進(jìn)中小學(xué)法治教育一體化，要著力構(gòu)建中小學(xué)法治教育“四位一體”協(xié)同機(jī)制。要根據(jù)中小學(xué)各學(xué)段學(xué)生成長成才的規(guī)律以及法治教育教學(xué)的規(guī)律，各部門橫向聯(lián)動，對青少年加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建以政府為保障、學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、社會為依托的“四位一體”協(xié)同機(jī)制。

政府部門要充分發(fā)揮保障作用，從制度上統(tǒng)籌建設(shè)、管理青少年法治教育的開展，公檢法等司法機(jī)關(guān)也要充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢、資源等積極參與到青少年的法治素養(yǎng)培養(yǎng)工作中。

各級中小學(xué)是進(jìn)行青少年法治教育的主陣地，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)不同教育階段的學(xué)生在心理、認(rèn)知、理解能力、法治觀念等方面的不同，在法治教育課堂中由淺入深、層層遞進(jìn)、循序漸進(jìn)地推進(jìn)中小學(xué)法治教育的一體化教育。

全社會要營造崇尚法治的良好氛圍，用中小學(xué)生樂于接受的方式大力開展法治宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)平臺推送各種法治知識、法律案例，讓青少年在良好的法治氛圍中潛移默化地受到影響和熏陶，讓法治思維在青少年的心里生根發(fā)芽。

各級中小學(xué)生也需要充分發(fā)揮自我的主觀能動性，自覺地去學(xué)習(xí)、思悟、踐行、傳播法律知識，學(xué)會用法律的視角分析問題，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，用法律的規(guī)則約束自己的行為。

加快推進(jìn)中小學(xué)法治教育一體化，要著力構(gòu)建中小學(xué)法治教育一體化的專業(yè)教學(xué)體系。當(dāng)前中小學(xué)進(jìn)行法治教育的教學(xué)課時相對不多，法律教學(xué)體系層次性、系統(tǒng)性不夠。這就需要對教材進(jìn)行深度分析，梳理教學(xué)各章節(jié)的設(shè)計(jì)意圖，厘清法治教育和其他板塊的關(guān)系，依據(jù)不同年齡、不同學(xué)段的學(xué)生特質(zhì)，以教學(xué)模塊為統(tǒng)領(lǐng)細(xì)化教學(xué)專題，由淺入深、循序漸進(jìn)地制定各階段的教學(xué)目標(biāo)，深化教學(xué)內(nèi)容，拓寬教學(xué)范圍，點(diǎn)、線、面系統(tǒng)性地設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，建設(shè)課程資源，統(tǒng)籌安排教學(xué)。

為此，要加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)法治教育一體化教學(xué)能力。當(dāng)前各中小學(xué)的法治教育教師主要以師范類學(xué)生居多，要提升中小學(xué)法治教育的效果，必須強(qiáng)化師資隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，提高法治教育一體化教學(xué)能力。一是在高校師范教育體系中，增加法律專業(yè)知識的密度，為培養(yǎng)專業(yè)化的中小學(xué)法治教育師資打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，為從事法治教育的教師在入職前、后，增加法治教育模塊的專項(xiàng)培訓(xùn)，提升法治教育水平，同時搭建一體化培訓(xùn)平臺，構(gòu)建中小學(xué)、高校、法治機(jī)構(gòu)的法律教學(xué)共同體，加強(qiáng)溝通交流，提升法治課程的教研科研能力和教學(xué)能力。

要構(gòu)建多元化法治教育模式，提高法治教育一體化教學(xué)效果。由于法律知識體系龐雜、專業(yè)性較強(qiáng)，因此在中小學(xué)法治教育過程中需要構(gòu)建多元化的教育模式，發(fā)揮育人實(shí)效。一是在教學(xué)方法上以學(xué)生為中心，依據(jù)各學(xué)段學(xué)生的認(rèn)知能力和教育目標(biāo)，采用與之匹配的教學(xué)方法，比如義務(wù)教育階段采用故事教學(xué)、情境模擬，高中和高等教育階段采用研討式、案例式教學(xué)。二是在組織形式上協(xié)調(diào)推進(jìn)課堂教學(xué)、校園實(shí)踐活動、校外體驗(yàn)的協(xié)同教育，多維度、全方位、浸潤式地引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，增強(qiáng)感性體驗(yàn)，提升法律理論認(rèn)知，將法治精神內(nèi)化于心、外化于行。三是在考核評價(jià)上注重多元化、過程化，建立科學(xué)的法治教育考評機(jī)制。考評主體上，以任課教師評價(jià)為主，學(xué)生互評、班主任輔導(dǎo)員評價(jià)為輔，對學(xué)生法治素養(yǎng)進(jìn)行全面客觀評價(jià)。考評內(nèi)容上，既有傳統(tǒng)的知識性內(nèi)容的紙筆考核，又有對學(xué)生平時參與各項(xiàng)活動的實(shí)踐能力的考核。

（作者系伊犁師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

《中國教育報(bào)》2023年01月13日第2版