一座座嶄新的現代化園所在城市和鄉村拔地而起，一個個寓教于樂、啟迪智慧的游戲活動在幼兒園落地開花，一批批專業扎實、盡職盡責的幼兒教師為孩子們的幸福人生奠基……

近日，四川省政府教育督導委組織專家組對廣安市進行了督導評估。根據專家組意見，廣安全域通過學前教育普及普惠省級督導評估，成為全省首個整體通過該項督導評估的市州。

2018年以來，廣安建成投用公辦園160所，新增公辦園學位6.3萬個，53.61%的幼兒就讀公辦園，81.96%的幼兒共享普惠資源。“入園難”基本消除，“入園貴”加速破解，廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本形成，走出了新時代學前教育改革發展的“蝶變之路”。

補齊“短板中的短板”

2022年9月，廣安市前鋒區代市鎮第二幼兒園和觀閣鎮第二幼兒園迎來了第一批孩子。

“孩子還沒出生，我們就為上幼兒園的事犯愁。”以前，代市鎮居民章鶯常常焦慮不已，因為離她家最近的幼兒園也有近8公里。

隨著代市鎮第二幼兒園的投入使用，她的擔憂逐漸消散：“現在幼兒園就在家門口，接送孩子特別方便，如果確實有事不能接，他自己回家也安全。”

章鶯的孩子就近入園，反映了廣安著力補齊鄉村學前教育短板的決心與魄力。

長期以來，廣安學前教育城鄉區域發展不平衡、不充分，呈現出典型的西部地區“城鄉二元結構”，廣大鄉鎮、農村地區的學前教育更是“短板中的短板”。

一面是鄉村對學前教育日益增長的需求，另一面是鄉村幼兒園發展底子薄、起步晚的情況，如何補齊農村地區學前教育“最短板”，是廣安面臨的一道難題。

2018年，廣安把改革的重點瞄準了教育體系中最薄弱的環節，開始實施“全域公辦學前教育示范市三年行動計劃”。在這次變革之中，廣安以前所未有之力，推動當地農村學前教育從無到有、從有到優。

廣安市武勝縣華封鎮中心校原有附設幼兒園，100來個孩子只有一名專業教師。“多數時候就是用一支筆、一個本子，開展幼小銜接教育。”原中心校校長曹萬瓊回憶，家長如果想追求更好的學前教育，只能到10公里外的縣城，花費很高。

實施“三年行動計劃”以來，附設幼兒園從中心校剝離出來，當地政府無償將一塊企業用地劃撥給幼兒園，按照標準新建了校舍、添置了設施設備，還招聘了9名專業幼兒教師和保育員。

曹萬瓊說，“剝離”以后的華豐幼兒園發展逐漸步入正軌，保教理念和質量也在快速提升。“去年，幼兒園從‘五大領域’入手，發揮農村園的優勢，開發了別具特色的農耕文化主題游戲。”

“廣安機構編制管理部門發文將‘剝離’及新建鄉村幼兒園設立為單獨的事業單位機構，經費管理、人事管理、保教工作等完全由幼兒園自主決策。”廣安市教育和體育局學前教育與義務教育科科長汪紅波表示，一方面，廣安為農村幼兒園“賦權”，激發鄉村園辦園活力；另一方面，廣安堅持“以園帶園、以城帶鄉”，通過實地診斷、主題教研、送教上門、影子跟崗等方式，持續開展城鄉幼兒園結對幫扶，不斷提升鄉村園師資隊伍專業化水平。

好事要辦好，實事要辦實。5年以來，廣安按照“每個鄉鎮至少舉辦1所公辦中心園”的思路，通過剝離鄉鎮中心校附設幼教點，新建、改擴建、收購小區配套園等多種方式，使得公辦資源總量成倍擴張。

據統計，2021年，廣安共有公辦園、民辦園670所，其中，鄉鎮、農村幼兒園524所。

推動學前教育專業化發展

“看！我要搭一座橋，橋旁邊有樹，游泳池里還有滑梯！”廣安市第五幼兒園中（3）班幼兒蔣博先指著用積木搭建的“小天地”自豪地說。

“游戲是激發幼兒天性、發揮幼兒創造力的最佳方式之一。”中（3）班教師陸靜說，園里為幼兒提供豐富的游戲材料和自由的游戲場地，他們自主選擇游戲伙伴，共同制定游戲規則，在游戲中動手動腦、解決問題，“教師則最大限度放手，給幼兒的游戲提供無限可能。”

這是五幼秉承“我的幼兒園我做主”辦園理念的一個方面。在廣安，開展“自主游戲”活動，讓兒童在玩中成長、樂中益智，正逐漸成為城鄉幼兒教師的共識和保教工作的常態。

推動學前教育專業化、高質量發展，關鍵是要有一支理念先進、功底扎實、勤于探索、樂于奉獻的幼兒教師隊伍。

為破解學前教育缺編問題，廣安創新人事管理體制，積極探索公辦幼兒教師合同制改革，出臺《廣安市公辦幼兒園合同制教師保育員招聘管理辦法》，明確了合同制教師工資待遇和福利保障。5年來，公開招聘合同制教師2386名，為新建幼兒園的快速提質提供了堅實保障。

同時，廣安提前配齊配強管理團隊，及時配備園長、副園長196名，“招、培、引、育、用”五措并舉，如期實現新建公辦園“建成一所投用一所”的目標。

對合同制教師待遇的制度化保障，不僅迅速突破編制“瓶頸”，在短時間內解決了優質辦園的難題，更激發了更多優秀青年投身學前教育的熱情。

在廣安市鄰水縣第三幼兒園，教師們以鄰水縣獨有的地形地貌和知名景點為設計靈感，打造近5000平方米的戶外場地，生成了親近自然、鄉風濃郁的園本課程；華鎣市紅巖路幼兒園的教師們，利用當地豐富的紅色資源建設園本文化，講好“紅色故事”，播撒“紅色種子”；前鋒區六角丘幼兒園的教師們精心創設“自然種植園”及“快樂小廚房”，常態化開展幼兒勞動教育……

“要辦就要辦出水平、辦出特色！”廣安市教育和體育局局長黎均平表示，全市幼兒園以黨建為引領，以規范辦園行為為基礎，以師德師風建設為抓手，建立完善了崗位職責制度，強化教師崗前培訓、提高培訓、全員培訓，設立市、縣名師工作室，組建“廣安市學前教育發展聯盟”，整治“小學化”傾向，深化“幼小科學銜接”，推廣“安吉游戲”，以專業化的學前教育為孩子們的幸福人生奠基。

堅持“以人民為中心”辦教育

鈴聲響起，廣安經開區第二幼兒園的孩子們在教師的帶領下有序來到園門口，家長們正翹首以盼。

家長羅云華便是其中一員。接完孩子，順道在距幼兒園幾百米的深廣公園散步、游玩，是他一天中最愜意的時光。

孩子入園不再焦慮，接送孩子更加方便……在廣安，越來越多像羅云華一樣的家長，享受到了高質量教育公共服務體系帶來的福利。群眾的“獲得感”“幸福感”投射出廣安學前教育跨越式發展的歷史性變革。

廣安1993年設立地區，到2002年，僅有20所公辦園，到2017年，全市成建制的公辦園僅78所，僅占全市幼兒園總數的10.94%。老城區公辦園校舍、設施設備老舊、空間狹小，新區和廣大鄉村地區公辦園則是一片“空白”。

5年來，廣安堅持“以人民為中心”發展理念，在考慮城鄉經濟社會發展、人口流動以及三孩政策等因素的基礎上，突出公辦園主體地位，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點，把最優地段留給教育，160所公辦園迅速布局，確保了80%的適齡兒童能進入公辦園。

圍繞構建“廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系”目標，廣安接續發力、強力破題。

新建園投用了，老舊園怎么辦？廣安實施“以園帶園、以城帶鄉”工程，全市構建聯合教研體120個，示范帶動，組群發展，新園舊園同頻共振、攜手提質。

公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安關閉劣質園，規范、升級優質民辦園，扶持普惠園166所，公辦民辦互補共進。

城市園建好了，鄉村園怎么辦？廣安推進小區配建幼兒園30所，剝離、建強中小學附屬園68所，偏遠農村、特殊群體入園難全部由政府兜底，城鄉一體、同步發展。

“堅持以人民為中心，就是‘不能政府省小錢讓老百姓花大錢’。”廣安算了一筆賬，新建160所公辦園，需政府一次性投入建設費用20多億元，建成后教師工資、運行管理等支出每年大約要2.5億—3億元，但每年可以為老百姓節省開支10多億元。“群眾可以得到最大實惠，這是政府辦教育的基本民生價值所在。”黎均平說。

《中國教育報》2023年01月15日第1版